原創(chuàng) 李一然 有據(jù)核查

美國大選塵埃落定，特朗普試圖推翻選舉結(jié)果的各項努力目前均未成功。

簡體中文社交網(wǎng)絡(luò)上流傳他可以援引《叛亂法》或戒嚴(yán)令，在美國實施軍管的說法。

經(jīng)核查，雖然美國有法律賦予總統(tǒng)在特定情況下派兵參與國內(nèi)執(zhí)法的權(quán)力，但在當(dāng)下的情景中不可能。

美國軍方已經(jīng)表態(tài)，不在決定選舉結(jié)果方面扮演任何角色。

特朗普本人也表示，沒有考慮過實施戒嚴(yán)令。

近期與美國大選有關(guān)的幾則新聞在簡體中文世界掀起波瀾：

美國媒體曝出，代理國防部長Chris Miller下令，五角大樓暫停與拜登團隊的“過渡交接”合作。

特朗普前國家安全顧問邁克爾·弗林建議特朗普在拜登獲勝的州實行戒嚴(yán)令。他在接受Newsmax電視臺采訪時說，“如果他愿意，他可以將軍隊派往搖擺不定的州，在那里舉行第二次選舉?！薄叭藗儗鋰?yán)令議論紛紛，好像我們從來都沒有動用過，過去曾實行過64次戒嚴(yán)令?！备チ终f。

特朗普和多名助手18日晚在白宮舉行會議，討論如何推翻大選結(jié)果。與會者包括其私人律師朱利安尼、前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理弗林及其律師鮑威爾等，會議討論了戒嚴(yán)令的話題。

簡體中文社交網(wǎng)絡(luò)上隨即流傳特朗普可能援引《叛亂法》或戒嚴(yán)令，在美國實施軍管的說法：

1，特朗普有權(quán)力在國內(nèi)調(diào)動聯(lián)邦軍隊嗎？

根據(jù)美國憲法，州長大體上擁有維持州內(nèi)秩序的權(quán)力，這一原則反映在1878年通過的《治安官動員法》（Posse Comitatus Act）。該法在大多數(shù)情況下禁止聯(lián)邦軍隊參與國內(nèi)執(zhí)法。

但1807年通過的《叛亂法》（Insurrection Act）說，美國總統(tǒng)可以不經(jīng)國會批準(zhǔn)，調(diào)動聯(lián)邦現(xiàn)役部隊參與“鎮(zhèn)壓任何州的任何暴動、國內(nèi)暴力、非法聚集或串謀”。

也就是說，該法案授權(quán)總統(tǒng)在特定情況下派兵參與國內(nèi)執(zhí)法。

根據(jù)BBC的報道，依據(jù)《叛亂法》，如果白宮認(rèn)定，某州局勢已經(jīng)惡化到無法執(zhí)行美國法律、或者民權(quán)受到威脅的程度，總統(tǒng)可以在不經(jīng)州長同意的情況下在該州部署軍隊。

《叛亂法》1807年通過時授權(quán)總統(tǒng)派兵打擊“印第安人的惡意入侵”。后來，該法案屢次修訂，涵蓋內(nèi)容擴大：允許調(diào)用軍隊參與平息國內(nèi)騷亂、保護民權(quán)。

美國法律專家告訴BBC，《叛亂法》可以給總統(tǒng)派兵提供足夠的法律授權(quán)。得克薩斯大學(xué)法律教授Robert Chesney對BBC說：“關(guān)鍵點是，這是要由總統(tǒng)下決心，州長無需請求幫忙?！?/p>

根據(jù)美國國會研究處2006年的研究，啟用《叛亂法》前，總統(tǒng)首先需要發(fā)表聲明、要求“叛亂分子”解散。如果局勢仍然不能恢復(fù)穩(wěn)定，總統(tǒng)就可以簽署行動命令派遣軍隊了。

