文/陳根

大數(shù)據(jù)時(shí)代全面到來(lái)的今天，數(shù)據(jù)的價(jià)值已經(jīng)得到了社會(huì)的認(rèn)可和重視。對(duì)海量數(shù)據(jù)聚合、加工產(chǎn)生的價(jià)值推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不僅限于私人領(lǐng)域，其功能越來(lái)越凸顯于國(guó)家總體安全、社會(huì)公共利益、行業(yè)整體創(chuàng)新等公共領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)，作為新生產(chǎn)要素實(shí)至名歸。但想要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力作用，一個(gè)充要條件是，數(shù)據(jù)的流動(dòng)與共享。數(shù)據(jù)只有流動(dòng)才能產(chǎn)生價(jià)值。

然而，數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)隱私之間存在著眾所周知的悖論。數(shù)據(jù)需求方希望數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)最大化共享，數(shù)據(jù)提供方則因擔(dān)心數(shù)據(jù)隱私的泄露而有所保留。而想要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)的平衡，其一個(gè)更重要的前提是權(quán)屬清晰。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)人與企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)屬如何確認(rèn)，其使用合理性邊界又如何界定？

二元對(duì)立亟待權(quán)屬確認(rèn)

數(shù)據(jù)常常被視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的石油，數(shù)據(jù)共享則是多維數(shù)據(jù)匯聚、整合、關(guān)聯(lián)、分析與挖掘，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)性、智慧性與高效性的必然路徑。可以說(shuō)，數(shù)據(jù)共享是大數(shù)據(jù)價(jià)值得到充分發(fā)揮的前提和保障。

然而，數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)隱私之間存在著眾所周知的悖論。這是因?yàn)椋幢慊ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)等的隱私政策在用戶數(shù)據(jù)收集、使用等方面做了告知、許可等闡述，但在“數(shù)據(jù)共享”過(guò)程中，用戶無(wú)法在同一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)個(gè)人信息，隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)知情依然模糊。

此外，“數(shù)據(jù)共享”促進(jìn)大數(shù)據(jù)體量的不斷提高，而在算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行選取與分析、儲(chǔ)存與清洗、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)、分析結(jié)果發(fā)布與展示時(shí)，在數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值發(fā)掘的步驟中，依然存在算法選擇不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)選取不精確、數(shù)據(jù)清洗不充分業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)不全等問(wèn)題，導(dǎo)致用戶隱私泄露或被盜用的可能

數(shù)據(jù)共享帶來(lái)了數(shù)據(jù)界限問(wèn)題以及數(shù)據(jù)的非可控性問(wèn)題，這也是與“數(shù)據(jù)隱私”沖突的關(guān)鍵癥結(jié)所在。于是，當(dāng)數(shù)據(jù)需求方希望數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)最大化共享的同時(shí)，數(shù)據(jù)提供方則因擔(dān)心數(shù)據(jù)隱私的泄露而有所保留。

事實(shí)上，想要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)的平衡，其一個(gè)更重要的前提是權(quán)屬清晰。然而，由于數(shù)據(jù)所涉主體眾多、所含利益多元，因此，數(shù)據(jù)和信息的“非物”屬性一直是數(shù)據(jù)確權(quán)的“痛點(diǎn)”。

一方面，個(gè)人以信息為載體的數(shù)字化存在是其在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，個(gè)人信息不僅承載著人格價(jià)值，還具有財(cái)產(chǎn)屬性，更與其作為社會(huì)人在智能時(shí)代作出行為和保護(hù)自己合法權(quán)益緊密相連。增強(qiáng)數(shù)據(jù)主體信息控制能力和保障個(gè)人信息安全的個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的構(gòu)建，已成為保障個(gè)人信息所含合法利益的關(guān)鍵。

但個(gè)人信息多被數(shù)據(jù)控制者掌控，與其他數(shù)據(jù)一道參雜著數(shù)據(jù)控制者的勞動(dòng)和利益。因此，如何剝離各自利益以實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息安全和數(shù)據(jù)利用的平衡，成為了個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)構(gòu)建亟待解決的問(wèn)題。

另一方面，數(shù)據(jù)控制者進(jìn)行數(shù)據(jù)交易的前提是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰，但數(shù)據(jù)共享平臺(tái)之間的利益相關(guān)性卻導(dǎo)致各平臺(tái)之間利益多元化。由于掌控的數(shù)據(jù)存在權(quán)利交叉情況，因此，企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)與其他主體數(shù)據(jù)權(quán)利分庭抗禮，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)困難重重。

此外，對(duì)于數(shù)據(jù)控制企業(yè)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)的根本屬性，使得數(shù)據(jù)無(wú)法適用于絕對(duì)化的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。數(shù)據(jù)具有非排他性的特征，某人對(duì)于數(shù)據(jù)的使用不會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的效用產(chǎn)生影響；數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，即使個(gè)人占有數(shù)據(jù)，他人也可以同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行占有。這區(qū)別于以私有為原則的傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也進(jìn)一步為數(shù)據(jù)控制企業(yè)的數(shù)據(jù)保護(hù)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)權(quán)屬如何確認(rèn)？

