目前，埃塞俄比亞國防軍在對該國北部提格雷州的“提格雷人民解放陣線”（“提人陣”）的軍事行動中逐漸取得主動權(quán)。埃塞俄比亞聯(lián)邦政府11月20日宣布，國防軍已經(jīng)奪取提格雷州兩個(gè)鎮(zhèn)，正在向該州首府默克萊進(jìn)軍。

11月4日，埃塞俄比亞北部提格雷州的“提格雷人民解放陣線”（“提人陣”）襲擊埃塞俄比亞國防軍位于該州的軍事基地并試圖占領(lǐng)其北方司令部。埃塞俄比亞政府迅速對“提人陣”發(fā)起軍事行動，“提格雷沖突”就此爆發(fā)，并愈演愈烈，引發(fā)國際社會關(guān)注。

“提格雷沖突”的背后，是困擾埃塞俄比亞多年的民族和地區(qū)矛盾，而這一內(nèi)在矛盾難以隨著沖突的結(jié)束而消亡。從目前形勢來看，聯(lián)邦政府取得最終的軍事勝利只是時(shí)間問題，但軍事沖突結(jié)束之后，如何解答困擾已久的治理難題，才是真正的考驗(yàn)。阿比·艾哈邁德總理領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府勢必面臨長期的國家難題。

“提格雷沖突”：動搖根基的危機(jī)

“提格雷沖突”的近因可以追溯到去年12月。當(dāng)時(shí)，執(zhí)政埃塞俄比亞近30年的埃塞俄比亞人民革命民主陣線（埃革陣）在埃塞俄比亞總理阿比的主導(dǎo)下解散，由埃革陣的3個(gè)成員黨和5個(gè)盟黨合并成立繁榮黨，取代原埃革陣?yán)^續(xù)執(zhí)政。

此次政黨合并旨在建立一個(gè)強(qiáng)大的全國性執(zhí)政黨，是阿比總理改革國內(nèi)政治生態(tài)、改變民族聯(lián)邦制整體計(jì)劃的一部分。然而，作為原埃革陣的4個(gè)成員黨之一和提格雷州的長期執(zhí)政黨，“提人陣”拒絕參與政黨合并，并指責(zé)阿比解散埃革陣、組建繁榮黨的行為，更對阿比政府加強(qiáng)聯(lián)邦權(quán)力、限制提格雷州自治的意圖提高警覺。

2020年9月9日，提格雷州不顧聯(lián)邦政府反對，執(zhí)意按期舉行地區(qū)議會選舉（與此同時(shí)，由于新冠肺炎疫情，聯(lián)邦政府已將原計(jì)劃今年舉行的全國大選推遲一年），“提人陣”不出意料地贏得98.2%的選票。然而阿比政府宣布選舉非法，不承認(rèn)此次提格雷州地區(qū)選舉結(jié)果，成為雙方爆發(fā)沖突的重要原因。此外，阿比和提格雷人頗為反感的厄立特里亞總統(tǒng)伊薩亞斯·阿費(fèi)沃基關(guān)系升溫，以及阿比任命的將軍被提格雷州阻止履職等因素，也為沖突的爆發(fā)“火上澆油”。

9月舉行的提格雷地區(qū)選舉成為此次沖突的導(dǎo)火索
 

11月3日，由繁榮黨主導(dǎo)的埃塞俄比亞聯(lián)邦議會提議將“提人陣”列為恐怖組織，徹底激怒了提格雷人。次日清晨，“提人陣”先發(fā)制人，派出地區(qū)安全部隊(duì)襲擊位于提格雷州首府默克萊的埃塞俄比亞國防軍北方司令部，造成人員傷亡，并宣稱是為了“自衛(wèi)”。阿比總理迅速宣布對“提人陣”發(fā)起第一輪軍事行動，誓要“恢復(fù)法治和中央政府的權(quán)威”，并宣布在提格雷州實(shí)施長達(dá)6個(gè)月的緊急狀態(tài)。隨后，提格雷州的電力、通話和網(wǎng)絡(luò)被聯(lián)邦政府切斷。

