【編者按】

12月18日，上海市社聯(lián)在上海市社會(huì)科學(xué)界學(xué)術(shù)年會(huì)上頒布了2020年度十大推介論文獎(jiǎng)?！澳甓韧平檎撐摹被顒?dòng)由上海市社聯(lián)2013年組織發(fā)起并連續(xù)多年推出。該活動(dòng)是對近一年（2020年度從2019年9月1日至2020年8月31日）以來，上海學(xué)者發(fā)表于國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊、引起學(xué)界高度關(guān)注的原創(chuàng)性研究成果作出推薦，旨在探索建立科學(xué)權(quán)威、公開透明的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)價(jià)體系，建立優(yōu)秀成果推介制度，把優(yōu)秀研究成果真正評(píng)出來、推廣開。與目前大多數(shù)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)不同，年度推介論文活動(dòng)無需作者自行申報(bào)，主要依托各學(xué)科權(quán)威專家學(xué)者、學(xué)術(shù)期刊主編、資深學(xué)術(shù)編輯等開展多輪評(píng)審?fù)扑]，最終產(chǎn)生不超過10篇的推介論文。

澎湃新聞智庫報(bào)告欄目摘編了上海市社聯(lián)2020年度十大推介論文之一：“確立職業(yè)教育的類型屬性是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的根本需要”，以饗讀者。

職業(yè)教育要成為一種教育類型，僅僅停留于觀點(diǎn)上的認(rèn)可或態(tài)度上的接受是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是必須建立起堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，它需要物質(zhì)與制度的雙重保障。既涉及職業(yè)教育與普通教育關(guān)系的處理，也涉及職業(yè)教育的內(nèi)部建設(shè)，更為重要的是還涉及社會(huì)人事制度改革。 

一、通過提高教育政策的公平性確保職業(yè)教育體系穩(wěn)定

職業(yè)教育中有一個(gè)經(jīng)久不衰的話題，那就是如何擺脫被歧視的狀態(tài)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)教育體系中，總是在普通教育軌道無法再學(xué)習(xí)下去的學(xué)生才會(huì)選擇職業(yè)教育。高等職業(yè)教育雖然多數(shù)是由辦學(xué)條件優(yōu)良的中職學(xué)校升格而來的，但升格這個(gè)出身就使得高職教育的高等教育地位一直難以確立起來，這無形中進(jìn)一步強(qiáng)化了職業(yè)教育就是低質(zhì)量教育的觀念。

當(dāng)然，期望職業(yè)教育在地位上與普通教育完全等同只能是一種理想，世界上極少有國家能夠徹底做到這一點(diǎn)。就是在以雙元制聞名世界的德國，其優(yōu)秀學(xué)生也是優(yōu)先選擇普通教育軌道。美國是一個(gè)非常尊重個(gè)性自由的國家，但其優(yōu)秀學(xué)生也是優(yōu)先選擇學(xué)術(shù)軌道。這里所說的要確立職業(yè)教育是一種教育類型，更多地是指要在制度層面牢固確立職業(yè)教育體系的穩(wěn)定性和政策的公平性，否則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害職業(yè)教育作為體系的存在，從而造成整個(gè)教育結(jié)構(gòu)的失衡。

體系的穩(wěn)定性主要指職業(yè)教育的招生比例要穩(wěn)定，不能大起大伏。在招生上職業(yè)教育是比較脆弱的，很容易受到外部因素的影響，然而近年來有些教育行政部門，甚至政府領(lǐng)導(dǎo)，輕易發(fā)出要大幅度降低職業(yè)教育招生規(guī)模的聲音，這就是沒有深刻認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的類型屬性所致。

政策的公平性主要是指在教育的投入上要公平對待，然而我們看到的是，職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)直到近兩年才在教育部的強(qiáng)硬要求下逐步落實(shí)，有些地方中學(xué)教師漲工資卻會(huì)忘記中職學(xué)校教師，這些現(xiàn)象顯然是沒有從根本上接受職業(yè)教育的類型屬性所致。

從社會(huì)人才結(jié)構(gòu)平衡的角度看，如果沒有一個(gè)完善的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育招生不保持適度比例，整個(gè)教育體系的現(xiàn)代化目標(biāo)恐怕很難真正實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)槁殬I(yè)教育在現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位很重要，美國、德國、英國等絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都仍然堅(jiān)守著職業(yè)教育的穩(wěn)定地位，而且中等職業(yè)教育的地位并沒有因?yàn)槁殬I(yè)教育的高移而削弱。

