即便眼下美國正處于權力交接的關鍵時刻，但該國一些政客仍然希望繼續(xù)推進其所謂的“印太戰(zhàn)略”。11月20日至23日，美國總統(tǒng)國家安全事務助理奧布萊恩在訪問越南和菲律賓期間不僅多次承諾“美國將爭取保持印太地區(qū)的自由與開放”，而且還向地區(qū)國家做出保證稱，美國將繼續(xù)留在區(qū)域中，“我們將為你們撐腰，而且將不會離開”。

不過，這些口號并沒有像奧布萊恩預想的那樣得到地區(qū)國家的積極響應。中國駐菲律賓使館發(fā)言人此前也明確指出，奧布萊恩訪菲期間蓄意渲染地區(qū)緊張局勢，這表明他此次到訪不是為了促進地區(qū)和平與穩(wěn)定，而是為了在本地區(qū)制造混亂。

值得注意的是，美方最早明確提出“印太戰(zhàn)略”是在2017年，而五角大樓2018年發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》則將其戰(zhàn)略進一步系統(tǒng)化。當前該戰(zhàn)略已實際的落地部分是推進在亞太地區(qū)建立“美日印澳”四國機制，美國國務卿蓬佩奧絲毫不掩飾這一機制背后意圖對抗中國的構想。

10月13日，中國國務委員兼外交部長王毅在訪問馬來西亞途中第一次明確強調(diào)了中方對于所謂的“印太戰(zhàn)略”以及“美日印澳”四國機制的明確態(tài)度。王毅指出，美國所提出的“印太戰(zhàn)略”，事實上是以“美日印澳”四國機制為依托，企圖構建所謂印太版的新“北約”。

王毅表示，美國的這一戰(zhàn)略所鼓吹的是早已過時的冷戰(zhàn)思維，推行的是集團對抗和地緣博弈，維護的是美國的主導地位和霸權體系，“這一戰(zhàn)略違背東亞合作中的互利共贏精神，沖擊以東盟為中心的區(qū)域合作架構，損害東亞和平與發(fā)展的前景?！?/p>

王毅強調(diào)，美國的這一戰(zhàn)略本身就是巨大的安全隱患，假使美國強行推進該戰(zhàn)略，那么這不僅是歷史的倒退，而且也將是危險的開端，中方相信各方都會對此保持足夠的清醒和警惕。

另一方面，地區(qū)多國也對該戰(zhàn)略或者其具體措施采取相對謹慎或者明確的反對態(tài)度。日本首相菅義偉9月13日在回應關于建立“亞洲版北大西洋公約組織”一事時，以“這必然會形成反華包圍圈”為由予以否定。韓國總統(tǒng)統(tǒng)一外交安全事務特別助理文正仁10月27日則表示，韓方不希望再度發(fā)生冷戰(zhàn)，假使韓國加入美國組建的印太軍事聯(lián)盟，那么這將會破壞地區(qū)穩(wěn)定。此外，新加坡總理李顯龍之前也刊文表達了自己對于美國推進“印太戰(zhàn)略”帶來的擔憂。

眼下，美國當選總統(tǒng)拜登已經(jīng)公布了自己外交安全團隊的部分人選，而外界對于美國未來的亞太政策也十分關注。有專家認為，未來美國的印太戰(zhàn)略會發(fā)生變化，但也有人認為，這或許只是“風格上而非實質(zhì)上的”改變?！董h(huán)球時報》25日刊發(fā)社論稱，拜登團隊應該放棄現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普執(zhí)政時期的“印太戰(zhàn)略”，重拾奧巴馬執(zhí)政時期的“亞太戰(zhàn)略”。

眼下到底亞洲國家當前對于“印太戰(zhàn)略”有何考慮？澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）就此采訪了多位國際問題專家，傾聽他們對上述問題的看法，匯編成文，以饗讀者。

專家簡介（排名不分先后）

蔡亮：上海國際問題研究院亞太研究中心研究員

呂超：遼寧省社科院朝鮮韓國研究中心首席研究員

寧勝男：中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員

蘇瑩瑩：北京外國語大學亞洲學院院長，教授

日本怎么看？

蔡亮：從日本角度而言，該國當前是希望“印太戰(zhàn)略”可以進一步機制化的，以此加強日本與他國在軍事上的合作。我們注意到，日本此前跟澳大利亞之間簽訂的協(xié)議，它基本上等同于準軍事同盟，當然日澳間的合作程度也就到此為止，不會再高了。

