目前全球絕大多數(shù)國(guó)家政府都處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的萌芽期或發(fā)展期。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)各地政府也在積極探索，并開(kāi)啟了新一輪數(shù)字政府建設(shè)熱潮。中國(guó)數(shù)字政府發(fā)展空間巨大，認(rèn)真研判目前面臨的形勢(shì)，提出建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，對(duì)于引導(dǎo)地方穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

數(shù)字政府建設(shè)的組織瓶頸：體制機(jī)制運(yùn)行有待疏通

一是有力有序的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是做好數(shù)字政府建設(shè)工作的前提。

“各打各的鑼、各唱各的戲”是信息孤島和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出的重要原因。目前國(guó)家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立，厘清了中央有關(guān)部門在電子政務(wù)建設(shè)、管理、運(yùn)行和標(biāo)準(zhǔn)化方面的職能職責(zé)，也避免了部門之間職責(zé)的交叉重疊。

但是，由于國(guó)家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作職能進(jìn)行了多次調(diào)整，各地?cái)?shù)字政府建設(shè)水平參差不齊，地方數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌工作情況復(fù)雜，各地做法也不盡相同。從整體看，還存在地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢，網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用等資源建設(shè)管理缺乏有效配合等問(wèn)題，有的地方矛盾還比較尖銳。

二是目前仍有部分地方數(shù)字政府建設(shè)機(jī)制不健全，有的即使建立了機(jī)制也存在職責(zé)不清、交叉管理的情況，并沒(méi)能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金的歸口管理，部門間爭(zhēng)功諉過(guò)的“踢皮球”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。機(jī)制不順、部門間政策不銜接，導(dǎo)致政策碎片化，難以形成共籌共建合力，阻礙了數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。如果繼續(xù)放任自流，對(duì)于地方數(shù)字政府的健康發(fā)展十分不利。

數(shù)字政府建設(shè)的制度瓶頸：法律固化藩籬

當(dāng)前中國(guó)正處于數(shù)字政府建設(shè)的攻堅(jiān)期，制度更新明顯滯后于技術(shù)創(chuàng)新，客觀上阻礙了數(shù)字政府向縱深發(fā)展。

一是規(guī)章程序的合理性有待提升。比如，建設(shè)工程不僅要注重設(shè)計(jì)的科學(xué)性，更要注重施工質(zhì)量。在具體實(shí)踐中，建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例等規(guī)定，房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程一律要經(jīng)過(guò)事前施工圖審查，審查周期長(zhǎng)、修改次數(shù)多，使得不少設(shè)計(jì)單位過(guò)度依賴施工圖審查，弱化了內(nèi)部質(zhì)量管理。

二是電子文檔執(zhí)行過(guò)程面臨制度沖突。比如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)令第716號(hào)），明確提出符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，會(huì)計(jì)檔案管理辦法關(guān)于“會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿必須紙質(zhì)存檔”等規(guī)定。這種政策交叉的現(xiàn)象，給行政人員留有一定的自由裁量權(quán)，阻礙了電子檔案的普及。

三是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度缺失。目前，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的規(guī)章制度不健全，很多部門對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容不清楚，導(dǎo)致不敢、不愿、不會(huì)開(kāi)放的想法較為普遍，這也是很多地方雖然建設(shè)了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站但開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量普遍不高的原因所在。

數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵瓶頸：數(shù)據(jù)聯(lián)通應(yīng)用有待提升

一是信息孤島和信息壁壘是數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中的必然產(chǎn)物，任何國(guó)家都難以避免，中國(guó)也不例外。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視打破信息壁壘，積極推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、公共信息資源開(kāi)放，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享取得積極進(jìn)展，但同時(shí)也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一是條塊分割導(dǎo)致地方與中央部門數(shù)據(jù)聯(lián)通困難。目前地方各級(jí)政府建立了本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，可最大限度地整合本級(jí)權(quán)限內(nèi)的地方平臺(tái)、部門專網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)，其余無(wú)法納入的基本都是國(guó)家各部門的專屬垂直管理系統(tǒng)。

據(jù)某省反映，目前部門數(shù)據(jù)共享需求滿足率僅為42%，65個(gè)國(guó)家垂直管理系統(tǒng)、64個(gè)省級(jí)垂直管理系統(tǒng)仍未實(shí)現(xiàn)與各級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。

二是數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍有待拓展，開(kāi)放數(shù)據(jù)更新頻率有待提高、質(zhì)量有待提升。比如，對(duì)教育、健康醫(yī)療等社會(huì)需求迫切的信息資源開(kāi)放力度不大，部分部門仍以靜態(tài)數(shù)據(jù)表格為開(kāi)放數(shù)據(jù)的主要方式，以API接口方式開(kāi)放實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)信息資源的比例較低。

