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觀察|納卡?;鹨瑏喢滥醽唭?nèi)政危機(jī),總理去留的三種可能

澎湃新聞?dòng)浾?劉惠
2020-12-11 22:33
來源:澎湃新聞
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當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月8日是亞美尼亞反對(duì)派留給總理帕西尼揚(yáng)辭職的“最后期限”,但帕西尼揚(yáng)無視了這一要求,此舉引發(fā)上千名抗議者再度在首都埃里溫舉行示威游行。

自納卡沖突以阿塞拜疆獲勝、亞阿俄三方11月9日簽署?;饏f(xié)議以來,帕西尼揚(yáng)在過去的一個(gè)月內(nèi)一直在國(guó)內(nèi)面臨著巨大的政治壓力。不滿協(xié)議將納卡大部分領(lǐng)土“割讓”給阿塞拜疆的亞美尼亞民眾走上街頭,要求拍板做?;饹Q定的帕西尼揚(yáng)下臺(tái)謝罪。

這股民意持久不散,背后也有亞美尼亞反對(duì)派和部分政治精英的支持。上周末,反對(duì)派在總理官邸旁邊組織了數(shù)萬(wàn)人的游行示威,并威脅將在全國(guó)組織不服從行動(dòng)。反對(duì)派還主張成立新的“臨時(shí)過渡政府”應(yīng)對(duì)危機(jī),直到提前舉行議會(huì)選舉。

與此同時(shí),從1991年亞美尼亞獨(dú)立至2018年所有仍在世的亞美尼亞前任總統(tǒng),都已提出帕希尼揚(yáng)辭職的建議。全亞美尼亞大主教加列金二世12月8日也發(fā)表電視講話,呼吁帕希尼揚(yáng)辭職:“這是為了避免社會(huì)震蕩和可能的沖突及其悲劇性后果?!?/p>

莫斯科卡內(nèi)基中心政治學(xué)家阿卡迪·杜布諾夫(Arkady Dubnov)在接受澎湃新聞(www.loaarchitects.com.cn)采訪時(shí)表示,理論上有兩種合法方式可以讓帕西尼揚(yáng)下臺(tái),一是反對(duì)派在議會(huì)獲得多數(shù)支持,不過該方式由于帕西尼亞屬于多數(shù)派而無法實(shí)現(xiàn);二則是靠街頭壓力迫使他辭職,然而,目前街頭抗議規(guī)模不足以至此,故帕西尼揚(yáng)大概率會(huì)繼續(xù)穩(wěn)坐總理之位。

亞美尼亞活動(dòng)人士、民主合作中心(Cooperation for Democracy Center)主席斯蒂芬·丹尼爾揚(yáng)(Stepan Danielyan)告訴澎湃新聞,他認(rèn)為帕西尼揚(yáng)理應(yīng)辭職,因?yàn)榧{卡戰(zhàn)敗這件事不僅需要怪罪現(xiàn)任總理,而且更值得對(duì)他提出相關(guān)指控。

是“賣國(guó)者”還是“替罪羊”?

在俄羅斯的調(diào)停下,亞阿俄在11月9日夜間發(fā)布了一份三方停火協(xié)議。依據(jù)協(xié)議,亞阿雙方將各自保持已經(jīng)占領(lǐng)的陣地,俄維和部隊(duì)進(jìn)駐納卡5年(及以上)。這是亞阿雙方自10月10日以來達(dá)成的第4份?;饏f(xié)議,也是至今唯一一份未被打破的協(xié)議。

由于?;饏f(xié)議簽署時(shí)納卡戰(zhàn)局勝負(fù)已分,這一紙約定等于亞美尼亞允許阿塞拜疆 “收回”1994年失去的大部分納卡土地。正因如此,一些亞美尼亞人對(duì)所謂可帶來和平的協(xié)議并不買帳,痛斥其“喪權(quán)辱國(guó)”。

帕西尼揚(yáng)自11月9日至今則在不斷向本國(guó)民眾解釋這份協(xié)議的必要性。他在11月26日于臉書主頁(yè)發(fā)布的一段會(huì)見州長(zhǎng)的視頻中承認(rèn),盡管停火協(xié)議是一個(gè)“壞消息”,但結(jié)局本可能更壞, “壞消息(停火)在11月10日凌晨傳播開來,又造成了新一波的壞消息(抗議),不過我們不會(huì)逃跑,因?yàn)槲覀兇_信壞消息的替代方案只會(huì)更糟糕?!迸廖髂釗P(yáng)說。

