原創(chuàng) 巴九靈 吳曉波頻道

自由貿(mào)易區(qū)不只關(guān)乎貿(mào)易，更關(guān)乎秩序與權(quán)力。

文 / 巴九靈（微信公眾號：吳曉波頻道）

2014年，亞洲開發(fā)銀行發(fā)布過一份報告，題為《TPP vs RCEP：對成員與議程的控制》。

TPP，是指跨太平洋伙伴關(guān)系（Trans-Pacific Partnership）。

RCEP，是指區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership）。

報告中說：

重要的不僅是觀察區(qū)域框架中包含了哪些經(jīng)濟體，還有排除了哪些經(jīng)濟體。例如，TPP的明顯特征是排除了中國，而RCEP排除了美國。盡管經(jīng)濟學家傾向于強調(diào)成員——誰在團體中，但要理解團體的形成，政治上更重要的是排除。因為尋求領(lǐng)導(dǎo)地位的國家，必須排除競爭對手。

報告采用的是政治學分析方法，但其中道理，連中國小學生都明白：建立小團體，關(guān)鍵不是我們一起玩，而是我們不帶誰玩。

兩年多后，特朗普當選美國總統(tǒng)，第一道行政命令就是退出TPP。

六年后，2020年11月15日，中國和其余14個國家共同簽署了RCEP協(xié)定。

這不是中美各自建群的開始，更不會是終結(jié)。

美國的群

TPP最初并非由美國發(fā)起，而是智利、新加坡、新西蘭提出的構(gòu)想。后來文萊加入談判，四個國家于2005年簽署了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系（TPSEP）協(xié)定。

當年，四國的GDP總和為3750億美元，約占全球經(jīng)濟的0.79%。

2008年，美國決定加入。當年它的GDP為14.7萬億美元，約占全球經(jīng)濟的23.10%。

誰是主？誰是客？主不在乎。

美國帶來了很多改變。原本的TPSEP雄心勃勃，計劃到2015年減免成員國之間所有的貿(mào)易關(guān)稅。美國可不想玩這么大，重要的是建群，又不是真的自由貿(mào)易。

實際上，在美國貿(mào)易代表眼中，并不是TPSEP在接納美國這個后來者，而是美國在主導(dǎo)一份新的協(xié)議——TPP。

稱作“新的協(xié)議”也不太準確。后來協(xié)定全文公布時，美國兩位學者進行過文本分析，他們比對了TPP協(xié)定和各成員國此前簽署的74份貿(mào)易協(xié)定，發(fā)現(xiàn)與TPP文本重合度最高的10份，都來自美國。

甚至，美國與巴林的雙邊貿(mào)易協(xié)定（USBFTA），超過50%的內(nèi)容可以在TPP中逐字找到。

美國此前的貿(mào)易協(xié)定，平均有近45%的內(nèi)容出現(xiàn)TPP文本中，而日本此前的貿(mào)易協(xié)定平均只有不到25%。

這份研究名為：“誰編寫了TPP的規(guī)則？”角度刁鉆，結(jié)論實錘。

美國參與談判后不久，澳大利亞、秘魯、越南就相繼加入了群聊，之后是馬來西亞，再之后是加拿大和墨西哥。日本最為扭捏，直到2013年5月才入群，是最后加入的談判國。

2015年10月，談判完成，只待最終簽約。據(jù)《華盛頓季刊》稱，在當場宣布的那個亞特蘭大宴會廳里，響起了官員、商人和貿(mào)易專家們長達一分鐘的自發(fā)掌聲。

這將是世界最大的自由貿(mào)易區(qū)。

時任美國總統(tǒng)奧巴馬，稱贊這項協(xié)議為美國商品創(chuàng)造了“公平競爭環(huán)境”。

但普遍的分析認為，對美國的經(jīng)濟影響沒那么大，重點是地緣政治。《紐約時報》表示：這是美國與中國爭奪亞洲影響力方面的勝利。

然后，他來了，“興風作浪的哥哥”來了。

2016年美國大選期間，特朗普就屢屢炮轟TPP是對美國制造業(yè)的“致命打擊”“持續(xù)強奸”，是“領(lǐng)導(dǎo)者崇拜全球主義（Globalism）而非美國主義（Americanism）的后果”，上任第一件事就是退群。