數(shù)字政府建設(shè)的合作瓶頸：政企責(zé)任邊界模糊

當(dāng)前有不少企業(yè)已深度參與數(shù)字政府建設(shè)，比如廣東省的數(shù)字廣東公司、貴州省的云上貴州公司、陜西省的陜數(shù)集團(tuán)等。這種政企聯(lián)合進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)的方式，促使政府和企業(yè)在公共領(lǐng)域的邊界愈發(fā)模糊交錯(cuò)，衍生出一系列的合作難題。

譬如政企利益差異明顯。政府自身的社會(huì)性質(zhì)決定了其在數(shù)字政府建設(shè)中需優(yōu)先考慮公益屬性，但企業(yè)的逐利性決定了它參與數(shù)字政府建設(shè)的優(yōu)先價(jià)值追求是盈利，政企的合作基礎(chǔ)因此在一定程度上受到影響。

再如政企權(quán)責(zé)界定難。有些地方政府對(duì)BOT（政府特許私營(yíng)機(jī)構(gòu)在特定時(shí)間籌資建設(shè)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)置。）、PPP（政府與社會(huì)資本合作）等政企合作模式的認(rèn)知實(shí)施能力有限，在政企合作協(xié)議中對(duì)各方責(zé)權(quán)界定不清，導(dǎo)致合作企業(yè)在未經(jīng)政府同意的情況下，就擅自對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。雖然數(shù)據(jù)權(quán)屬目前尚無(wú)定論，但政府?dāng)?shù)據(jù)是政府在履職過(guò)程中產(chǎn)生的，相關(guān)部門對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)具有義不容辭的管理責(zé)任。一旦造成安全事故，權(quán)責(zé)不清將導(dǎo)致無(wú)法追責(zé)。如何合理切分政企合作邊界、形成政企發(fā)展合力，已成為業(yè)界必須解決的一大難題。

加快數(shù)字政府建設(shè)的路徑選擇

（一）夯實(shí)數(shù)字政府建設(shè)的組織基礎(chǔ)

只有建立有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，才能使數(shù)字政府建設(shè)健康有序。一是推動(dòng)地方政府加強(qiáng)部門間的溝通銜接，確保政策法規(guī)的統(tǒng)一性，杜絕政出多門現(xiàn)象。

二是明確相關(guān)部門的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)地方數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)于已建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的地方，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮牽頭單位的統(tǒng)籌作用，引導(dǎo)地方數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一建設(shè)；對(duì)于尚未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的地方，應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)部門加快完善體制機(jī)制建設(shè)。

（二）強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)的制度保障

制度是實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府規(guī)范發(fā)展的前提。

一是按照《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》（國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)〔2018〕47號(hào)）等文件要求，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中制約信息共享、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理等數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行梳理，及時(shí)清理和修訂不適應(yīng)共享要求的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

二是積極發(fā)揮試點(diǎn)的探路作用，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資審批、國(guó)際貿(mào)易、電子商務(wù)等營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，暫時(shí)調(diào)整和實(shí)施部分法律法規(guī)條款，為下一步法律法規(guī)“立改廢”積累經(jīng)驗(yàn)。

三是建立健全公共信息資源開(kāi)放利用的相關(guān)法律法規(guī)和配套標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用早日走上法治化、規(guī)范化軌道。

（三）加快提升政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享效能

數(shù)據(jù)無(wú)障礙流通是數(shù)字政府建設(shè)的必要條件。這不僅意味著數(shù)據(jù)在政府間的流通，更意味著政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合互通。

一是要加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)供需部門切實(shí)做好需求調(diào)查，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保共享數(shù)據(jù)精準(zhǔn)對(duì)接，提高應(yīng)用效果。

二是大力推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)有序向社會(huì)流通，釋放數(shù)字紅利，繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

三是支持開(kāi)展數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)等方面的理論研究，探索政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的互通機(jī)制，進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)割據(jù)，加速構(gòu)建全社會(huì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享體系。

吸引社會(huì)力量參與數(shù)字政府建設(shè)

吸引企業(yè)、市民、社會(huì)組織參與數(shù)字政府建設(shè)是大勢(shì)所趨。

一是支持各類社會(huì)主體參與數(shù)字政府建設(shè)，探索政企合作的有效機(jī)制，充分結(jié)合政府在數(shù)字政府建設(shè)中的規(guī)劃管理優(yōu)勢(shì)與企業(yè)在先進(jìn)理念、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，提高數(shù)字政府運(yùn)行效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。

二是明確各參與方的責(zé)權(quán)利，有效規(guī)避數(shù)字政府建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展。

（本文作者王偉玲來(lái)自賽迪研究院）