可以想象日本下一步會跟誰走到這一層關系，我認為跟印度之間完全有可能。具體來講，現(xiàn)在我們說美日印澳四國機制最早是2007年提出來的，雖然該機制之后中斷過，但其在2017年又重新恢復了，現(xiàn)在更是已經(jīng)越來越機制化，越來越精細化了。它其中很多的機制本來就是日美之間的，現(xiàn)在又擴展到美日印澳之間，實質(zhì)上是以日美同盟為核心，相對擴展它的安全框架。不過由于這個框架并不是一個同盟的框架，只能叫準軍事同盟框架，所以我們才認為日本未來會進一步加強這方面的合作，包括加強日本同東南亞國家之間的安全合作，比如出售武器等等。

從這個角度出發(fā)，中日之間有一些矛盾實際上是難以避免的，甚至摩擦有可能會升溫，這個是需要做好思想準備的。雖然同樣是美國的盟國，但日本在安全問題上不會像韓國，畢竟韓國國力跟日本不同，而且“印太構想”最先是日本人提出的。日本對于中國的崛起，安全上是以顧慮為主，不過從客觀地從經(jīng)濟層面來講，日本又必須要同中國保持緊密的聯(lián)系，因為這對提升日本經(jīng)濟來講是不可或缺的，或者說是至關重要的。

正因如此，在這種情況下，日本將不得不采取一種比較理性的態(tài)度。日本想推進的“印太戰(zhàn)略”同美方想推進的內(nèi)容之間實際上存在區(qū)別，美國更多地側重于安全保障領域，而日本則更多地強調(diào)經(jīng)濟上的自由開放。2018年，日本把自己的“印太戰(zhàn)略”改稱為“印太構想”，實際上就是為了淡化一種碰撞的感覺。作為亞太地區(qū)國家綜合實力第二梯隊中的“最強國”，日本深知在國際事務中有時候還是要憑實力說話的。

韓國怎么看？

呂超：美國所謂的“印太戰(zhàn)略”，它的設想好像是很成功的，其中包括以美日韓軍事同盟關系加上同澳大利亞之間的軍事同盟關系為核心，并糾集亞太其他國家對中國實行圍堵的政策。雖然表面看來是如此，但實際上各國有各自的算盤。對于韓國來講則是“你說你的，我做我的”。所以整體來講，美國的“印太戰(zhàn)略”表面上是咄咄逼人，實際上每個國家都未必會為美國去火中取栗，去為美國的利益來犧牲自己本國的利益，這種可能性不大，韓國在“自行其是”方面可能會比其他國家走得更遠一些。

從韓國自身來講，它不僅要考慮自己的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟發(fā)展，而且韓國本國也非常強調(diào)自己的主權和自主性，這也是和韓國人的民族個性有關。因此，從目前來看，美國對中國實行圍堵的“印太戰(zhàn)略”實際上的作用并不會很大，因為各國都有自己的算盤，故美國未必可以真正糾集起“印太戰(zhàn)略”下的一個所謂的同盟，尤其是假使美國政府換屆以后拜登的政策和特朗普政策有所不同，那么美國針對自己盟友的政策必然會有所改變。

印度怎么看？

寧勝男：從行為上講，2019年印度總理莫迪連任后，印度對美國主導的“印太戰(zhàn)略”經(jīng)歷了一個主要的轉(zhuǎn)變。2018年莫迪在香格里拉峰會時對印太的闡述是“自由、開放、包容的印太地區(qū)”，“不針對任何國家”，“反對大國對抗和小集團化”。而2019年莫迪連任后，印度卻積極投身于大國權力博弈，不斷升級印美雙邊戰(zhàn)略合作，成為美“實質(zhì)性防務盟友”，更積極推進美日印澳四國機制，邀請澳大利亞參加“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演。

從動機上分析，印度戰(zhàn)略界認為“印太戰(zhàn)略”符合其大國利益，其一是可穩(wěn)固印度在南亞地區(qū)的霸主地位，防止中國向“自家地盤”滲透，二是可以使印度享受核心國家待遇，提高印度國際地位，并帶來豐厚的市場、資金和技術回報。一舉兩得，因此印度越發(fā)重視“印太戰(zhàn)略”，其外交風格和原則發(fā)生隨之重大轉(zhuǎn)變，不再堅持過往的“不結盟”立場，而是大膽結盟、加速向西方靠攏，甚至“攛掇”大國對抗，富有冒險性和投機性。

馬來西亞等東盟國家怎么看？

蘇瑩瑩：在美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普執(zhí)政之初，盡管其政府的亞洲戰(zhàn)略部署不夠重視東南亞，但是他的決策團隊很快就形成了在對外戰(zhàn)略中統(tǒng)籌規(guī)劃南亞、印度洋和亞太地區(qū)的共識。實際上，“印太戰(zhàn)略”的意圖是非常明顯的，在經(jīng)濟領域?qū)_中國“一帶一路”倡議，在安全領域和盟友聯(lián)手來對中國形成弧形遏制。