這位商人總統(tǒng)的視角與前任頗不相同。影響力？地緣政治？能當飯吃嗎？重點是貿(mào)易，是紅脖子老哥哥們的飯碗！

說到做到，就任總統(tǒng)第四天，特朗普就簽署了退出TPP的總統(tǒng)令。

美國主流媒體一片哀號。

《國家利益》雜志表示，TPP之死是中國遇到過的最好的事（the best thing that ever happened to China），美國的主要亞洲伙伴在中國主導(dǎo)的RCEP上退縮，是因為他們更愿意把TPP建設(shè)成該地區(qū)的主導(dǎo)經(jīng)濟框架，現(xiàn)在，它們可能被迫轉(zhuǎn)向RCEP。

但特朗普想做的不止于此。

在大選中抨擊TPP的同時，特朗普還批評美國、墨西哥和加拿大共同簽署的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）是美國的“就業(yè)殺手（job killer）”，傷害了鐵銹地帶的老哥哥們，要重新談判，談不好就廢除。

這份協(xié)定是希拉里的丈夫比爾·克林頓批準的，特朗普以此攻擊他的民主黨對手。

但無論初衷為何，上任之后，特朗普再次踐行了承諾。2018年11月，美墨加三國簽署了新的美國-墨西哥-加拿大協(xié)定（USMCA），正如外界預(yù)期，墨西哥和加拿大做出了更多的讓步。

這份協(xié)定最出名的條款，并不是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品，也不是關(guān)于汽車，而是關(guān)于“排除”。

32.10條款規(guī)定，如果三國之中的任何一個締約國，要和非市場國家（non-market country）達成自由貿(mào)易協(xié)定，那么：

1. 談判開始前三個月就要告知其他締約國；

2. 要提供有關(guān)談判目標的盡可能多的信息；

3. 簽約前30天，要提供協(xié)定全文供其他締約國審查，包括任何附件和輔助文書，如需保密，其他締約國應(yīng)一同保密；

4. 任一締約國與非市場國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，則另外兩國可以在六個月后終止美墨加協(xié)定，并以雙邊協(xié)定取而代之。（有刪節(jié)）

怎么才算是非市場國家呢？交由三國各自的法律認定。

輿論普遍推測，這項條款針對中國——進了美國的群，就別再想著和中國玩。彭博社甚至直接稱之為“中國條款”。

但更有名的稱呼，來自美國商務(wù)部長羅斯，他說：“這是合乎邏輯的，這是一種毒藥（poison pill）?！庇谑?，這一條又稱作“毒藥條款”。

羅斯表示，“毒藥條款”可以在今后的協(xié)定中被復(fù)制。

你看，特朗普不是只講貿(mào)易不講政治，而是“我全都要”。在他手里，“美國的群”才算進化成了完全體。不僅不走尋常路，還要讓中國無路可走。

中國的群

2016年，特朗普勝選之后、就任之前，奧巴馬政府選擇了暫停TPP進程。當時，有媒體問外交部發(fā)言人，中方對此有何評論。

外交部發(fā)言人表示：有關(guān)自貿(mào)安排之間應(yīng)該相互促進，防止出現(xiàn)“碎片化”，更不應(yīng)將經(jīng)貿(mào)安排政治化?；谝陨峡紤]，中方近年來同有關(guān)方一道啟動并推進亞太自貿(mào)區(qū)進程。

意思是說，中國也在建群，一個不排他的群，一個不搞政治搞經(jīng)貿(mào)的群。

這個群就是RCEP。

RCEP，最初是由中國和日本“分別”發(fā)起的。

2002年，中國與東盟簽署了全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議，計劃到2010年建成中國-東盟自貿(mào)區(qū)（東盟10+1）。在隨后的2004、2007、2009年，中國與東盟相繼簽署了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)議。

與此同時，中國希望將自貿(mào)區(qū)擴容，于是開始對“東亞自由貿(mào)易協(xié)定（EAFTA）”進行研究論證。

2003年，日本也與東盟簽署了全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架，并于2008年簽署協(xié)定。日本也希望將自貿(mào)區(qū)擴容，但和中國的擴法不同，于是加速啟動對“東亞全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（CEPEA）”的研究論證。