通常來講，總統(tǒng)啟用《叛亂法》的依據(jù)是，某些情況下，地方政府不能、或者不愿恢復(fù)秩序；另外一些情況是，地方可能需要軍隊的增援。

2，《叛亂法》在歷史上啟用過嗎？

根據(jù)美國國會研究處資料，歷史上，美國曾數(shù)十次啟用《叛亂法》，但是過去近30年內(nèi)沒有先例。

1808年，時任總統(tǒng)杰佛遜啟用過《叛亂法》，19世紀(jì)的其他美國總統(tǒng)也曾有同樣舉動。

1872年，路易斯安那州州長選舉中，兩位候選人William P. Kellogg和John McEnery均聲稱獲勝。隨之而來的與選舉和裁決相關(guān)的糾紛帶來了嚴(yán)重暴力沖突，時任總統(tǒng)格蘭特調(diào)動聯(lián)邦軍隊恢復(fù)秩序。這是《叛亂法》唯一一次被用于與選舉有關(guān)的事件。

《叛亂法》最頻繁啟用是在20世紀(jì)中期美國民權(quán)運動高漲的時代。比如1943年羅斯?？偨y(tǒng)在底特律；1957年艾森豪威爾總統(tǒng)在阿肯色州；1968年4月，馬丁·路德·金遇刺后的騷亂期間，林頓·約翰遜總統(tǒng)向三個城市派兵。

1950、1960年代，三任美國總統(tǒng)曾啟用《叛亂法》，其中包括在州長反對的情況下。比如1957年，阿肯色州一所學(xué)校內(nèi)黑人和白人孩子同校事件導(dǎo)致抗議、騷亂，局面迅速失控，州長被指“無為”，艾森豪威爾總統(tǒng)派遣聯(lián)邦軍隊前往。

1960年代之后，美國鮮有啟用《叛亂法》。

不過1989年，颶風(fēng)“雨果”給維珍群島造成嚴(yán)重破壞，引發(fā)嚴(yán)重?fù)尳伲?dāng)?shù)卣埱舐?lián)邦政府幫忙，老布什總統(tǒng)依據(jù)《叛亂法》派兵幫助。

美國上一次啟用《叛亂法》是在1992年。當(dāng)時洛杉磯發(fā)生種族問題導(dǎo)致的嚴(yán)重騷亂，時任總統(tǒng)老布什應(yīng)加州州長請求、調(diào)用近四千官兵前往平息事態(tài)。

2006年颶風(fēng)“卡特里娜”給美國造成極大破壞，國會修訂《叛亂法》，旨在提升軍隊參與救災(zāi)的效率。但是，在遭到多州州長反對后，修訂案被廢除。

3，美國有戒嚴(yán)令或戒嚴(yán)法嗎？

會觸發(fā)“軍管”的戒嚴(yán)令（Martial Law），在美國并無嚴(yán)格的法律定義。

戒嚴(yán)令理論上是指戰(zhàn)時或同等危急情形下，“軍管”取代“法治”，并得以適當(dāng)限縮公?權(quán)利與自由。美國的現(xiàn)有法規(guī)并未授權(quán)總統(tǒng)權(quán)力單方面啟動戒嚴(yán)。在聯(lián)邦層級，戒嚴(yán)令因國會始終未有訂定明確法令，至今并無一部法律以此為名，更無章節(jié)條款可供羅列，相關(guān)規(guī)則來源于最高法院的諸多判例。各州有不同立法對本州內(nèi)實行戒嚴(yán)令加以規(guī)范，但已非總統(tǒng)權(quán)力范圍。

美國首都大學(xué)（Capital University）法學(xué)院法學(xué)教授Daniel Kobil對Politifact說：“總統(tǒng)沒有能力單方面授權(quán)自己實施戒嚴(yán)，就像他不能發(fā)布行政命令允許自己決定司法案件或爭議一樣?！?/p>

