從目前形勢來看，2020年美國大選，民主黨候選人拜登入主白宮已經(jīng)基本沒有懸念。特朗普過去執(zhí)政的四年實施了各種美國優(yōu)先的單邊主義舉動，備受關(guān)注的一點是對美國參與的雙邊（多邊）軍控條約、國際核態(tài)勢以及地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢的破壞。

拜登與特朗普的政見有不少不同之處，從拜登的競選網(wǎng)站上的文件以及競選期間的相關(guān)評述中，或可勾勒出未來拜登政府在軍控方面的態(tài)勢。

美新型戰(zhàn)略轟炸機(jī)B-21預(yù)計明年首飛。

延續(xù)黨內(nèi)前任軍控思路的姿態(tài)明顯

在拜登競選網(wǎng)站中提到，如果他順利當(dāng)選，會推動美國政府宣布核武器的“唯一目的”（sole purpose）是威懾所謂對手國家的核進(jìn)攻，如必要則用于對對手核打擊的報復(fù)打擊。這一觀點反映出拜登政府未來或會強(qiáng)調(diào)淡化核武器的作用，這與特朗普政府謀求降低核武器使用門檻，擴(kuò)大核武器使用場景有本質(zhì)的不同。

把核武器只用于威懾和報復(fù)打擊，這與“不首先使用核武器”政策的觀點非常相似，但拜登并不是近年來提及美國核武器“不首先使用”的第一人。2016年，美國前總統(tǒng)奧巴馬曾在卸任前夕提及考慮宣布美國版本的“不首先使用”政策，奧巴馬的觀點是美國核武器的唯一目的應(yīng)當(dāng)是威懾對手的核進(jìn)攻。這一觀點遭到了美國國內(nèi)以及盟友國家尤其是日本的強(qiáng)烈反對。美國的核保護(hù)傘是其盟友國家眼中的重要安全保障，如果美國修改了核武器的使用政策，其在亞太和歐洲的盟友國家會認(rèn)為美國的核保護(hù)傘不再有效，進(jìn)而擔(dān)心自身會受到亞太和歐洲地區(qū)其他大國的常規(guī)軍事威脅。奧巴馬考慮改變美國核武器使用政策的努力因國內(nèi)外壓力無果而終。

如今拜登重新提及該觀點，表明拜登的軍控政策會在較大程度上延續(xù)其黨內(nèi)前任奧巴馬的思路。但是，拜登所處的時機(jī)與奧巴馬不同。奧巴馬嘗試宣布“唯一目的”是在其即將卸任美國總統(tǒng)之時，而拜登則是在總統(tǒng)競選之時。也即是說，相比于奧巴馬離任前受到國內(nèi)外施壓的局面，拜登從入主白宮的第一刻起，就將面對美國國內(nèi)和盟友國家對其核政策走勢的關(guān)切，拜登這四年能否頂住國內(nèi)外壓力，協(xié)調(diào)說服各股力量，把民主黨人的核政策思路貫徹落地值得關(guān)注。

特朗普任期內(nèi)一直謀求降低核武器使用門檻，擴(kuò)大核武器使用場景。圖為B61-12低當(dāng)量核炸彈。

核軍備理念與特朗普有較大差異

拜登在其競選期間提到，如果順利當(dāng)選，會縮減特朗普政府時期的核武庫發(fā)展建造計劃，例如反對特朗普政府提出的W76-2核彈頭和?；鶟撋溲埠綄?dǎo)彈（SLCM）等武器裝備的發(fā)展計劃。甚至還有學(xué)者提及，拜登會將美國已有的由洲際彈道導(dǎo)彈、戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇、戰(zhàn)略轟炸機(jī)組成的“三位一體”核打擊力量，改變?yōu)椤岸灰惑w”，即取消陸基洲際彈道導(dǎo)彈的更新?lián)Q代計劃，未來只依靠戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇和戰(zhàn)略轟炸機(jī)維持核威懾能力。

拜登對核威懾能力有效性的看法與特朗普有著明顯不同。特朗普試圖以大規(guī)模、多樣性的核武庫、復(fù)雜的指揮控制體系維持美國核威懾能力的有效，而拜登則傾向于以較小的投入，換取可信的威懾能力，強(qiáng)調(diào)依靠生存能力、靈活反應(yīng)保持核威懾能力的有效性。拜登的核武庫建設(shè)思想，可以說是美國版本的“精干有效”，這也呼應(yīng)了其對核武器“唯一目的”的觀點。

但是拜登的核武庫建設(shè)思路會面臨較大挑戰(zhàn)。多年來美國戰(zhàn)略政策和戰(zhàn)略武器庫的建設(shè)有著較強(qiáng)的發(fā)展慣性，多年來美國的工業(yè)部門、軍方部門有著一系列連續(xù)的核武庫發(fā)展建設(shè)規(guī)劃思路，而且在特朗普政府時期，美國的“三位一體”核作戰(zhàn)體系的更新?lián)Q代項目已經(jīng)被各軍工企業(yè)所包攬。例如諾斯羅普·格魯曼公司拿下了美國下一代陸基戰(zhàn)略威懾武器（即陸基洲際彈道導(dǎo)彈）的訂單，還在2015年拿下了美國下一代隱身遠(yuǎn)程轟炸機(jī)的研發(fā)訂單，通用動力電船公司獲得了美國下一代戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇的研發(fā)訂單。如果拜登的核武庫建設(shè)政策發(fā)生了大幅度變化，其勢必會遇到美國國內(nèi)工業(yè)和軍方部門的阻力，不排除拜登政府會與美國的軍工集團(tuán)、軍隊、國會進(jìn)行一系列的博弈，甚至有所妥協(xié)和讓步。

