12月20日，在北京大學國家發(fā)展研究院主辦的國家發(fā)展論壇上，國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴表示，構(gòu)建新發(fā)展格局是改革開放問題，要在突破對非公有制經(jīng)濟企業(yè)的隱形歧視限制、優(yōu)化創(chuàng)新這一社會系統(tǒng)工程、推動各項改革舉措的落地見效等方面支撐新發(fā)展格局的形成。

國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴發(fā)言

張軍擴認為，構(gòu)建新發(fā)展格局看似是發(fā)展問題，實際是改革開放問題。無論是加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的能力、補齊經(jīng)濟短板，還是充分利用我國的優(yōu)勢條件、挖掘內(nèi)需的潛力，最關(guān)鍵的都要靠深化改革、擴大開放。

張軍擴表示，構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的改革涉及的方面非常多，從要素市場改革和全面完善市場經(jīng)濟體制改革方面，他強調(diào)以下三點：

一是要進一步創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)各類市場的主體活力。張軍擴表示，這也是我國在“十四五”規(guī)劃建議中非常強調(diào)的。在這一方面，最關(guān)鍵的就是要通過進一步深化改革，切實打破對非公有制經(jīng)濟企業(yè)各種隱形的歧視，加強產(chǎn)權(quán)保護，穩(wěn)定民營企業(yè)家的預期和信心。

張軍擴強調(diào)，這一問題在前段時間表現(xiàn)比較突出，以至于出現(xiàn)了所謂“民營經(jīng)濟、民營企業(yè)退場論”。當前非公有制經(jīng)濟發(fā)展的情況有所好轉(zhuǎn)，但是張軍擴認為，問題還沒有完全解決，一些隱形的限制等仍需要深化改革突破。

二是進一步優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，張軍擴認為，在當今社會，創(chuàng)新越來越重要，但是創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，而是一個包含了文化、理念、制度等在內(nèi)的社會系統(tǒng)工程。可以預見，下一步創(chuàng)新的國際競爭將會更加的激烈，為此我國必須下大力氣，著力改革我國的教育、科研、人才管理體制，著力解決制約創(chuàng)新的諸多卡脖子問題，著力營造與新時期創(chuàng)新發(fā)展需求相適應的人才管理體制。

張軍擴表示，科技競爭說到底是人才的競爭，在中美貿(mào)易摩擦不斷加劇的大背景下，我國加快營造良好的、在全球范圍之內(nèi)具有競爭力的吸引人才的社會和文化環(huán)境就顯得尤其緊迫和重要?！爸挥形覀兊膭?chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)比別人強，更有吸引力，才能最終在科技競賽中獲得競爭優(yōu)勢?！睆堒姅U稱，為此，我國要著力創(chuàng)造能夠吸引全球人才來華從事科研教育工作或者能夠充分為我國所用的良好環(huán)境。

三是進一步推動各項改革舉措的落地見效。張軍擴表示，從當前我國改革面臨的形勢來看，一方面黨中央對新時期深化改革、擴大開放的部署重要程度和力度前所未有，改革在很多方面也都取得了重要的進展；而另一方面，從對地方企業(yè)的實際調(diào)查所反映的情況來看，仍然存在改革舉措真正落地不夠有力、成效不如人意等問題。

談及如何推進我國下一步的改革落地見效，張軍擴認為一方面要處理好改革的頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系，頂層設(shè)計在明確改革開放方向性、原則性、重大問題的同時，要給基層探索留下充足的空間，創(chuàng)造更好的條件。我國幅員遼闊，各地差異很大，必須鼓勵各地根據(jù)實際情況進行探索創(chuàng)新。

另一方面，要充分調(diào)動廣大干部，尤其是地方領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。張軍擴表示，改革開放以來我國經(jīng)濟之所以能夠取得快速的發(fā)展，其中一個重要的原因就是地方政府和廣大干部強烈的發(fā)展積極性。面對深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務，要加快完善干部政績考核評價制度，強化對干部的正向激勵，加大對干部的能力建設(shè)，建立健全改革容錯糾錯機制等。

對于我國當前新發(fā)展格局所處的環(huán)境、具有的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，張軍擴表示，需要從發(fā)展階段變化的角度深刻認識新形勢下我國參與國際大循環(huán)所面臨的壓力。當前，我國的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次顯著提升，尤其是有些方面還處在比較領(lǐng)先的位置的時候，不少產(chǎn)品開始形成與發(fā)達國家產(chǎn)品競爭關(guān)系的時候，矛盾和摩擦就會隨之而來。

與此同時，從發(fā)展階段變化的角度，張軍擴認為，要深刻認識我國發(fā)展所具備的、所積累起來的內(nèi)部的優(yōu)勢、條件和潛力。從需求側(cè)來看，我國有巨大的投資潛力和超大規(guī)模市場優(yōu)勢；從供給側(cè)來講，我國具有諸多獨特的要素供給和組合優(yōu)勢，例如我國的勞動力資源不僅數(shù)量龐大，而且類型多元，既有海量的普通勞動者，也有數(shù)量龐大的高素質(zhì)勞動者，并且性價比比較高。這有利于使我國形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，并且在不同產(chǎn)業(yè)層次上都形成競爭優(yōu)勢。