值得一提的是,俄羅斯總統(tǒng)普京11月17日在圍繞納卡問題的講話中透露稱,亞美尼亞與阿塞拜疆圍繞這塊爭(zhēng)議土地的沖突本該在10月底結(jié)束,但遺憾的是,帕西尼揚(yáng)拒絕?;稹@佐證了亞美尼亞國(guó)內(nèi)對(duì)帕西尼揚(yáng)的一部分指責(zé)論調(diào),稱他的錯(cuò)誤決策將戰(zhàn)爭(zhēng)拖至了更大的失敗。

亞美尼亞前總統(tǒng)羅伯特·科恰良12月初在接受亞美尼亞“第5頻道”采訪時(shí)也指出,帕西尼揚(yáng)應(yīng)該在沖突暴發(fā)的第4天就著手?;鹗乱耍皇峭系絹喢滥醽喸陉P(guān)于納卡地位的討論看不到任何希望的時(shí)候。

“當(dāng)時(shí),阿塞拜疆人只向前推進(jìn)了3至4公里,我們就有大約500人陣亡。然而,帕西尼揚(yáng)政府等到戰(zhàn)爭(zhēng)打到了第44天,數(shù)千人喪生、萬(wàn)余人受傷、大片領(lǐng)土喪失,形勢(shì)已到最糟的情況下才決定?;??!笨魄×贾肛?zé)說。

不過,普京也強(qiáng)調(diào),指責(zé)帕西尼揚(yáng)叛國(guó)是沒有依據(jù)的,他從未提過將舒沙轉(zhuǎn)交給阿塞拜疆(舒沙11月初被阿塞拜疆軍隊(duì)拿下)。帕西尼揚(yáng)10月底在拒絕?;鸬哪峭娫捴懈嬖V普京,以當(dāng)時(shí)的條件?;穑瑢?duì)亞美尼亞而言是不可接受的。

對(duì)此,丹尼爾揚(yáng)分析說,盡管納卡暴發(fā)沖突的高風(fēng)險(xiǎn)始終存在,但亞美尼亞以前的領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)竭盡全力避免戰(zhàn)爭(zhēng),眼下正是帕西尼揚(yáng)創(chuàng)造了讓阿塞拜疆開始戰(zhàn)爭(zhēng)、贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的所有可能機(jī)會(huì)和理由,“他的不明智政策讓亞美尼亞在國(guó)際社會(huì)上幾乎被孤立,也造成了亞美尼亞社會(huì)目前的內(nèi)部分裂。帕西尼揚(yáng)需要為這一切負(fù)起責(zé)任。”

亞美尼亞高加索研究所所長(zhǎng)伊斯坎達(dá)良(Alexander Iskandaryan)此前在接受澎湃新聞采訪時(shí)則指出,亞美尼亞之所以輸了納卡戰(zhàn)爭(zhēng),是由于其與有土耳其強(qiáng)力支持的阿塞拜疆軍事資源不對(duì)等。因此,他認(rèn)為“幾乎不可能對(duì)這份協(xié)議加以譴責(zé),也沒有必要因此為難帕西尼揚(yáng)等政治家?!?/p>

此外,杜布諾夫也不認(rèn)為帕西尼揚(yáng)將迫于街頭辭職,因?yàn)椤皡捑肓肆餮獞?zhàn)爭(zhēng)的民眾不比反對(duì)這份停火協(xié)議的人少。讓帕西尼揚(yáng)辭職主要是一些亞美尼亞精英人士的需求,而不是全體人民。與此同時(shí),民眾可以發(fā)現(xiàn)這些人其中不乏貪腐成性的官員。”

杜布諾夫坦言,假使一定要怪罪帕西尼揚(yáng),那他的過錯(cuò)只在于上臺(tái)后出于政治不信任的原因撤換了一批軍方人士,這對(duì)亞美尼亞的軍事實(shí)力有所損傷,“但更致命的是,鄰國(guó)阿塞拜疆本身就比上世紀(jì)末上一次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)(1988年至1994年)變得難以戰(zhàn)勝?!?/p>

與亞美尼亞民眾形成鮮明對(duì)比的是,阿塞拜疆人近來正在慶祝44天戰(zhàn)斗取得的歷史性的勝利。阿總統(tǒng)阿利耶夫先是于12月2日通過了將每年11月10日定為阿塞拜疆勝利日的決定,之后考慮到這一天又是土耳其的阿塔圖爾克(編者注:現(xiàn)代土耳其共和國(guó)的締造者)紀(jì)念日,又將勝利日改為阿塞拜疆軍隊(duì)占領(lǐng)納卡戰(zhàn)略要地舒沙的11月8日。