維護(hù)中的“民兵”-3陸基洲際導(dǎo)彈。

對話合作意愿高于特朗普

拜登在競選文件以及大選期間表達(dá)出的觀點中提到，如果他當(dāng)選，會爭取延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》，并有可能接受俄羅斯提出的無條件延長5年的提議，此外，會以此條約為基礎(chǔ)開展未來新的軍控條約談判?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》將于2021年2月5日到期，也即是說，如果特朗普在最后任期的兩個多月內(nèi)不再做出例如宣布退出《新削減戰(zhàn)略武器條約》等破壞美俄軍控格局的舉動，拜登就職總統(tǒng)后，會有兩周多時間供其與俄羅斯商定續(xù)約事宜，同時就續(xù)約后美國新政府與俄羅斯圍繞核軍控的一系列后續(xù)事項進(jìn)行協(xié)調(diào)安排。時間之短、內(nèi)容之多，著實需要拜登政府加緊與俄羅斯開展密集的對話溝通。

在地區(qū)核擴(kuò)散問題上，拜登在競選期間曾表示，如果伊朗遵守協(xié)議，美國將考慮重新加入伊核協(xié)議。對朝核問題，拜登在競選文件中也表示，將會與地區(qū)盟友和地區(qū)其他國家合作，推動實現(xiàn)半島無核化的目標(biāo)。拜登此類言論表達(dá)了較為積極的態(tài)度，起碼表明拜登政府或會在地區(qū)核擴(kuò)散問題上加大與其他國家的互動交流，這與特朗普政府的單邊主義舉動有著明顯差異。這也反映出民主黨人更傾向于在涉及國家安全利益方面構(gòu)建規(guī)制，拜登政府或會在未來更加重視開展雙邊、甚至多邊的核裁軍談判和對話。

伊核協(xié)議是奧巴馬政府的產(chǎn)物，拜登的團(tuán)隊中有參與當(dāng)年談判的人士，不排除未來拜登政府會在伊朗核問題、甚至朝核問題上與當(dāng)事國進(jìn)行直接對話交流。但是，現(xiàn)在距拜登入主白宮仍有一段時間，特朗普政府表達(dá)了一系列對伊朗繼續(xù)施壓的觀點，如果在地區(qū)核擴(kuò)散問題上，特朗普政府為了給拜登留下一個殘破之局而做出諸如軍事打擊等激進(jìn)的舉動，可能會給拜登政府對地區(qū)核擴(kuò)散問題的應(yīng)對帶來更多阻力。如此看來，現(xiàn)階段能夠給拜登團(tuán)隊?wèi)?yīng)對地區(qū)核擴(kuò)散問題帶來不確定性的力量不在國外，而在美國國內(nèi)，特朗普政府這兩個多月的舉動將會備受關(guān)注。

美國已經(jīng)開建“哥倫比亞”級戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇。

拜登曾任奧巴馬政府時期的副總統(tǒng)，近4年來，拜登可以說目睹著特朗普顛覆了一系列奧巴馬政府構(gòu)建的內(nèi)政外交局面。拜登的軍控思路延續(xù)奧巴馬政府的態(tài)勢明顯，但同時又帶有其自身的特點。如果未來入主白宮，在軍控領(lǐng)域拜登會面臨兩大挑戰(zhàn)。其一，國內(nèi)阻力挑戰(zhàn)。拜登的軍控思路與特朗普有著明顯不同，如果拜登極力推行其軍控思路，會面臨國內(nèi)各利益集團(tuán)、尤其是軍工和軍隊部門的阻力。其二，國際挑戰(zhàn)。現(xiàn)在的國際局勢已不同于四年前。一方面，特朗普政府的一系列退約“退群”等單邊主義舉動，降低了美國在國際軍控體系內(nèi)的信譽(yù)度，如果拜登政府希望重回國際軍控體系，則需要用較大精力和時間成本彌補(bǔ)特朗普政府破壞的軍控信任漏洞，修補(bǔ)特朗普政府拆臺的千瘡百孔的軍控局面。另一方面，現(xiàn)在的大國間關(guān)系已不及當(dāng)年，特朗普政府把大國間關(guān)系拉入了戰(zhàn)略競爭。此外，由人工智能、外空、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)領(lǐng)域的軍事應(yīng)用對國家安全帶來的影響日益凸顯，拜登政府會面臨比奧巴馬政府時期更為復(fù)雜多樣的國際軍控局勢。

拜登團(tuán)隊中有多位軍控專家，未來拜登政府的軍控方案會更加精細(xì)，拜登在競選時對軍控問題的表態(tài)趨向積極，但是最終其能否完全落實，最終走向何處仍需進(jìn)一步觀察。相信在2021年1月20日就任美國總統(tǒng)后的一段時間，拜登的一系列政策觀點會趨于明晰，屆時美國新一屆政府的安全政策會依次展示在世人面前。

（作者系清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院博士后，研究軍備控制與國家安全方向）