想要加快數(shù)據(jù)的共享和流動(dòng)，就需要加快數(shù)據(jù)權(quán)屬的確認(rèn)。

從數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者角度，隨著個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)研究的推進(jìn)，學(xué)界也認(rèn)識(shí)到信息與數(shù)據(jù)的區(qū)別，在此基礎(chǔ)上將個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利與個(gè)人信息權(quán)利區(qū)分，而這無(wú)疑對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的確認(rèn)大有裨益。其中，我國(guó)《民法總則》與即將臨世的《民法典》就同時(shí)規(guī)定了個(gè)人信息與數(shù)據(jù)，《民法典》第111條和127條分別對(duì)個(gè)人信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)定。

2019 年人大法工委將《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，這種分別保護(hù)暗含著數(shù)據(jù)和信息的差異，為個(gè)人信息和個(gè)人數(shù)據(jù)的區(qū)分在立法上作了處理。當(dāng)然，將個(gè)人數(shù)據(jù)與個(gè)人信息權(quán)利加以區(qū)分只是確認(rèn)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)屬的第一步，其仍需要針對(duì)不同權(quán)利進(jìn)行具體的措施保護(hù)，包括對(duì)信息性隱私的處理。

此外，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，以個(gè)人信息或個(gè)人數(shù)據(jù)為載體的信息性隱私不僅具有人身屬性，還具有財(cái)產(chǎn)屬性。從數(shù)字化轉(zhuǎn)型的角度來(lái)講，當(dāng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)越來(lái)越多成為個(gè)人資產(chǎn)的一部分，還需要要解決的一個(gè)問(wèn)題就是數(shù)據(jù)的定價(jià)。

只有數(shù)據(jù)更高效、便捷地定價(jià)，數(shù)據(jù)流通才可能暢通無(wú)阻。而在這個(gè)過(guò)程中，個(gè)人作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的持有者，則需要知道數(shù)據(jù)為誰(shuí)使用，并且擁有數(shù)據(jù)的分紅權(quán)。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，企業(yè)是數(shù)據(jù)要素的重要持有者。當(dāng)企業(yè)作為數(shù)據(jù)權(quán)利的主體時(shí)，與數(shù)據(jù)相關(guān)的主體有數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)生產(chǎn)者等。其中，數(shù)據(jù)主體當(dāng)然可以主張數(shù)據(jù)權(quán)利，但其多基于個(gè)人信息和隱私保護(hù)提出主張。

但在企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利視角下，數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)生產(chǎn)者主張數(shù)據(jù)權(quán)利的能力并不相同。在這三者身份不發(fā)生混同的情況下，數(shù)據(jù)處理者僅是企業(yè)數(shù)據(jù)的“經(jīng)手人”，并非是數(shù)據(jù)的“制造者”；而企業(yè)作為數(shù)據(jù)控制者對(duì)其收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到衍生數(shù)據(jù)的過(guò)程是“數(shù)據(jù)制造”或“數(shù)據(jù)生產(chǎn)”。

這個(gè)時(shí)候，以企業(yè)為代表的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者將可對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)提出權(quán)利訴求。而即便數(shù)據(jù)具有公共屬性，但并不意味著企業(yè)數(shù)據(jù)無(wú)需法律保護(hù)。相反，企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益的合理保護(hù)可以促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)也更需要合理保護(hù)企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益。

一是對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益提供合理保護(hù)，有助于企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)生產(chǎn)，提高數(shù)據(jù)的總體數(shù)量與整體質(zhì)量。通過(guò)合理保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益，企業(yè)將更有動(dòng)力收集更多數(shù)據(jù)與進(jìn)行更有價(jià)值的數(shù)據(jù)分析。

二是對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益提供合理保護(hù)，有助于企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)與共享數(shù)據(jù)。當(dāng)法律對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)提供足夠保護(hù)，避免企業(yè)數(shù)據(jù)的公開(kāi)與獲取不會(huì)對(duì)企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，那么此時(shí)企業(yè)就可能選擇更多地公開(kāi)此類(lèi)數(shù)據(jù)或信息。

隨著數(shù)據(jù)要素地位的確立，數(shù)據(jù)確權(quán)的迫切程度與日俱增：一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)的平衡，而其平衡的實(shí)現(xiàn)又需以清晰的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)。

另一方面，個(gè)人信息和企業(yè)數(shù)據(jù)利益的保護(hù)依賴(lài)私權(quán)基礎(chǔ)。但數(shù)據(jù)所含價(jià)值和利益的多元化、數(shù)據(jù)本身的無(wú)形性和非排他性特征等，導(dǎo)致數(shù)據(jù)確權(quán)困難重重。面對(duì)紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)利益，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的權(quán)利分割仍是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要回應(yīng)的問(wèn)題。