虛權(quán)總統(tǒng)高調(diào)“倒向反對(duì)派”

值得注意的是,在?;饏f(xié)議行將滿月之際,帕西尼揚(yáng)屢屢“甩鍋”,對(duì)國(guó)內(nèi)問題頻頻“開炮”。與此同時(shí),一些亞美尼亞統(tǒng)治精英也反過頭來對(duì)帕西尼揚(yáng)的現(xiàn)政府發(fā)難。

12月5日,帕西尼揚(yáng)在臉書發(fā)文稱,亞美尼亞在納卡遭遇失敗的原因不在本屆政府。他再次試圖將戰(zhàn)敗視為過去國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的失敗以及地方政府腐敗的后果,這使該國(guó)處于困難的外交地位,亞美尼亞軍隊(duì)也無力抵御阿塞拜疆軍隊(duì)。

“我們無法從過去20到25年長(zhǎng)期不利地位中翻身?!迸廖髂釗P(yáng)強(qiáng)調(diào)說,“我們無法避免他人失敗的后果,這是事實(shí)?!?/p>

在帕西尼揚(yáng)將失敗歸咎于前任政府的同時(shí),一些亞美尼亞前統(tǒng)治精英也試圖將過錯(cuò)歸咎于現(xiàn)任政府。從1991年亞美尼亞從蘇聯(lián)獨(dú)立至2018年帕西尼揚(yáng)上臺(tái)前的所有在世的亞美尼亞前任總統(tǒng)都建議現(xiàn)任總理辭職。

此外,甚至連現(xiàn)統(tǒng)治精英也跳出來抨擊現(xiàn)政府。自納卡沖突暴發(fā)以來,原本只是擔(dān)任禮儀性職務(wù)的亞美尼亞國(guó)家元首、總統(tǒng)阿爾緬?薩爾基相就不斷出面刷存在感,不僅頻繁接受媒體采訪,而且還第一時(shí)間與三方?;饏f(xié)議達(dá)成一事劃清界限,表示自己不支持,之后又于11月28日到莫斯科進(jìn)行“私訪”。

阿爾緬?薩爾基相11月11日在其總統(tǒng)官網(wǎng)發(fā)布消息稱,自己通過媒體獲知了這份?;饏f(xié)議,并強(qiáng)調(diào)帕西尼揚(yáng)在簽署協(xié)議前并未與總統(tǒng)舉行磋商。他敦促帕西尼揚(yáng)立即就此進(jìn)行政治談判,以商定“一個(gè)可以保護(hù)國(guó)家利益的解決方案”。

在11月28日以私人身份訪問莫斯科期間,阿爾緬?薩爾基相與當(dāng)?shù)氐膩喢滥醽喨松鐓^(qū)及機(jī)構(gòu)代表舉行了會(huì)晤,彼時(shí)他更是直言現(xiàn)任政府應(yīng)該下臺(tái)。阿爾緬?薩爾基相將該國(guó)目前的形勢(shì)形容為“一個(gè)民族的危機(jī),是人權(quán)、心理、金融、經(jīng)濟(jì)、人道主義危機(jī)?!痹谒磥?,最好是由一個(gè)受人尊敬的人組建技術(shù)官僚臨時(shí)政府,它將工作六個(gè)月到一年,直到舉行新的選舉。

值得一提的是,政界的聲音還得到了宗教界的響應(yīng)。亞美尼亞使徒教會(huì)的領(lǐng)袖——全亞美尼亞大主教加列金二世12月8日呼吁亞美尼亞議會(huì)展現(xiàn)出高度責(zé)任感,傾聽社會(huì)要求選出新總理、組建民族團(tuán)結(jié)政府的聲音。他認(rèn)為,只有由受到公眾信任的專業(yè)人士組成的政府才可以解決亞美尼亞當(dāng)前面臨的問題,并恢復(fù)民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。(編者注:亞美尼亞憲法規(guī)定亞美尼亞使徒教會(huì)為國(guó)教會(huì),2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,亞國(guó)92.5%的人口是該教會(huì)成員。)

另?yè)?jù)亞美尼亞總統(tǒng)府官網(wǎng)12月9日消息,阿爾緬?薩爾基相當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日致函俄羅斯總統(tǒng)普京,請(qǐng)其支持和幫助劃定亞美尼亞與阿塞拜疆邊界的工作。他在信中表示,在劃定邊界問題上,(亞阿)雙方之間仍然存在發(fā)生新爭(zhēng)端的潛在危險(xiǎn),故自己希望俄羅斯對(duì)這一進(jìn)程予以支持,以防局勢(shì)繼續(xù)往消極方向發(fā)展。