哈佛大學(xué)法學(xué)院教授Noah Feldman認(rèn)為，根據(jù)美國憲法第二條，除非在叛亂或外國入侵的極端情況下，總統(tǒng)沒有宣布戒嚴(yán)的固有權(quán)力?！拜?shù)粢粓鲞x舉并不能算作援引這項權(quán)力的依據(jù)?！彼f。

得克薩斯大學(xué)法學(xué)院教授、研究戒嚴(yán)令的權(quán)威Stephen Vladeck說，1866年，最高法院在“米利根案（Ex parte Milligan）”中裁定，在民事法庭依然開放和保持運作的地方不能實施戒嚴(yán)。因此，人們應(yīng)該把戒嚴(yán)法看作是民事秩序完全崩潰時所產(chǎn)生的一種狀態(tài)。

所謂“米利根案”要追溯到南北戰(zhàn)爭期間，當(dāng)時的總統(tǒng)林肯曾八次中止人身保護令 (writ of habeas corpus)。（人身保護令使法庭能夠裁定一個人是否被政府非法拘留?！稇椃ā芬?guī)定只有“在叛亂或入侵的情況下，為公共安全”所必需才可中止保護令。）

其中最極端的一次是授權(quán)軍隊可以在全美國逮捕“所有……犯有任何不忠行為的人”。在此授權(quán)下，軍方在未經(jīng)任何司法程序和在對拘捕的合法性沒有任何司法審查的情況下，逮捕和監(jiān)禁平民達38000人之多。

1866年，在南北戰(zhàn)爭結(jié)束一年后，最高法院在“米利根案”（Ex parte Milligan）中裁定，林肯超越了他的憲法權(quán)力，也就是說，即使在戰(zhàn)爭時期，如果普通民事法庭未關(guān)閉并在運作，總統(tǒng)便不能合法地中止人身保護令。

美國聯(lián)邦政府上一次實施戒嚴(yán)還是在1941年日本襲擊珍珠港后在夏威夷實施的。

如果總統(tǒng)試圖在沒有入侵或叛亂的情況下，單方面實施戒嚴(yán)法以確保自己的第二個任期呢？

“我們有一個技術(shù)術(shù)語形容此舉——政變，”哈佛大學(xué)法學(xué)院教授Noah Feldman對Politifact說，“這是犯罪行為?！?/p>

4，美國軍方對所謂軍管之說有何回應(yīng)？

12月19日，美國陸軍部長Ryan McCarthy和陸軍參謀長James McConville在一份聯(lián)合聲明中說：“美國軍方在決定美國大選結(jié)果方面不扮演任何角色?！?/p>

特朗普12月20日也在推特上否認(rèn)他討論實施戒嚴(yán)令的報道?！敖鋰?yán)令=假新聞。”他寫道。

雖然美國有法律賦予總統(tǒng)在特定情況下派兵參與國內(nèi)執(zhí)法的權(quán)力，但在當(dāng)下的情景中不可能。

美國軍方已經(jīng)表態(tài)，不在決定選舉結(jié)果方面扮演任何角色。特朗普本人也表示，沒有考慮過實施戒嚴(yán)令。

核 查 員：李一然

資料來源

https://www.bbc.co.uk/news/world-us-canada-52893540?at_medium=custom7&

https://www.washingtontimes.com/news/2020/dec/19/army-brass-rejects-calls-for-martial-law-no-role-f/

https://64parishes.org/entry/john-mcenery

https://share.america.gov/zh-hans/%E6%88%98%E4%BA%89%E5%B9%B4%E4%BB%A3%E7%9A%84%E5%85%AC%E6%B0%91%E8%87%AA%E7%94%B1/

https://www.politifact.com/factchecks/2020/dec/18/facebook-posts/president-united-states-cant-unilaterally-impose-m/

原標(biāo)題：《美國大選核查|特朗普靠實施戒嚴(yán)令來翻盤？》

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