原創(chuàng) NJU核真錄小編 NJU核真錄

第171期

記者：張詩童 鄧玥 吳愷沄 杜聞馨 方凌香 阮千慧

制圖：張詩童 鄧玥 吳愷沄 杜聞馨 方凌香 阮千慧

責編：張詩童 王詩涵

美編：張詩童

9月14日，藏族姑娘拉姆在直播時被前夫唐某潑灑汽油后點燃，致使身體大面積燒傷。10月1日中午，金川縣公安局發(fā)布通報稱，2020年9月30日21時許，拉姆經(jīng)搶救治療無效死亡。拉姆的經(jīng)歷在微博等社交媒體引發(fā)關注，谷雨等媒體也相繼對事件進行報道。

10月2日，BBC發(fā)布報道《拉姆之死：中國藏族網(wǎng)紅直播時遭前夫縱火身亡引爆反家暴討論》，其中的一段視頻提到“新冠病毒全球大流行期間，全球家庭暴力案件增加20%”。

BBC視頻截圖

本期核真錄將試圖回答以下三個問題：

第一， 是否如BBC所言，新冠疫情期間全球家庭暴力案件增加20%？

第二， 全球各國在疫情期間針對家暴案件采取了哪些特殊政策？

第三， 針對疫情背景下的家庭暴力案件，各國學者們提出了哪些政府可以借鑒的建議？

一：多國家暴案件大幅增長，國家間差異明顯

核真錄記者以“United Nations+domestic violence+COVID-19+20%"為關鍵詞在谷歌進行搜索。我們發(fā)現(xiàn)，“新冠疫情以來，全球家庭暴力案件增加20%”的相關信息最早出自聯(lián)合國人口基金（UNFPA）于今年4月合作發(fā)布的研究報告《Impact of the COVID-19 Pandemic on Family Planning and Ending Gender-based Violence, Female Genital Mutilation and Child Marriage》。

這項研究由聯(lián)合國人口基金與約翰霍普金斯大學、維多利亞大學和Avenir Health合作完成，揭示了新冠疫情對女性產(chǎn)生的巨大影響。

《Impact of the COVID-19 Pandemic on Family Planning and Ending Gender-based Violence, Female Genital Mutilation and Child Marriage》網(wǎng)頁截圖

報告原文寫道：“預計新冠疫情會加劇暴力等級。從短期來看，最大的原因可能是居家命令和行動限制，這可能增加婦女接觸暴力伴侶的機會，日益緊張的家庭關系和經(jīng)濟壓力也可能有所影響。已經(jīng)有跡象表明，暴力事件的發(fā)生率確實在上升，包括打給預防暴力熱線（violence prevention hotline）的電話有所增加，媒體對家庭虐待和殺人案件的報道也有所增加。預測顯示，如果暴力事件增加20%，平均戒嚴時間持續(xù)3個月的話，2020年的親密關系暴力案件會增加1500萬起……“

報告原文截圖

這份來自UNFPA的報告指出，疫情以來，家暴事件確實有所增加，但是20%只是一個預測數(shù)字，所以我們認為原BBC報道中所使用的“全球家庭暴力案件增加20%”這一陳述并不準確。

記者嘗試查閱各國家和地區(qū)2019年和2020年家暴事件的數(shù)據(jù)，以對比疫情前后的變化。但是只有新加坡、秘魯、阿根廷、澳大利亞（新南威爾士州）、中國（香港）、西班牙、法國等一小部分國家（地區(qū)）對這部分數(shù)據(jù)或變化率進行了公示。這些數(shù)據(jù)都反映了“疫情期間家暴發(fā)生率在增加”這一現(xiàn)象。

圖1: 各國家（地區(qū)）疫情期間家暴數(shù)量變化情況

除了各國公布的數(shù)據(jù)以外，聯(lián)合國婦女署（UN WOMEN）發(fā)布的一份題為《Gender Equlity In The Wake of Covid-19》的報告也指出“疫情期間家暴事件的數(shù)量在全球都有所上升”。

《Gender Equlity In The Wake of Covid-19》報告截圖

以上證據(jù)可以表明BBC報道中提到的“新冠病毒全球大流行期間，全球家庭暴力案件增加20%”這一陳述反應了多國的總體趨勢，但數(shù)字本身僅為預測性數(shù)據(jù)。

二：疫情期間，各國對于家暴采取了怎樣的特殊措施？

面對疫情期間增長的家暴案件數(shù)量，各國是怎樣應對的？是否采取了特殊措施？

聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）和聯(lián)合國婦女署（UN WOMEN）基于各國（地區(qū)）的政府文件、媒體報道和現(xiàn)有的政策存儲庫，統(tǒng)計了各國（地區(qū)）政府應對Covid-19的性別敏感措施（gender-sensitive measures），并以數(shù)據(jù)庫的形式發(fā)布在UNDP下屬的covid-19社會經(jīng)濟復蘇數(shù)據(jù)洞察平臺上（Covid-19 socio-economy recovery data insight platform）。UNDP和UN WOMEN將“性別敏感措施”定義為“直接應對“Covid-19危機期間婦女和女童面臨的風險和挑戰(zhàn)的措施，特別是對婦女和女童的暴力行為、無薪護理工作和經(jīng)濟不安全等?！?/p>

