隨著平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括網(wǎng)約車、快遞員、送餐員等在內(nèi)的零工群體日益壯大，這類群體的權(quán)益保護(hù)也被提上日程。 

2020年1 月 1 日，美國加利福尼亞州AB-5法案（即，加州零工經(jīng)濟(jì)法案）正式生效。今年來，圍繞這項法案的討論和訴訟一直未間斷。這項立法的核心內(nèi)容是將從事零工經(jīng)濟(jì)的勞動者根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)確定為正式受雇員工而非合同工或獨立承攬人，并依法享有受雇員工應(yīng)該擁有的勞動保護(hù)、最低時薪要求和病假等權(quán)利。這一法案遭到了Uber、Lyft等平臺企業(yè)的反對，將合同工納入正式雇員，會大大增加這類企業(yè)的業(yè)務(wù)成本（最低薪資、保險、休假、員工福利等），從而進(jìn)一步影響到這類公司的員工管理機(jī)制及勞動服務(wù)定價機(jī)制。對于一些從事零工工作的獨立合同工來說，該法案也會對其追求靈活、彈性的工作造成影響。 

如何保護(hù)零工群體的權(quán)益？要將這類群體納入企業(yè)的正式雇員嗎？中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員涂永前表示，法律調(diào)整還要適應(yīng)社會發(fā)展情況，將中國龐大的零工群體納入企業(yè)正式雇員將會給一些代表新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的企業(yè)帶來極大的用工成本壓力，并不適合，同時將其納為雇員將會給零工帶來其他限制和壓力，大部分零工勞動者也未必同意。當(dāng)前，要根據(jù)中國零工群體的訴求和發(fā)展?fàn)顩r，從保護(hù)他們的基本權(quán)益出發(fā)，我們應(yīng)該從勞動基準(zhǔn)法而并非勞動合同法的實施方面采取一些舉措。 

工廠時代的勞動法不再適用現(xiàn)在的情況 

澎湃新聞：零工群體近年來大量增加，傳統(tǒng)的勞動法在保障零工權(quán)益時有哪些不足？ 

涂永前：目前的勞動法是工廠時代的勞動法。工人勞動者不擁有生產(chǎn)資料，只能靠出賣勞動力為生。而現(xiàn)在的靈活用工群體擁有一定的生產(chǎn)資料，其主要靠出賣勞動獲得報酬，雇主是不需要為他們支付全面社保的。 

雇傭類型有三種：一種是有雇主的，俗稱“他雇傭”，屬于標(biāo)準(zhǔn)勞動范疇，這種勞動適用勞動法；第二種是自雇傭，也就是現(xiàn)在隨著平臺發(fā)展而大量涌現(xiàn)的零工群體。實際上，在中國還有一個群體一直都不被算在這類就業(yè)群體里面：農(nóng)民。農(nóng)民是沒有雇主的，從農(nóng)業(yè)社會一直到現(xiàn)在，都是自己準(zhǔn)備生產(chǎn)資料，自己來雇傭自己。第三類群體是需要依靠國家或社會救助的，他們沒有勞動能力或者勞動能力缺失。這三類人組成了勞動者雇傭類型。

第二類群體實際上并不適用現(xiàn)在的勞動法。勞動合同法要求建立勞動關(guān)系的，那么現(xiàn)在大量零工不是一種勞動關(guān)系，它是一種自雇傭，不是他雇傭。

中國的靈活用工群體，主要是2.9億農(nóng)民工，還有一部分城鎮(zhèn)教育文化水平較低的低技能勞動者。這些人農(nóng)村有新農(nóng)合新農(nóng)保的，到城市里從事零工經(jīng)濟(jì)；相對于城市居民，因其身份、雇傭關(guān)系穩(wěn)定性、社保關(guān)系稍顯復(fù)雜，并不能完全適用目前的勞動與社會保障法。 

澎湃新聞：那么針對零工權(quán)益保護(hù)，現(xiàn)行法律應(yīng)該有哪些補(bǔ)充？

涂永前：我覺得勞動法領(lǐng)域的一些基本規(guī)則應(yīng)該得到遵從，但我不贊成制定新的法律。零工群體和雇主之間毋庸置疑是一種雇傭關(guān)系，但并不是勞動關(guān)系。所以，我們需要就不斷增長的平臺型靈活就業(yè)人員規(guī)模酌情考慮完善既有勞動關(guān)系法律界定的標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地給予這類不斷壯大的職業(yè)群體事前保護(hù)和事后保障。因此，需要明確外賣騎手相關(guān)群體的勞動關(guān)系，強(qiáng)化平臺、商家、消費(fèi)者的責(zé)任，將事前保護(hù)和事后保障相結(jié)合，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。 