要看到，任何一個(gè)發(fā)達(dá)的行業(yè)，都需要大量從事實(shí)際工作的技能型人才；只有人才結(jié)構(gòu)完整時(shí)，它才能很好地運(yùn)行。沒有護(hù)士，醫(yī)生如何工作？沒有技術(shù)工人，工程師如何工作？沒有服務(wù)員，酒店經(jīng)理如何工作？如果缺乏發(fā)達(dá)的職業(yè)教育體系來培養(yǎng)這些人才，那么各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平就難以真正提升。 

二、構(gòu)建與普通學(xué)校平行、類型層次完善的職業(yè)教育學(xué)校體系

職業(yè)教育要成為一種教育類型，必須有完善的學(xué)校體系為物質(zhì)基礎(chǔ)。

1. 學(xué)校類型的完善

從類型上看，中國職業(yè)教育的學(xué)校發(fā)展政策導(dǎo)向有單一化趨勢，如淡化職業(yè)教育與技術(shù)教育的界線，淡化不同行業(yè)對職業(yè)教育學(xué)制需求的差異，淡化職業(yè)學(xué)校的行業(yè)歸屬等，這些與職業(yè)教育辦學(xué)特點(diǎn)不相吻合。在學(xué)校設(shè)置上，現(xiàn)在基本不再區(qū)分職業(yè)學(xué)校和技術(shù)學(xué)校；在學(xué)制設(shè)置上，中職和高職都統(tǒng)一為3年；在學(xué)校的行業(yè)歸屬上，許多省市把行業(yè)所屬學(xué)校劃到教育行政部門管轄。

然而，職業(yè)教育是一個(gè)內(nèi)容非常復(fù)雜的體系，其專業(yè)所覆蓋的職業(yè)范圍非常廣泛，飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修工培養(yǎng)需要職業(yè)教育，酒店服務(wù)員培養(yǎng)需要職業(yè)教育，陶瓷工藝師培養(yǎng)也需要職業(yè)教育。不同行業(yè)的技術(shù)知識(shí)在結(jié)構(gòu)形態(tài)與性質(zhì)上有很大差別，有的行業(yè)的技術(shù)知識(shí)更多地是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)理論所產(chǎn)生的，有的行業(yè)的技術(shù)知識(shí)則在很大程度上保留了以默會(huì)知識(shí)為主體的傳統(tǒng)技術(shù)知識(shí)。因此，不同行業(yè)的職業(yè)教育所需要的學(xué)制和培養(yǎng)模式也應(yīng)該有所差別。比如在主體學(xué)制之外，職業(yè)教育近年來演變出了許多更具自身特點(diǎn)的學(xué)制，如五年一貫制、中高職銜接的五年制、中本銜接的七年制等。職業(yè)教育是面向各個(gè)行業(yè)的教育，而各個(gè)行業(yè)所需要的教育時(shí)間和培養(yǎng)模式是不同的，職業(yè)教育要追求類型屬性，就需要在學(xué)校類型上突破目前的僵化形式，構(gòu)建更加豐富的職業(yè)教育辦學(xué)形態(tài)。

從國際比較的角度看，辦學(xué)形態(tài)多樣化是除美國以外的多數(shù)發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的顯著特征。德國、英國、法國、澳大利亞、日本等國家的職業(yè)教育學(xué)制體系，則可用一個(gè)詞來描述，即眼花繚亂，形態(tài)極為多樣化。比如德國除雙元制外，其職業(yè)學(xué)校還有職業(yè)?？茖W(xué)校、職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校、職業(yè)完全中學(xué)、專科學(xué)校等形態(tài)；法國把技術(shù)教育與職業(yè)教育區(qū)分開，以便于采取不同的學(xué)制形態(tài)；澳大利亞的職業(yè)教育學(xué)制是根據(jù)職業(yè)資格證書等級(jí)逐級(jí)遞進(jìn)的。中國職業(yè)教育學(xué)校體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循這一規(guī)律。

2. 學(xué)校層次的完善

在學(xué)校層次上，目前職業(yè)教育面臨的主要矛盾是如何突破已有政策，開放性舉辦職業(yè)本科教育。

從國際范圍內(nèi)來看，本科層次職業(yè)教育在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成了一種常規(guī)的辦學(xué)形態(tài)，比如德國有雙元制大學(xué)，英國有多科技術(shù)大學(xué)，法國的工程師學(xué)校在實(shí)施工程教育的同時(shí)也實(shí)施技術(shù)教育，美國的許多大學(xué)也是在實(shí)施工程教育的同時(shí)實(shí)施技術(shù)教育，澳大利亞的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院（TAFE) 有一部分專業(yè)實(shí)施學(xué)士學(xué)位教育。中國職業(yè)教育目前還限制在大專層次。