核真錄記者基于這一數(shù)據(jù)庫對各國（地區(qū)）在疫情期間針對家暴采取的特殊措施進行了進一步的統(tǒng)計和梳理，發(fā)現(xiàn)疫情期間針對家暴事件全球政府共采取704項不同措施，其中歐洲政府采取的措施最多，為224項；大洋洲采取的措施最少，為50項；其次為非洲，83項。具體到國家，包括中國在內(nèi)的139個國家和地區(qū)采取了特殊措施，其中澳大利亞、孟加拉國和玻利維亞采取的措施最多，為14項。

圖2: 各國家（地區(qū)）疫情期間應對家暴的特殊政策數(shù)量地圖

核真錄記者查閱了各國的公開信息后發(fā)現(xiàn)，各國政府的相關政策總體上可分為三大類，分別覆蓋家暴發(fā)生前、發(fā)生時與發(fā)生后。一是預防類政策，二是提供求救路徑等措施，三是后期保障類政策。疫情期間，各國出臺的特殊政策均在這三個維度上進行了擴展與完善。

以下是采取10條以上措施的歐洲國家及他們所采取的具體措施：

圖3: 采取10條以上特殊政策的歐洲國家及具體政策梳理

總體來說，疫情期間，各國更多地著眼于后期保障類政策的完善上。與此同時，家暴受害者的求救路徑也得到了進一步的拓寬。

三：針對疫情背景下的家庭暴力案件，學者們提出了哪些政府可以借鑒的建議？

疫情期間增加的家暴數(shù)量也引起了學術界的關注，核真錄記者在谷歌學術中以“domestic violence+pandemic","domestic violence+covid"為關鍵詞進行檢索，在搜索結果中抽取了15篇有關疫情期間家暴行為與措施的學術論文，并對其提出的針對性建議進行初步梳理和統(tǒng)計。

這些學術論文中提到的應對措施主要集中在社區(qū)力量、心理支持、數(shù)字技術、政府組織、醫(yī)療系統(tǒng)五個方面。

有6篇論文指出，面對家庭暴力這一“影子疫情”，加強社區(qū)間的聯(lián)系十分必要。這與前文各國的新方案形成印證。在病毒的威脅下，社區(qū)向受害者集中提供庇護所的行為受到阻礙；但與此同時，社區(qū)可以通過對社區(qū)團體進行家庭暴力培訓、組織居民觀察預報、設立求助專線等方式為受害人或潛在受害人構建社區(qū)安全網(wǎng)；5篇文章不約而同地認為，通過調(diào)動公眾社交平臺的力量，讓媒體注意到更多人的求助信息，這也有助于讓身處困境者及時獲得有效庇護。

在《Covid-19 and Domestic Violence: an Indirect Path to Social and Economic Crisis》一文中，專家提出將應對家庭暴力納入大流行病應對議程，以便提高反應速度。我們在其他文章中也注意到，家暴并不僅僅只是歸納于某類案件，應當在更廣泛的范圍內(nèi)得到關注。類似于瘟疫之類的流行病，家庭暴力案件應得到更規(guī)范有力的管制，例如向政府組織提供關鍵資源(例如，財政資金、人力資源和與家庭暴力案件有關的執(zhí)法力量)，以期讓受害者能夠更及時有效地擺脫陰影、獲取更大的幫助。

一些先進的技術也得到了專家學者們的關注。大數(shù)據(jù)技術可以在未來幫助社區(qū)監(jiān)測、預告家暴事件的發(fā)生，專門的應用程序也可以用來追蹤潛在的嫌疑人，形成數(shù)字監(jiān)控網(wǎng)絡，讓家庭暴力在技術羅網(wǎng)下無所遁逃。

圖4: 學術論文中有關應對疫情期間家暴的政策建議

新冠疫情暴露了性別不平等這一結構性問題，例如收入差距、政治和社會經(jīng)濟方面的參與不均、不良的社會文化以及性別定型。在這場社會公共衛(wèi)生事件中，婦女及兒童往往是最容易受到傷害的群體。疫情爆發(fā)后層出不窮的家庭暴力事件正呼吁全球范圍內(nèi)的弱勢群體在政府、社區(qū)、媒體的幫助下，撥開重重陰影，更勇敢、積極地走向下一片光明。

參考文獻

【1】covid-19 global gender response tracker: https://data.undp.org/gendertracker/

【2】“During quarantine, calls to 144 for gender violence increased by 25%” http://www.diario21.tv/notix2/movil2/?seccion=desarrollo_no-ta&id_nota=132124), accessed 2nd April 2020

【3】” Domestic violence cases jump 30% during lockdown in France https://www.euronews.com/2020/03/28/domestic-violence-cases-jump-30-during-lockdown-in-france, accessed 3rd April 2020

【4】《Impact of the COVID-19 Pandemic on Family Planning and Ending Gender-based Violence, Female Genital Mutilation and Child Marriage》https://www.unfpa.org/resources/impact-covid-19-pandemic-family-planning-and-ending-gender-based-violence-female-genital

【5】《From insights to action: Gender equality in the wake of COVID-19》https://www.unwomen.org/en/digital-library/publications/2020/09/gender-equality-in-the-wake-of-covid-19

【6】https://www.police.gov.sg/media-room/news/20200514_others_enhancing_police_response_to_combat_family_violence

【7】https://www.smh.com.au/national/nsw/police-data-shows-no-big-jump-in-domestic-violence-during-isolation-20200423-p54mkl.html

【8】https://womencentre.org.hk/Zh/Newsroom/Pressrelease/dv_2020/

【9】https://www.mimp.gob.pe/contigo/contenidos/pncontigo-articulos.php?codigo=31

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原標題：《政策 ｜ 家暴劇增，全球政府抗擊“影子疫情”》

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