國際社會自沖突伊始便極力呼吁雙方停止沖突、以對話解決分歧，非洲聯(lián)盟也試圖從中斡旋。然而聯(lián)邦政府憑借軍事優(yōu)勢步步進(jìn)逼，直指提格雷人的大本營默克萊，而擁有多年戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)、深得當(dāng)?shù)靥岣窭兹酥С值摹疤崛岁嚒币矓[出拒絕妥協(xié)、抗?fàn)幍降椎淖藨B(tài)。

武裝沖突加劇，無疑給提格雷地區(qū)和當(dāng)?shù)孛癖娫斐删薮髶p失和傷痛。據(jù)保守估計(jì)，“提格雷沖突”已造成至少500名平民喪生，每天都有數(shù)以千計(jì)的難民涌入鄰國蘇丹東部地區(qū)尋求庇護(hù)。聯(lián)合國難民署發(fā)言人巴洛什于11月17日表示，“近20年來前所未見的”大規(guī)模難民潮已經(jīng)引發(fā)了大范圍的人道主義危機(jī)。聯(lián)合國糧食計(jì)劃署更是在11月20日指出，沖突已經(jīng)導(dǎo)致10萬多平民流離失所，今年11月到2021年1月，需要人道主義援助的人數(shù)可能高達(dá)198萬人。戰(zhàn)火留下的廢墟和無數(shù)難民已經(jīng)構(gòu)成整個(gè)埃塞俄比亞乃至非洲東部難以消化的區(qū)域危機(jī)。

“提格雷沖突”爆發(fā)后，當(dāng)?shù)仉y民前往蘇丹東部地區(qū)尋求庇護(hù)

此外，武裝沖突進(jìn)一步激化了日積月累的民族矛盾。提格雷族盡管只占埃塞俄比亞人口8%，但“提人陣”借助原埃革陣的平臺主導(dǎo)埃塞俄比亞政治長達(dá)27年，人口更多的奧羅莫族和阿姆哈拉族反而遭到更多排擠。來自奧羅莫族的阿比總理的政治改革計(jì)劃令“提人陣”感到被邊緣化，激起了后者的強(qiáng)烈不滿。不同民族的矛盾在此次沖突中徹底爆發(fā)，提格雷地區(qū)的離心趨勢和聯(lián)邦瓦解的擔(dān)憂也絕非杞人憂天，沖突之下國家分裂的可能性將是埃塞俄比亞更大的國家危機(jī)。

危機(jī)背后：民族聯(lián)邦制之下的內(nèi)在矛盾

民族聯(lián)邦制是埃塞俄比亞獨(dú)特的政治制度，也是埃塞俄比亞獨(dú)特歷史背景和民族情況的產(chǎn)物。埃塞俄比亞有80多個(gè)民族，其中奧羅莫族（40%）、阿姆哈拉族（30%）、提格雷族（8%）、索馬里族（6%）和錫達(dá)莫族（4%）分別聚居在埃中部、西北部、北部、東南部和西南部地區(qū)，他們無一能單獨(dú)構(gòu)成全國性的主體民族。1991年推翻門格斯圖軍事獨(dú)裁政權(quán)、建立民主共和國的埃革陣，正是由各主要民族的代表政黨聯(lián)合、以民族聯(lián)邦主義為宗旨的政治聯(lián)盟。

埃塞俄比亞主要民族人口分布情況

1994年12月埃塞俄比亞通過憲法，正式確立民族區(qū)域自治基礎(chǔ)上的聯(lián)邦制（即民族聯(lián)邦制），全國根據(jù)不同民族聚居情況劃分為9個(gè)州（后增加為10個(gè)州）和2個(gè)“多民族特別市”。各民族均有權(quán)自治，各州享有立法、行政和司法自治權(quán)。除了在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)享有代表席位，各民族還有權(quán)無條件退出聯(lián)邦。這一制度為減少民族沖突、維系國家穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