歐亞新聞網(wǎng)(EurasiaNet)撰文稱,阿爾緬?薩爾基相近期頻繁出現(xiàn)在聚光燈下,對(duì)總理集中發(fā)起攻勢(shì),這與他此前的低調(diào)作風(fēng)形成鮮明對(duì)比。有懷疑聲音稱,近期不斷展示個(gè)人外交手腕的總統(tǒng)是想代替帕西尼揚(yáng)坐上實(shí)權(quán)位置。

不過,阿爾緬?薩爾基相在11月25日的一次公開采訪中表示,自己作為人民的總統(tǒng),并沒有想要當(dāng)總理,而是準(zhǔn)備好與任何新政府合作。然而與此同時(shí),他也暗示說:“自己可以做得更多,而現(xiàn)在總統(tǒng)在外交、經(jīng)濟(jì)投資等領(lǐng)域可做的很少?!?/p>

12月10日剛剛與阿爾緬?薩爾基相會(huì)談的丹尼爾揚(yáng)則指出,雖然總統(tǒng)在危機(jī)剛剛開始時(shí)試圖在政府與反對(duì)派之間進(jìn)行調(diào)停,并最終做出了一些妥協(xié),但“據(jù)我所知,帕西尼揚(yáng)的矛盾立場(chǎng),以及他不愿意與任何人講話的態(tài)度最終使總統(tǒng)感到失望,結(jié)果是總統(tǒng)試圖與反對(duì)派尋求合作?!?/p>

一定要辭職?帕西尼揚(yáng)對(duì)策不少

值得注意的是,眼下四處拓展自身政治影響力的阿爾緬·薩爾基相此前曾因自己在任期間未能遏制前任總理長(zhǎng)期掌權(quán)的野心觸發(fā)亞美尼亞政壇“大地震”。

2018年4月17日,時(shí)任亞美尼亞總統(tǒng)的阿爾緬·薩爾基相簽署法令,任命前總統(tǒng)謝爾日·薩爾基相為新一屆政府總理(編者注:兩人雖同姓,但無親緣關(guān)系)。此前,謝爾日·薩爾基相在2008年至2018年4月9日期間擔(dān)任總統(tǒng)一職,他曾于2015年推動(dòng)修憲公投,并在當(dāng)年12月通過亞美尼亞憲法改革,新一屆議會(huì)組成后,亞美尼亞政體轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會(huì)制。這意味著,謝爾日·薩爾基相在2018年4月9日卸任總統(tǒng)后將轉(zhuǎn)任執(zhí)掌實(shí)權(quán)的總理職位。

時(shí)任總理謀劃長(zhǎng)期執(zhí)政的野心觸發(fā)了亞美尼亞民眾自2018年4月12日開始大規(guī)模示威。在抗議持續(xù)了11天后,謝爾日·薩爾基相宣布辭去總理職位,并呼吁實(shí)現(xiàn)“國(guó)家和平、和諧”。他的主動(dòng)下臺(tái)避免了自己流亡海外的命運(yùn),也將暴發(fā)于當(dāng)年春天的 “天鵝絨革命”轉(zhuǎn)化成了革命色彩較弱的政治斗爭(zhēng)。

圍繞權(quán)力歸屬,亞美尼亞的政治精英層隨后展開了數(shù)輪博弈。當(dāng)時(shí)還是記者的帕西尼揚(yáng)通過在街頭激情演講、領(lǐng)導(dǎo)抗議活動(dòng),成為反對(duì)黨聯(lián)盟提名的唯一總理候選人。不過,在首次議會(huì)選舉中,帕西尼揚(yáng)因僅獲得45票支持,未能達(dá)到當(dāng)選總理所必需的53票而落選。

在2018年5月8日舉行的第二次選舉中,帕希尼揚(yáng)以59票贊成、42票反對(duì)當(dāng)選成為新一屆政府總理。同年10月16日,為消除反對(duì)黨的掣肘,帕希尼揚(yáng)宣布辭職,并呼吁提前舉行新一屆議會(huì)選舉。他領(lǐng)導(dǎo)的政黨“我的行動(dòng)”隨后在新一屆議會(huì)選舉中取得勝利,成為了議會(huì)第一大黨。

直至2019年1月14日,阿爾緬·薩爾基相簽署總統(tǒng)令,正式任命被議會(huì)提名的帕希尼揚(yáng)為新一屆政府總理,亞美尼亞政治危機(jī)才宣告基本結(jié)束。這一輪權(quán)力博弈,以反對(duì)黨聯(lián)盟勝利,帕希尼揚(yáng)坐上實(shí)權(quán)寶座而告終。