但是，目前這種關(guān)系要滿足勞動法基準(zhǔn)，還要有工資、工時、休息、休假、勞動安全保障，以及一定的社保。對于和企業(yè)建立勞動關(guān)系的騎手，發(fā)生安全事故、健康受損時，可參照工傷保險賠償規(guī)定依法享受權(quán)益。對不屬于勞動者范疇或勞動關(guān)系暫不明確的騎手，可將商業(yè)保險作為補(bǔ)充，并對投保人給予補(bǔ)貼、對承保的保險公司給予承保補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵騎手主動投保，共筑騎手安全網(wǎng)。理想的情況，如果這些零散的零工群體能夠被引導(dǎo)加入工會，增強(qiáng)其集體談判力，從而獲得集體協(xié)商的權(quán)利，與平臺企業(yè)就一些勞動者基本權(quán)利保護(hù)、利益分配等進(jìn)行平等協(xié)商自然是最佳選擇方案。

未來零工群體在中國將會數(shù)量大增。我們過去針對工廠時代的勞動法保護(hù)的人群范圍是越來越窄。我們要采取一些行動，在勞動基準(zhǔn)法方面給到這些人足夠保障。 

澎湃新聞：為什么只從勞動者基本權(quán)益入手？

涂永前：首先要摸清零工者的基本需求。這些打零工的人最迫切的是工作需求，是賺錢。而且這些零工對于這種所謂的平臺就業(yè)，很少有以此為終身職業(yè)的想法。同原來的農(nóng)民工一樣，他們打五六年工，然后回到家鄉(xiāng)置業(yè)安家。

其次，要考慮中小企業(yè)的成本。很多中小微企業(yè)多是輕資產(chǎn)企業(yè)，最大的成本支出就是人工支出，一旦人工成本抬上去，企業(yè)壓力過大，也會逐漸拉低整個國家的競爭力，這個問題現(xiàn)在越來越突出。

中國是農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村里有6.9億人口，加上在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)村戶籍人口接近9.8億。這些大量的勞動力群體，工作需求很大?，F(xiàn)在要做的是鼓勵企業(yè)多用工，如果有太嚴(yán)格的法律規(guī)定，企業(yè)會喪失這種動力和興趣，所以在這些領(lǐng)域我反對高標(biāo)準(zhǔn)的立法。我認(rèn)為未來零工領(lǐng)域應(yīng)該更多的鼓勵集體協(xié)商。 

澎湃新聞：基本勞動保障權(quán)益應(yīng)該覆蓋哪些方面？

涂永前：無論零工從事什么工作，基本的工資工時、勞動安全保障這些都需要有。所以我建議有一個基準(zhǔn)的勞動保障，不管是自雇傭還是他雇傭,要有這種一體化的規(guī)定。

他們最擔(dān)心的是什么？意外受傷或者生病，他們最需要這方面的保障。有些公司已經(jīng)采取一些舉措，比如為他們購買商業(yè)保險，或者醫(yī)療保險，但多是最簡單和最低配的。而有的還買了意外傷害保險，有的直接簽訂合同，比如1000元以內(nèi)的工傷損失，由個人承擔(dān)，1000-2000元的損失由平臺和和個人分?jǐn)偅^2000元或者3000元的，就由平臺來承擔(dān)，不同程度有不同的方案。

關(guān)于工時，我們做了調(diào)研，這些快遞員、送餐員反對限制工時在8小時或者10小時，他們認(rèn)為這樣不利于賺錢。這個群體多是20歲到50歲年齡段，身強(qiáng)力壯，目標(biāo)就是賺錢。這些騎手覺得快遞、送餐、快車司機(jī)等工作，輕松靈活，與建筑工、工廠工人相比，壓力相對較小。他們認(rèn)為自己應(yīng)該接受這樣的工資制度，并且被勞動報酬所激勵，而平臺和站點正是基于騎手對自己的如此定位和想法，制造了騎手對計件薪資的認(rèn)同和計件制下的自愿勞動。

關(guān)于時薪的保護(hù)。這類群體是計件算工資，根據(jù)任務(wù)的完成度有不同的激勵，漲薪資這個并不可行，企業(yè)也不會采用這種方式。因為他們之間不是勞動合同下的雇傭關(guān)系，只能通過派單模式來激勵。包括超量勞動獎勵，或者平臺優(yōu)先派單，或許還有可能激勵的返點，但是絕對不是像常規(guī)勞動者，發(fā)放績效獎勵等形式。

所以，我認(rèn)為制定一個勞動基準(zhǔn)法就可以了，尊重最基本的勞動標(biāo)準(zhǔn)，工資標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)、勞動安全標(biāo)準(zhǔn)，從這些方面做最底線的制度安排。

澎湃新聞：中國是政府、企業(yè)、個人三位一體的保障方式。企業(yè)用人壓力大，如何在保障零工者權(quán)利的時候，讓企業(yè)能夠輕負(fù)擔(dān)運(yùn)行？

