【編者按】

12月18日，上海市社聯(lián)在上海市社會科學界學術年會上頒布了2020年度十大推介論文獎?！澳甓韧平檎撐摹被顒佑缮虾Ｊ猩缏?lián)2013年組織發(fā)起并連續(xù)多年推出。該活動是對近一年（2020年度從2019年9月1日至2020年8月31日）以來，上海學者發(fā)表于國內(nèi)學術期刊、引起學界高度關注的原創(chuàng)性研究成果作出推薦，旨在探索建立科學權威、公開透明的哲學社會科學成果評價體系，建立優(yōu)秀成果推介制度，把優(yōu)秀研究成果真正評出來、推廣開。與目前大多數(shù)評獎活動不同，年度推介論文活動無需作者自行申報，主要依托各學科權威專家學者、學術期刊主編、資深學術編輯等開展多輪評審推薦，最終產(chǎn)生不超過10篇的推介論文。

澎湃新聞智庫報告欄目摘編了上海市社聯(lián)2020年度十大推介論文之一：“發(fā)展與平衡的新時代——新中國70年的空間政治經(jīng)濟學”，以饗讀者。 

地區(qū)發(fā)展的兩個比較優(yōu)勢

地區(qū)的比較優(yōu)勢取決于兩個條件：自然地理與經(jīng)濟地理。在全球化背景下，海運仍是主要的國際貿(mào)易運輸方式，這是因為海運成本遠遠低于陸上運輸，而且世界上的主要國際貿(mào)易流（除歐亞大陸內(nèi)部）根本沒有陸上連接。因此，中國的沿海城市便于參與國際貿(mào)易，從而具有發(fā)展出口導向型制造業(yè)的比較優(yōu)勢。在沿海地區(qū)，天津以北的海港在冬季結(jié)冰，而且北方內(nèi)河航運條件不好，河流在冬季結(jié)冰，東北有些河流出海口不在中國境內(nèi)，因此，東南沿海（尤其是長江中下游地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)）更具有發(fā)展出口導向型制造業(yè)的比較優(yōu)勢。相比之下，除少數(shù)大城市周圍外，中西部和東北的大部分地區(qū)更具有發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游的比較優(yōu)勢，同時一些地區(qū)擁有豐富的自然資源，比如礦產(chǎn)和森林，從而具有發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。

在現(xiàn)代經(jīng)濟中，到沿海大港口的距離也是到國際市場的距離，而到大城市距離則是到國內(nèi)市場的距離。大城市往往地理條件較好（比如自身就是港口），或者是行政、文化和教育中心，本身所集聚的人口又產(chǎn)生市場規(guī)模經(jīng)濟效應，因此在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)方面具有優(yōu)勢。此外，因為大城市的人力資本外部性，高技能勞動力的生產(chǎn)效率會提高，從而具有發(fā)展科研創(chuàng)新等高科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。當大城市的經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，大城市與周邊城市的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，大城市的集聚溢出效應對周邊城市的經(jīng)濟帶動作用明顯，使得大城市周邊城市具有發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。

資源錯配的后果分析

在全球視角下，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果往往事與愿違。中國中西部地區(qū)勞動力和土地成本低，似乎相對于東部沿海地區(qū)具有發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，但在全球化背景下，越南、泰國等地的勞動力和土地成本更低，同時擁有港口，相對于中國中西部地區(qū)更具有發(fā)展出口導向型制造業(yè)的比較優(yōu)勢，而中國欠發(fā)達的內(nèi)陸地區(qū)吸引的企業(yè)有不少是高污染、高耗能企業(yè)。在全球化的背景下，國家間競爭越來越激烈，當中國沿海地區(qū)成本上升，那么產(chǎn)業(yè)就會轉(zhuǎn)移到越南等國，這類似于國家間的“雁型模式”。在中西部地區(qū)仍然存在大量勞動力的情況下，中國卻過早地“淘汰”了沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這不利于經(jīng)濟的長期發(fā)展。

因此，由區(qū)域發(fā)展政策導致的空間資源錯配是一個不容忽視的問題。研究發(fā)現(xiàn)，在 2003 年之后，中國企業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長趨勢出現(xiàn)了放緩跡象，而當時中國經(jīng)濟處在加速時期，按照全要素生產(chǎn)率變化具有順周期特征，當時企業(yè)的全要素生產(chǎn)率應該增長更快才對，因此，對于企業(yè)全要素生產(chǎn)率增長趨勢下降的解釋，只能來自于 2003年開始的區(qū)域政策因素導致的資源錯配。2003年，在沿海地區(qū)收緊土地供應的政策也伴隨著清理整頓開發(fā)區(qū)的政策，導致大量東部開發(fā)區(qū)被關閉，由于東部沿海地區(qū)存在著強大的規(guī)模經(jīng)濟效應，開發(fā)區(qū)政策的收緊使得東部沿海地區(qū)的企業(yè)出現(xiàn)了明顯的生產(chǎn)萎縮和全要素生產(chǎn)率下降的現(xiàn)象，這也可以解釋為什么在總體上2003年出現(xiàn)了企業(yè)全要素生產(chǎn)率增長放緩的拐點。

