近日，在由中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院聯(lián)合主辦的“南方百城供暖市場(chǎng)：模式、潛力與影響”成果發(fā)布會(huì)暨專(zhuān)家研討會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授黃瀅發(fā)布了報(bào)告研究成果。

據(jù)中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院網(wǎng)站消息，報(bào)告對(duì)秦嶺-淮河以南到長(zhǎng)江沿線(xiàn)、屬于“夏熱冬冷”地區(qū)的133個(gè)城市進(jìn)行了供暖市場(chǎng)和整體影響評(píng)估，提出南方供暖應(yīng)采取一城一策的原則，根據(jù)各個(gè)城市的具體情況，因地制宜地探索各自的供暖模式。

報(bào)告以需求、供給、政策環(huán)境為一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建供暖市場(chǎng)指數(shù)，對(duì)南方供暖市場(chǎng)進(jìn)行了評(píng)估分析。從區(qū)域上看，長(zhǎng)江中下游地區(qū)供暖市場(chǎng)指數(shù)最高，華中地區(qū)次之，西南地區(qū)的供暖市場(chǎng)指數(shù)較低。從城市上看，上海、南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、合肥、鎮(zhèn)江、常州、武漢、寧波為前10名，具有較大的供暖潛力。

報(bào)告指出，北方的集中供暖模式不適用于南方城市，南方各城市應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)水平、居民區(qū)集中度、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素，因地制宜地探索嘗試供暖模式。

報(bào)告認(rèn)為，供熱行業(yè)應(yīng)該納入到政府監(jiān)管體系以及能源系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一整合，區(qū)域供暖納入城市規(guī)劃進(jìn)行整體優(yōu)化，同時(shí)需要建立有效的市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。地方和中央政府應(yīng)該差異化功能定位，地方政府應(yīng)遵循一城一策，因地制宜的原則，以降低南方供暖市場(chǎng)交易成本為目標(biāo)，做好全局性、前瞻性的統(tǒng)籌工作。地方政府應(yīng)將供暖納入城市綜合能源服務(wù)體系規(guī)劃和管理之中，對(duì)區(qū)域供暖的熱力企業(yè)進(jìn)行科學(xué)、有效、靈活的監(jiān)管；并利用政府公信力，促進(jìn)企業(yè)和客戶(hù)的溝通協(xié)調(diào)。中央政府需要給南方供暖市場(chǎng)松綁，下放監(jiān)管權(quán)力，讓各城市找到適合各自城市的發(fā)展路線(xiàn)。

值得一提的是，全國(guó)人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任、民進(jìn)湖北省委會(huì)主委周洪宇出席了上述成果發(fā)布會(huì)并講話(huà)。

自2018年來(lái)，周洪宇連續(xù)三年在全國(guó)兩會(huì)上為南方供暖建言。2018年全國(guó)兩會(huì)，他提交了《關(guān)于我國(guó)集中供暖沿長(zhǎng)江重新劃定供暖分界線(xiàn)的建議》。2019年全國(guó)兩會(huì)，他提交了《關(guān)于國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快啟動(dòng)南方供暖問(wèn)題研究與實(shí)施的建議》。2020年全國(guó)兩會(huì)，周洪宇結(jié)合疫后重振的工作實(shí)踐提交了《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)南方百城供暖市場(chǎng)的建議》，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。

在成果發(fā)布會(huì)上，周洪宇肯定了上述研究的科學(xué)性和扎實(shí)性。同時(shí)，他也提出兩點(diǎn)建議，一是要把供暖投入的分類(lèi)承擔(dān)、分步實(shí)施問(wèn)題進(jìn)一步明確，在推進(jìn)過(guò)程中打消政府的諸多顧慮。二是供暖工作是一項(xiàng)重大的德政、民心工程，不提則已，一提則應(yīng)努力促成，應(yīng)當(dāng)綜合考慮問(wèn)題的重要性、必要性、可行性和可操作性。

我國(guó)南北供暖的分界線(xiàn)是秦嶺—淮河一線(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前的集中供暖地區(qū)是指累年月平均溫度低于或等于5℃的天氣超過(guò)90天的華北、東北、西北地區(qū)。這幾年輿論聚焦的“南方”主要是指長(zhǎng)江流域地區(qū)。