涂永前：我了解到最近有一些平臺公司專門為靈活用工企業(yè)提供零工工資發(fā)放、社保繳費(fèi)等中間服務(wù)，同時也為企業(yè)方提供稅收服務(wù)。雇傭零工的企業(yè)可以享受到政府的減稅或免稅等優(yōu)惠。同時這類第三方平臺也可以給政府提供更多納稅人信息。

很多企業(yè)在零工政策方面的業(yè)務(wù)不熟悉，這種第三方平臺可以做很多授信工作，既可以幫助企業(yè)處理糾紛，也會負(fù)責(zé)零工的工資發(fā)放、社保服務(wù)，政府在平臺上面也能看到，實時監(jiān)控這些企業(yè)的用工情況。未來隨著區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，政府、企業(yè)可以全方位知道整個企業(yè)用工情況，這些零工群體的利益保障將會更加透明。這類平臺也比較符合我們的時代需求痛點。未來這類平臺可以繼續(xù)完善，加以規(guī)范并推廣發(fā)展。比如可以由政府來統(tǒng)一組織為這些零工群體提供這種服務(wù)，不同保險公司的不同醫(yī)療項目都可以通過競選納入供應(yīng)商名單，零工企業(yè)參與其中進(jìn)行梯度選擇，很多問題就迎刃而解了。 

要注意用工過程中的權(quán)利和義務(wù)對等

澎湃新聞：《加州零工經(jīng)濟(jì)法案》今年1月開始實施。這個法案對我們具有哪些參考性?

涂永前：要注重用工過程的權(quán)利義務(wù)對等。零工群體長時間為平臺工作，是不是可以給予更多的這種權(quán)益保護(hù)。比如像加州零工經(jīng)濟(jì)法，對于長時間為平臺工作的零工直接給你認(rèn)定為勞動關(guān)系。那么對于這種群體，當(dāng)然政府其實也應(yīng)該鼓勵，因為這種穩(wěn)定就業(yè)，是國家希望能看到的。

因為包括我們東方國家都主張穩(wěn)定就業(yè)，像日本都是終身雇傭制，歐美雇傭更加自由。

所以按照我們的思路，政府應(yīng)該更多鼓勵雇傭關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)對等。中國政府其實有很多空間，如果政府釋放一些更加人性化的條款，或者真正踐行一些法律規(guī)定。比如“租售同權(quán)”在各地的落實。很多農(nóng)民工群體在外務(wù)工，子女要就學(xué)，但是真正享有到“租售同權(quán)”，讓孩子就近上學(xué)的很少。如何能夠讓這些零工的權(quán)利和義務(wù)對等，做好這個事情有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

其實還有很多政策可以釋放，比如在對企業(yè)的鞭策和監(jiān)管方面，給一些企業(yè)評選勞模的名額、戶口或者其他榮譽(yù)等等，企業(yè)稅收減免等，操作空間很大。政策的背后其實是鼓勵大家盡職盡責(zé)做好業(yè)務(wù)。

澎湃新聞：總體上，勞動基本法調(diào)整還有哪些考量？

涂永前：首先保障勞動者基本權(quán)益。勞動者的最低工資、最高工作時間，工作安全保障，這個要保證。

其次，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)對等。

第三，保證零工一定的自主權(quán)。我們現(xiàn)在談到勞動者被算法所控制的，這個算法能不能更加人性化一點呢？算法怎么人性化？需要企業(yè)主體去設(shè)置，同時政府要加強(qiáng)監(jiān)管。

第四,需要建立一個針對零工群體的集體協(xié)商機(jī)制。零工群體未來會不斷發(fā)展壯大，要了解他們的訴求和主張，就需要把他們組織起來，讓集體協(xié)商或者工會能夠真正建立起來，這樣有利于勞資雙方的利益分配。通過集體協(xié)商，服務(wù)均價、工作規(guī)則、獎懲機(jī)制、勞動關(guān)系解除都可以討論解決。

最近在強(qiáng)調(diào)反壟斷，反對平臺壟斷這些工作機(jī)會和資源。要意識到，平臺是提供信息服務(wù)的，真正創(chuàng)造價值的不是平臺，是勞動者和實體經(jīng)濟(jì)。所以應(yīng)該建立一個良好的協(xié)商機(jī)制，鼓勵勞資協(xié)商，包括平臺、實體企業(yè)、勞動者三方進(jìn)行協(xié)商，平臺、實體企業(yè)勞動者之間的利益分配更加合理。

第五，政府給予零工群體的利益保障機(jī)制。中國零工群體在2030年應(yīng)該會占到很大比例。面對未來大量零工就業(yè)群體，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推薦，越來越多的農(nóng)村勞動力都會進(jìn)入到服務(wù)業(yè)，他們在勞動力市場的參與程度都不一樣，其利益訴求也會有所不同，要根據(jù)我們國情，為這些獨立的勞動者建立整體的利益保障機(jī)制。