我們研究也發(fā)現(xiàn)，在2003年之后，由于在東部地區(qū)收緊了土地供應，導致這一地區(qū)出現(xiàn)了房價快速上升，并進一步推動了工資上漲。同時，房價的快速上漲又引導企業(yè)增加購買住房，對實體經(jīng)濟的投資產(chǎn)生了擠出效應。而在廣大中西部地區(qū)，“建設新城—土地抵押與再融資—新城擴大建設”的循環(huán)過程成為當?shù)卣瓌佣唐诮?jīng)濟增長的主要方式之一。結(jié)果是，中西部地區(qū)大量工業(yè)園出現(xiàn)閑置，部分人口流出地的新城甚至淪為“鬼城”、“空城”，導致地方政府的債務率居高不下。尤其是在人口流出的中西部中小城市，規(guī)劃建設面積大且距離老城區(qū)遠的新城，給地方政府背上的債務更重。

從經(jīng)濟增長率上看，在中央政府的平衡區(qū)域發(fā)展政策的干預下，中西部地區(qū)確實實現(xiàn)了經(jīng)濟的較高速增長。但值得注意是，投資對于 GDP 的拉動作用又是取決于地理條件的。根據(jù)本文計算發(fā)現(xiàn)，2003年后固定資產(chǎn)投資對 GDP 的彈性出現(xiàn)明顯下降，尤其是在中西部，投資對GDP 的拉動作用更明顯地下降，而在東部，特別是北京、上海和廣東仍然維持了較高的投資彈性。

欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長除了依賴轉(zhuǎn)移支付外，同時是靠大量的借債投資實現(xiàn)的。因此，對于區(qū)域發(fā)展政策可持續(xù)性的重要判據(jù)就是債務—GDP比率，這一比率本質(zhì)上反映了投入—產(chǎn)出比，如果沒有可持續(xù)的經(jīng)濟增長，則地方政府的債務負擔將越來越重。在基礎設施方面 ，西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，西部大部分省份的基礎設施開始出現(xiàn)了供過于求的現(xiàn)象，而東部和中部一些省份的基礎設施仍然明顯不足。同時由于2009年之后中國基礎設施投資的很大一部分是通過地方政府投融資平臺籌措資金的，可能會給地方政府帶來財政風險。中西部省份相比于東部省份有著更高的債務—GDP比率，其中青海、貴州、云南和寧夏最為明顯。 

在地級市層面，地方政府債務問題同樣嚴峻。我們發(fā)現(xiàn)，2012~2015年的債務/GDP的系數(shù)均大于 1，說明地方政府的債務問題可能存在滾雪球效應，債務負擔愈發(fā)嚴重，同時，轉(zhuǎn)移支付并沒有降低地方政府債務，而債務高企與投資彈性低也呈現(xiàn)明顯的相關性。 

如何在效率與平衡之間取得雙贏

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的 70 年歷程，體現(xiàn)的是中國從封閉的計劃經(jīng)濟走向市場化、全球化和現(xiàn)代化的“地理的勝利”，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟從前 30 年的分散分布，到近 40 年持續(xù)向沿海（特別是東南沿海）以及一些區(qū)域性的中心城市周圍集中。放在全球視野里，這樣的空間集聚過程是普遍趨勢，并仍將繼續(xù)。

但是，由于觀念的不適應和制度的調(diào)整滯后，人口的跨地區(qū)流動雖然已經(jīng)大幅度增長，卻仍然慢于經(jīng)濟的集聚，因此，地區(qū)間差距一度出現(xiàn)擴大的趨勢。面對這一局面，在 2003 年之后，一系列區(qū)域發(fā)展政策走上了一條以行政力量影響資源空間分布的道路，這一過程在客觀上使得地區(qū)之間人均 GDP和人均收入差距有所縮小，但是它的代價是巨大的。由于地理劣勢地區(qū)發(fā)展制造業(yè)和服務業(yè)的成本高昂，而農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源等行業(yè)對于就業(yè)的容量有限，于是出現(xiàn)了效率與平衡目標的沖突。

換句話說，如果不調(diào)整阻礙人口流動的政策，則地區(qū)間人均收入差距必然居高不下，如果行政力量干預資源的空間分布，帶來的結(jié)果就是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量受損。具體的表現(xiàn)是，在欠發(fā)達地區(qū)大量興建背離比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園和基礎設施投資回報不高，卻導致政府債務高企。而在投資回報較高的沿海地區(qū)，特別是大城市，卻因為人口流入受阻和土地供應受限，導致勞動力和土地等生產(chǎn)成本快速上升，削弱了城市的競爭力。