然而，自實(shí)施以來，民族聯(lián)邦制便飽受爭議。一方面，長期執(zhí)政的埃革陣集權(quán)和威權(quán)傾向明顯，經(jīng)常干預(yù)地區(qū)事務(wù)，被視為“破壞區(qū)域自治”，自然喪失了“中立調(diào)解方”的合法性基礎(chǔ)；另一方面，旨在確立民族平等的民族聯(lián)邦制進(jìn)一步強(qiáng)化了本民族的身份認(rèn)同，政治分野越發(fā)以民族身份為基礎(chǔ)，反而加劇了民族矛盾，尤其是民族混居地區(qū)的民族沖突。

此外，人口處于少數(shù)的“提人陣”卻在埃革陣主導(dǎo)的民族聯(lián)邦框架中長期處于主導(dǎo)地位，引發(fā)其它民族不滿，進(jìn)一步激化了民族矛盾。1991年身兼“提人陣”和埃革陣領(lǐng)袖的提格雷人梅萊斯·澤納維成為過渡政府總統(tǒng)，并主持通過1994年憲法和1995年埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國的成立，成為“民族聯(lián)邦制之父”。在梅萊斯執(zhí)政期間，埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)曾連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，一度成為非洲經(jīng)濟(jì)增速最快的國家，一度掩蓋了“提人陣”執(zhí)政期間壓制其它政黨和民族引發(fā)的不滿。

1995年至2019年埃塞俄比亞GDP增長情況

隨著梅萊斯于2012年去世，以及埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭衰減，自2015年起社會、民族矛盾開始集中爆發(fā)，“提人陣”主導(dǎo)政壇的現(xiàn)狀引發(fā)埃革陣其它政黨和其它民族的不滿，多地連續(xù)發(fā)生示威游行和騷亂。聯(lián)邦政府兩次宣布緊急狀態(tài)、強(qiáng)力彈壓卻收效甚微。隨著局勢動蕩升級，接替梅萊斯的海爾馬里亞姆被迫于2018年辭去黨政職務(wù)，而埃革陣中的另一政黨——代表奧羅莫族的奧羅莫人民民主組織（后更名為奧羅莫民主黨）候選人阿比·艾哈邁德于同年先后出任埃革陣主席和聯(lián)邦政府總理，結(jié)束了“提人陣”主導(dǎo)政壇的時(shí)代。

阿比上任伊始便在議會宣布將成立專門委員會檢視民族聯(lián)邦制，并稱現(xiàn)有制度無法充分解決地方民族沖突及部分城市和地區(qū)單一民族坐大的問題。此外，他在不同場合表示要建立中央政府權(quán)威和埃塞俄比亞國家身份認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)從民族聯(lián)邦制向現(xiàn)代世俗聯(lián)邦制的過渡。而2019年解散埃革陣聯(lián)盟、組建繁榮黨則是他加強(qiáng)中央集權(quán)、改變族群政治生態(tài)的重大舉措。

曾獲2019年諾貝爾和平獎的聯(lián)邦政府總理阿比成為此次沖突的焦點(diǎn)

然而，阿比大刀闊斧的憲政改革在國內(nèi)引起了巨大爭議，遭到不同民族和地區(qū)的質(zhì)疑和反對：提格雷人和提人陣決心不惜一切代價(jià)維護(hù)原有主導(dǎo)和地方自治地位，最終釀成今日的軍事沖突；就連奧羅莫人也不滿阿比的改革措施沒有兌現(xiàn)他上任伊始對本民族的承諾，更對他為了爭取跨民族支持與阿姆哈拉族走近的做法表示憤怒。

提格雷沖突的槍炮聲，是阿比重建國家政治秩序之路步步荊棘的縮影。而幾十年不見的戰(zhàn)火背后，則凸顯了埃塞俄比亞民族聯(lián)邦制的內(nèi)在矛盾與脆弱。

沖突之后：阿比政府的難題

目前埃塞俄比亞國防軍雖然在戰(zhàn)場上步步進(jìn)擊，但軍事勝利并不能使原本存在的問題自動消解于無形。毋寧說，取得軍事勝利后阿比政府將面臨更大、難度更高的考驗(yàn)。