為了彌補(bǔ)中國職業(yè)教育在本科層次的缺失，教育部曾倡導(dǎo)600所地方本科院校轉(zhuǎn)型為技術(shù)本科教育，但實(shí)踐已經(jīng)表明，這一政策實(shí)施的效果并不好。因?yàn)檫@些學(xué)校的根基不在職業(yè)教育，它們很難真正進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)校序列，至少可以說，這600所地方本科院校難以在職業(yè)教育學(xué)校層次體系完善中發(fā)揮中堅(jiān)作用。即使這600所地方本科院校中的一部分在政策引導(dǎo)下堅(jiān)定了職業(yè)教育的辦學(xué)方向，也不能完全滿足本科層次職業(yè)教育的辦學(xué)需求。職業(yè)本科教育的發(fā)展，需要在高職院校中遴選一部分辦學(xué)條件好、有產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)舉辦職業(yè)本科教育。正如實(shí)踐所證明的，當(dāng)年中職升格的高職院校是發(fā)展得最好的高職院校，今天職業(yè)本科教育的發(fā)展，同樣離不開職業(yè)教育特色鮮明的高職院校。 

三、理順職業(yè)教育的內(nèi)部銜接通道

經(jīng)過改革開放 40 多年來的發(fā)展，中國職業(yè)教育已形成中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和技術(shù)應(yīng)用性本科教育（技術(shù)應(yīng)用性本科教育作為概念已經(jīng)存在，盡管辦學(xué)特色還不鮮明）三個(gè)層級(jí)。現(xiàn)在職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題是，這三級(jí)職業(yè)教育是各自獨(dú)立的，未來需要在其內(nèi)部建立通暢的銜接通道，使之構(gòu)成體系。

職業(yè)教育內(nèi)部銜接通道構(gòu)建是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中要解決的核心問題包括三個(gè)方面：

1、建立職業(yè)教育內(nèi)部招生體系。現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的一個(gè)重要障礙是，高職不愿意招收中職學(xué)生，技術(shù)應(yīng)用性本科不愿意招收中職學(xué)生和高職學(xué)生，這就導(dǎo)致高一級(jí)職業(yè)教育的舉辦反而制約了下一級(jí)職業(yè)教育的發(fā)展。雖然近年來中高職銜接、中本銜接試點(diǎn)項(xiàng)目得到了很大拓展，但仍然只停留在項(xiàng)目化階段，沒有制度化，且高職、技術(shù)應(yīng)用性本科的積極性一直不高。

2、明確各級(jí)職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，不能只依賴中高銜接、中本銜接這些特殊的人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建，構(gòu)建銜接關(guān)系的根本還在于通過專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，明確同一或接近專業(yè)在各級(jí)職業(yè)教育中的教學(xué)水平要求。

3、開發(fā)職業(yè)教育內(nèi)部升學(xué)專業(yè)課考試方案。職校生在職業(yè)教育體系內(nèi)部的升學(xué)優(yōu)勢不能凸顯出來的重要原因是，現(xiàn)在決定最終考試成績的還是普通文化課程，而不是專業(yè)課程，職業(yè)教育的內(nèi)容在升學(xué)考試中的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，而這一問題的形成又與缺乏科學(xué)的專業(yè)課考試方案有關(guān)。這三個(gè)問題的解決均是極為復(fù)雜的，需要科研與行政的結(jié)合才能推進(jìn)。

其實(shí)，探索職業(yè)教育高考制度由來已久，但始終未能形成全國性的開放性考試制度。職教高考制度建設(shè)進(jìn)展緩慢的原因，與我們從來沒有對這一制度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)相關(guān)，也與職業(yè)教育一些基本制度的缺失相關(guān)，比如職業(yè)資格證書制度與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。職教高考制度難以建立，是因?yàn)橛袃蓚€(gè)問題難以克服：（1）技能考試難以操作。職教高考要反映職業(yè)教育的教學(xué)成果，考試內(nèi)容必須包含技能，然而統(tǒng)一的技能考試無法組織。（2）不同專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容之間缺乏可比性，無法給考生賦予可普遍流通的分值。