本文所提供的證據(jù)證明，在當前經(jīng)濟總量和人均水平仍然取決于到沿海大港口的距離的情況下，越是遠離大港口的地方，得到的轉(zhuǎn)移支付和相對土地供應份額反而越多，而同時越是在遠離大港口的地方，投資對于經(jīng)濟的拉動力越低，于是，在整個國家的層面出現(xiàn)了資源的空間錯配。

如何在效率與平衡之間取得雙贏。本文再次強調(diào)，勞動力市場統(tǒng)一的最終目標是城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的勞動力自由流動，既可以通過經(jīng)濟的集聚產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)效率，又可以獲得城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的人均 GDP 和人均收入的收斂，這條“在集聚中走向平衡”的道路可以實現(xiàn)效率與平衡的雙贏。面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新時代和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，“在集聚中走向平衡”的發(fā)展道路需要在觀念和制度等方面進行全方位革新。

在觀念上，應認識到市場化、全球化和現(xiàn)代化仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。經(jīng)濟向沿海地區(qū)和區(qū)域中心城市周圍集中仍將繼續(xù)。經(jīng)濟進入后工業(yè)化階段之后，服務業(yè)比重持續(xù)上升，大城市及其周邊在經(jīng)濟發(fā)展中的引領作用進一步提升。

這一長期趨勢要求全社會摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式中追求地區(qū)間資源均勻分布的觀念。在制度上，應加快改革，促進勞動力向就業(yè)機會多和收入高的地區(qū)流動。隨著戶籍制度的調(diào)整，逐步實現(xiàn)勞動力在哪里就業(yè)、居住和納稅，就在哪里平等享受公共服務和社會保障，這是統(tǒng)一國家內(nèi)部勞動力市場一體化的最終目標。中央財經(jīng)委員會第五次會議提出，“要在省級統(tǒng)籌基礎上加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度”，這將為跨地區(qū)勞動力流動創(chuàng)造條件，也讓全民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

未來，還應進一步打破地方政府追求經(jīng)濟增長本地化和短期化的激勵。地方官員的晉升和考核與本地短期經(jīng)濟增長逐步脫鉤，尤其是在地理劣勢的欠發(fā)達地區(qū)，應更加著眼于人均 GDP 和人均收入水平的提高，而不一定要把人口留在當?shù)?。而在人口流入地，則更應該著眼于整個國家的利益，促進穩(wěn)定居住和穩(wěn)定就業(yè)，讓外來人口在本地安居樂業(yè)和融入本地社會。

在國家的財政制度層面，應允許轉(zhuǎn)移支付更多與轉(zhuǎn)移人口同步，在人口流入地增加公共服務和基礎設施建設，提高人口和經(jīng)濟的承載力。中央財經(jīng)委員會第五次會議提出，“要改革土地管理制度，增強土地管理靈活性，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付”。

（作者陸銘是上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授，李鵬飛是上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院博士生，鐘輝勇是上海對外經(jīng)貿(mào)大學金融管理學院副教授。本文原題為“發(fā)展與平衡的新時代——新中國70年的空間政治經(jīng)濟學”，原刊于《管理世界》2019年第10期。）

附：上海市社聯(lián)2020年度推介論文10篇（排名不分先后）

1．《馬克思的現(xiàn)代技術之思》，載《學術月刊》2020年第4期，作者：劉日明（同濟大學人文學院）

2.《法國哲學四條重要發(fā)展路徑之考察》，載《同濟大學學報（社會科學版）》2019年第5期，作者：馮?。ㄍ瑵髮W人文學院）

3.《發(fā)展與平衡的新時代——新中國70年的空間政治經(jīng)濟學》，載《管理世界》2019第10期，作者：陸銘、李鵬飛、鐘輝勇（上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院）

4.《司法人工智能的重塑效應及其限度》，載《法學研究》2020年第4期，作者：馬長山（華東政法大學）

5.《確立職業(yè)教育的類型屬性是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的根本需要》，載《華東師范大學學報（教育科學版）》2020年第1期，作者：徐國慶（華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所）

6.《<金瓶梅>成書之爭與模糊判斷》，載《文學遺產(chǎn)》2020年第4期，作者：陳大康（華東師范大學中文系）

7.《近代長三角郵政空間的演化——兼論長三角基層市場網(wǎng)絡》，載《中國經(jīng)濟史研究》2020年第2期，作者：劉雅媛（上海社會科學院歷史研究所）

8.《智能革命與國家治理現(xiàn)代化初探》，載《中國社會科學》2020年第7期，作者：高奇琦（華東政法大學政治學研究院）

9.《中國社會學的知識生產(chǎn)范式——以晏陽初和費孝通的實踐為例》，載《學術月刊》2020年第6期，作者：李友梅  耿敬（上海大學社會學院）

10.《審美能力的構(gòu)成》，載《文學評論》2019年第5期，作者：劉旭光（上海大學文學院）