中國的提議，是東盟10+3，也就是東盟10國加上中日韓。

日本的提議，是東盟10+6，也就是在10+3的基礎(chǔ)上，再加上印度、澳大利亞、新西蘭。之所以要加入印度和澳大利亞，是為了削弱中國的影響力，從而確保自身的領(lǐng)導(dǎo)地位。

東盟不知道該支持誰。

東盟試圖融合兩份提議。

但兩份提議有著根本分歧。

轉(zhuǎn)眼到了2011年，中日兩國突然聯(lián)合提出，“加快建立東亞自由貿(mào)易區(qū)”——最終是10+6的方案。

也是在這一年，中日韓自貿(mào)協(xié)定有了突破性進展，三國領(lǐng)導(dǎo)人宣布在年內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)想，并在2012年啟動談判。

那一年發(fā)生了什么？

一種推測是，美國推動TPP，引發(fā)了中國的危機感。

另一種推測是，中國對自身的經(jīng)濟實力越發(fā)自信，不再擔憂日本挑戰(zhàn)其領(lǐng)導(dǎo)地位——就在2010年，中國GDP超越了日本。

至于日本，則是希望在美國面前打“中國牌”。以東亞的談判進程，換取跨太平洋的談判籌碼。

2012年，RCEP談判正式啟動。一談就是八年，共經(jīng)歷了31輪談判和磋商。

家家都有各自的小九九，日本希望保護本國的農(nóng)業(yè)，中國希望培育本國的高端制造業(yè)，印度希望保護本國的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)……

按照中國商務(wù)部的說法，2016年年中，RCEP談判邁入了攻堅階段。

接下來的半年里，特朗普攻擊TPP，當選總統(tǒng)，退出TPP。

失望的TPP成員們開始更多關(guān)注RCEP。正如《外交政策》雜志所說：特朗普政府退出了TPP，并傾向于徹底的貿(mào)易保護主義，促使16個RCEP國家解決了長期的分歧。

一個群的命運啊，當然要靠自我奮斗，但是也要考慮其他群的進程。

2019年11月4日，RCEP主體談判完成。同日，印度宣布退出，中國和日本表示挽留，但印度去意已決。

一年后，也就是幾天前，RCEP協(xié)議終于簽訂。這意味著，真正的世界最大自由貿(mào)易區(qū)成立，涵蓋22億人、26.2萬億美元GDP（一半以上來自中國）和近28%的全球貿(mào)易。

這也意味著，中國和日本、韓國和日本，首次出現(xiàn)在同一個自貿(mào)框架下?；蛟S要等到猴年馬月的中日韓自貿(mào)區(qū)，也沒那么遙遠了。

國家領(lǐng)導(dǎo)人說：這是多邊主義和自由貿(mào)易的勝利。

國家領(lǐng)導(dǎo)人還說：將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP，美國退出TPP后，其余成員建立的新群）。

交集

TPP與RCEP，有一些交集成員，包括：日本、越南、新加坡、馬來西亞、文萊、澳大利亞、新西蘭。

既想加入中國的群，又想加入美國的群，它們的態(tài)度在當今世界很有代表性。

大則如日本，即便是世界第三大經(jīng)濟體，還是一邊討好著美國，一邊又想從中國身上得利。最終沒撈著TPP，只好搭一個CPTPP；不能主導(dǎo)RCEP，但也要加入。

小則如新加坡，立場更為……玄妙。

2016年，新加坡總理李顯龍曾經(jīng)力挺TPP，當時他說：美國在亞洲的每個重要貿(mào)易伙伴，如今它們最大的貿(mào)易伙伴都是中國。但是，這些國家都很清楚，如果由美國而不是中國書寫貿(mào)易規(guī)則，它們將有更自由和開放的貿(mào)易體系。

四年后，RCEP簽訂，李顯龍接受彭博社專訪，此時他說：我想沒有多少國家愿意加入一個會排除其他國家的聯(lián)盟，尤其是一個沒有中國的聯(lián)盟。

作者 | 木有藥師 | 當值編輯 | 李夢清

原標題：《中國的群，美國的群》

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