僅僅一年多后,熟悉的場(chǎng)面在首都埃里溫街頭重現(xiàn)。在?;饏f(xié)議簽署后的11月11日,亞美尼亞反對(duì)派第一時(shí)間組織了要求帕希尼揚(yáng)引咎辭職的游行。據(jù)帕希尼揚(yáng)在其臉書主頁(yè)透露,他本人的辦公室遭到嚴(yán)重破壞,總理官邸中的電腦、手表、香水、駕照等物品失竊。

在帕西尼揚(yáng)無視了12月8日的“最后期限”后,當(dāng)日全亞美尼亞共有18個(gè)反對(duì)派政黨參加了抗議活動(dòng),波及多個(gè)城市。在埃里溫,抗議民眾一度封鎖了市區(qū)的主要干道,并使地鐵停運(yùn)——但勢(shì)頭遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及“天鵝絨革命”時(shí)的政治熱潮。

雖然反對(duì)派眼下正在極力促成帕西尼揚(yáng)下臺(tái)、組建新政府,但現(xiàn)總統(tǒng)阿爾緬?薩爾基相并不是他們的總理人選。亞美尼亞17個(gè)反對(duì)派自協(xié)議簽署以來就在議會(huì)發(fā)動(dòng)了“逼宮”行動(dòng),他們計(jì)劃提名亞美尼亞現(xiàn)任第一副總理、前國(guó)防部長(zhǎng)瓦茲根·馬努基揚(yáng)為亞美尼亞臨時(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)人。

“阿爾緬·薩爾基相不僅在位期間沒有很好地履行總統(tǒng)對(duì)國(guó)家和民眾的職責(zé),而且他所代表的政治精英階層普遍存在貪污腐敗現(xiàn)象,這正是當(dāng)時(shí)‘天鵝絨革命’暴發(fā)的深層因素?!倍挪贾Z夫告訴澎湃新聞,盡管在納卡戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗嚴(yán)重挫敗了帕西尼揚(yáng)的政治實(shí)力,但目前他面前并沒有出現(xiàn)一個(gè)足以讓外界重視的對(duì)手。

因此,杜布諾夫認(rèn)為帕西尼揚(yáng)辭職的可能性不大。他指出,即便反對(duì)現(xiàn)任總理的政治精英們依然會(huì)較勁腦汁將這場(chǎng)危機(jī)“變現(xiàn)”為政治資本,但議會(huì)和民眾中支持帕西尼揚(yáng)的力量恐怕不會(huì)發(fā)生改變,“亞美尼亞民眾也可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在反對(duì)帕西尼揚(yáng)的人中不乏腐敗的政治精英。”

12月8日,亞美尼亞警方逮捕了上百名參加反帕西尼揚(yáng)示威的抗議者,其中就包括領(lǐng)頭人物、未獲承認(rèn)的“亞美尼亞過渡政府總理” 馬努基揚(yáng)。彼時(shí),帕希尼揚(yáng)則在總理府會(huì)見了美國(guó)駐亞美尼亞大使林恩·特雷西,后者高度評(píng)價(jià)了當(dāng)前的美亞關(guān)系。

對(duì)此,丹尼爾揚(yáng)認(rèn)為,眼下亞美尼亞政局仍存在另外的可能性——即便帕西尼揚(yáng)辭職,議會(huì)也無法選舉新總理?!耙罁?jù)亞美尼亞憲法,在此情形下,副總理將自動(dòng)成為代理總理,并宣布提前選舉,屆時(shí)帕西尼揚(yáng)可利用行政資源來影響選舉過程?!钡つ釥枔P(yáng)分析道,“或者,議會(huì)將選舉出一位‘溫和的’反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總理,這樣帕西尼揚(yáng)可以獲得人身安全的保證,而新總理可能更親美國(guó)和歐洲。”

丹尼爾揚(yáng)指出,上述兩種情況對(duì)于帕西尼揚(yáng)來說都稱得上可以接受的方案,因此假使針對(duì)他的民眾抗議形勢(shì)日趨惡化,帕西尼揚(yáng)未必不會(huì)考慮辭職,“但到時(shí)候也可能出現(xiàn)第三種情況,即更受俄羅斯歡迎的馬努基揚(yáng)成為新一屆亞美尼亞總理。”

    責(zé)任編輯:胡甄卿
    校對(duì):丁曉
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