東南亞由于地處印度洋和太平洋的連接地帶，實際上一直是中美競爭的核心地帶。在印太的網(wǎng)絡當中，東南亞國家既是“一帶一路”沿線國，其中也有部分國家是所謂的南?！奥曀鲊?，因此東南亞國家就成為美國高度關注和拉攏的對象。 

特朗普政府在2017年底發(fā)布首份《國家安全戰(zhàn)略》之時，對東南亞國家的定位還比較模糊。然而，2019年美國《印太戰(zhàn)略報告》出臺后，美國已表現(xiàn)出不斷強化自身與東南亞國家關系的趨勢。在《印太戰(zhàn)略報告》中，有一個部分叫“擴大與東南亞的伙伴關系”，其中提到優(yōu)先考慮同越南、印尼、馬來西亞建立新型關系，因為這三個國家是經(jīng)濟增長引擎，戰(zhàn)略地位顯著?！坝√珣?zhàn)略”強調(diào)的“自由開放”目標實際上已經(jīng)非常明顯地蘊含了挑撥中國和東南亞關系的意圖。 

雖然馬來西亞體量不大，但是其對于域外大國介入南海以及地區(qū)事務始終是保持謹慎戒備的態(tài)度，從來不會盲目配合美國戰(zhàn)略。對馬來西亞來講，加強和美國的安全合作，更多的是為了對沖中國不斷提升的海上實力的。盡管美國希望馬來西亞在“印太地區(qū)”積極發(fā)揮作用，但是馬來西亞政府卻始終冷靜而低調(diào)地以務實的態(tài)度發(fā)揮“有限度”的作用。

這一方面跟馬來西亞長期以來在大國競爭中保持獨立的外交傳統(tǒng)有關，另一方面也與馬來西亞對“印太戰(zhàn)略”有比較清醒的認知密切相關。

馬來西亞反復強調(diào)東南亞國家聯(lián)盟（東盟）是馬來西亞外交政策的基石。2020年3月穆希丁政府上臺后，馬來西亞進入了“后馬哈蒂爾時代”。由于新政府上臺后馬來西亞一直在應對新冠肺炎疫情以及經(jīng)濟下行、失業(yè)率上升帶來的壓力，因而沒有對“印太戰(zhàn)略”進行更新的解讀。正因如此，我的分析主要是立足于前總理馬哈蒂爾的希望聯(lián)盟政府對“印太戰(zhàn)略”的應對。

在馬哈蒂爾執(zhí)政2.0時期，馬來西亞出臺了《新馬來西亞外交政策框架：延續(xù)中的變革》，這個新外交政策的“變革”主要體現(xiàn)在馬來西亞的外交政策要更加具有包容性，靈活性，更多傾聽來自民間和不同階層的民眾的聲音。

通過這一新的外交政策，我們可以看到馬來西亞政府強調(diào)在區(qū)域事務中最重要的一點是維護東盟的中心性，不受西方強權的主導和束縛。在處理與大國的關系時，馬來西亞要以務實靈活的外交政策來應對大國競爭。

總體而言，東南亞國家并不追捧美國的“印太戰(zhàn)略”，因為他們擔心該戰(zhàn)略過于針對中國。馬來西亞對美國“印太戰(zhàn)略”的認知有四個層面，首先馬來西亞對美國推行印太戰(zhàn)略的可信度是有所質(zhì)疑的，反應也比較冷淡。與之相對的是，東南亞國家中對印太戰(zhàn)略比較積極反應的是印尼、越南和泰國。

第二，馬來西亞擔心東盟中心性會因為“印太戰(zhàn)略”而有所削弱。多位馬來西亞資深學者就曾指出，由于大國在東南亞區(qū)域事務中的競爭程度不斷加深，東盟可以發(fā)揮作用的空間日益狹小，東盟想在大國競爭中發(fā)揮作用也越來越難。

第三，馬來西亞擔心美國以“印太戰(zhàn)略”為借口，加大對東南亞的軍事介入。對于美國這些年在東南亞海域的所謂“航行自由”的行動，馬哈蒂爾曾經(jīng)一針見血地指出，軍艦的到來只會帶來更多的軍艦。

第四就是馬來西亞要和東盟國家保持一致，避免產(chǎn)生對抗中國的明確指向性。

（本文部分內(nèi)容整理自專家在北京大學外國語學院“國別與區(qū)域研究：理論探索與問題導向?qū)W術論壇”上的發(fā)言）