但從國外經(jīng)驗(yàn)來看，構(gòu)建職教高考制度并非不可能，比如瑞士就建立了比較完善的職教高考制度。他們解決這兩個(gè)問題的思路是：用職業(yè)資格考試取代職業(yè)技能考試；專業(yè)知識(shí)考試以大類專業(yè)為單位。這兩條思路非常值得我們借鑒。但要實(shí)施這兩條思路，涉及中國職業(yè)教育兩大基礎(chǔ)性制度的建設(shè)，即專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系和技能水平社會(huì)評(píng)價(jià)體系。在這兩項(xiàng)制度尚不完善的情況下，為了盡快推進(jìn)職教高考制度建設(shè)，不妨?xí)簳r(shí)只采取紙筆測試方式。要知道，普通高考自然科學(xué)科目的考試現(xiàn)在也無法開展實(shí)驗(yàn)操作測試。

四、按照職業(yè)教育的特點(diǎn)管理職業(yè)教育

概括來說，職業(yè)教育管理的最大特點(diǎn)就是辦學(xué)的開放性、綜合性、靈活性。這樣一種管理體系的建立，首先需要跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，為此國務(wù)院成立了由教育、人力資源與社會(huì)保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議。然而，職業(yè)教育要在院校運(yùn)行層面真正滿足這幾個(gè)要求并不容易。職業(yè)院校越來越像普通學(xué)校，這是人們對職業(yè)教育最為尖銳的批評(píng)。

中國長期以來存在按普通教育規(guī)律管理職業(yè)教育的問題，比如，關(guān)門辦學(xué)，與勞動(dòng)力市場需求相脫節(jié)；科研的基礎(chǔ)性成分強(qiáng)，應(yīng)用性研究沒成體系；課程中理論知識(shí)太多，學(xué)問化傾向嚴(yán)重；大多數(shù)教師來自普通院校，缺乏操作技能與工作經(jīng)驗(yàn)；學(xué)生學(xué)習(xí)的目的是升學(xué)而不是就業(yè)；等等。

五、確立技能型人才所應(yīng)有的社會(huì)地位

首先，需要用政策手段提升技能型人才的社會(huì)地位。技能型人才類型地位的確立仍然存在以下突出問題：（1）技能型人才地位提升主要集中在高技能人才，普通技能型人才的社會(huì)地位仍然堪憂；（2）就是面向高技能人才的政策，也只是少部分高技能人才能夠享受到，它沒有作為一種基本制度而存在。解決這些問題的根本路徑在于國家資歷框架的建立，通過職業(yè)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果等量互換關(guān)系的建立，保障技能型人才的公平社會(huì)地位。

國家資歷框架構(gòu)建需要把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)：（1）建立完善的技能水平社會(huì)評(píng)價(jià)體系。目前企業(yè)為主導(dǎo)開發(fā)的“X證書”只能發(fā)揮技能培訓(xùn)的作用，不具備技能水平社會(huì)評(píng)價(jià)的功能。大量低質(zhì)量職業(yè)資格證書被取消后，如何重構(gòu)技能水平社會(huì)評(píng)價(jià)體系，成為當(dāng)前職業(yè)教育制度建設(shè)的一個(gè)重大課題。（2）搭建技能等級(jí)、職業(yè)教育與普通教育學(xué)歷、專業(yè)人才職稱三者之間的等值互換關(guān)系。要解決的不只是技能等級(jí)證書與普通教育學(xué)歷之間的對等關(guān)系問題，更重要的是還要解決技能等級(jí)證書與專業(yè)人才職稱之間的對等關(guān)系問題。其次，需要去掉各類崗位對學(xué)歷的不合理限制，尤其要打破事業(yè)單位與企業(yè)單位、干部與工人的身份壁壘，讓職業(yè)教育的畢業(yè)生能獲得與普通教育畢業(yè)生同等的就業(yè)競爭機(jī)會(huì)。再次，要規(guī)范技能型人才的就業(yè)市場，使之從非正式勞動(dòng)力市場、次要?jiǎng)趧?dòng)力市場，轉(zhuǎn)向正式勞動(dòng)力市場、主要?jiǎng)趧?dòng)力市場。 

時(shí)至今日，智能化時(shí)代職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致了職業(yè)教育的體系化發(fā)展需求。因此，確立職業(yè)教育的類型屬性是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的根本需要。職業(yè)教育類型屬性確立的實(shí)踐策略設(shè)計(jì)需要在這一辯證關(guān)系中去尋求。

（作者徐國慶系華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所所長,博士生導(dǎo)師,國家職業(yè)教育教材建設(shè)和管理政策研究基地主任。本文首發(fā)于《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）》2020年第1期）