阿比上臺后做出“改革者”的姿態(tài)，宣布修改被民眾視為政治壓制手段的2009年《反恐怖主義法》，提前兩個(gè)月結(jié)束上屆政府實(shí)施的緊急狀態(tài)，釋放數(shù)千名政治犯，放寬媒體限制，更開啟了野心勃勃的憲政改革計(jì)劃；經(jīng)濟(jì)上開始打破埃塞俄比亞多年的國家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式，啟動大規(guī)模的私有化和自由化進(jìn)程；外交上與周邊國家積極緩和與發(fā)展關(guān)系，尤其是2018年與北方鄰國厄立特里亞結(jié)束長達(dá)25年的沖突，達(dá)成和平協(xié)議，阿比本人也因此獲得2019年諾貝爾和平獎。

然而，阿比的改革也引發(fā)了國內(nèi)各勢力的爭議與反彈。跨越民族局限，建立統(tǒng)一國家意識和認(rèn)同，的確體現(xiàn)了阿比的雄心和勇氣，但在“提格雷沖突”之后，如何應(yīng)對各民族的劇烈反彈，彌合已經(jīng)公開的民族對立與撕裂，重建國家認(rèn)同，避免國家分裂，是聯(lián)邦政府的頭號難題。

通過執(zhí)意舉行地方選舉和軍事抗?fàn)帲岣窭兹艘呀?jīng)表明了他們對于本民族本地區(qū)的認(rèn)同高于一切，無論阿比政府是繼續(xù)堅(jiān)持“重建中央政府權(quán)威”的決心，還是采用更加溫和的方式與之溝通，也很難在短期內(nèi)增強(qiáng)提格雷族的國家認(rèn)同感。

除了提格雷族，與奧羅莫族相關(guān)的民族沖突和反彈早在“提格雷沖突”之前便已沸沸揚(yáng)揚(yáng)。阿比上任后采取的“泛埃塞俄比亞”路線，與其奧羅莫族人當(dāng)初的期待大相徑庭。作為埃塞俄比亞人口第一大民族，奧羅莫族常年沒有主導(dǎo)政壇，本族人阿比當(dāng)選總理也沒有實(shí)現(xiàn)族人設(shè)想的“奧羅莫優(yōu)先”。不滿之下，一些奧羅莫反對派人士與其它民族政黨聯(lián)合起來反對阿比的集權(quán)。

此外，戰(zhàn)火和難民問題勢必進(jìn)一步惡化本就遭疫情重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)，而近年來民族和社會矛盾的凸顯，也正是埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的結(jié)果。如何持續(xù)既有經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，是阿比政府另一個(gè)不可回避的長期難題。

雖然就目前統(tǒng)計(jì)來看，疫情在這個(gè)非洲人口第二大國（1.05億）的傳播和蔓延不算嚴(yán)重（截至11月22日累計(jì)感染10.5萬人，死亡1636人），目前為止阿比政府也在努力緩解經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，但疫情對埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)頗為嚴(yán)峻。據(jù)世界銀行10月中旬的統(tǒng)計(jì)，僅在首都亞的斯亞貝巴，就有42%的注冊企業(yè)已完全停業(yè)，37%的企業(yè)在3月至4月期間營收為零；疫情暴發(fā)初期，全國失業(yè)率增長8%，各就業(yè)群體收入下降幅度從3.7%到14%不等。世界銀行對埃塞俄比亞2020年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期也下調(diào)了8%。即使沒有“提格雷沖突”，阿比政府也和其它國家一樣面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

疫情前后埃塞俄比亞就業(yè)率變化情況。

“提格雷沖突”之后，這個(gè)陷于戰(zhàn)火、民眾無家可歸、難民數(shù)以萬計(jì)的北部地區(qū)亟待快速的戰(zhàn)后重建，勢必加劇政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果提格雷地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不能得到有效恢復(fù)，只會加劇當(dāng)?shù)孛癖妼τ诼?lián)邦政府的離心力。

“提格雷沖突”不僅中斷了埃塞俄比亞政府的憲政和經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，更凸顯了該國內(nèi)在的民族矛盾。爭議不斷的民族聯(lián)邦制已然在很大程度上失靈，但阿比政府的國家認(rèn)同建構(gòu)更是難上加難。地區(qū)沖突背后，埃塞俄比亞的國家困境極為嚴(yán)峻。

（作者系中國翻譯協(xié)會會員，國際政治觀察者）