創(chuàng)新驅(qū)動是釋放中國經(jīng)濟(jì)新動能、全面塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢的核心因素。近年來，在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國科技成果呈現(xiàn)井噴式增長，不僅專利申請數(shù)量連續(xù)九年世界第一，而且通過“天眼”“墨子”“北斗”“嫦娥”等一系列重要科技成果，實現(xiàn)了部分領(lǐng)域的尖端突破，科技實力顯著增強。

然而，與日益增長的創(chuàng)新成就極不匹配的是，當(dāng)前我國科技成果轉(zhuǎn)化率總體不高，導(dǎo)致大部分科技成果無法有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。尤其是，絕大部分由高校與科研院所創(chuàng)造的科研產(chǎn)出和發(fā)明專利，實際上都處于“鎖在抽屜里”“躺在書架上”的沉睡狀態(tài)。

據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司發(fā)布的《2019年中國專利調(diào)查報告》，高校和科研單位有效專利實施率分別為13.8%和38%，產(chǎn)業(yè)化率分別為3.7%和18.3%，遠(yuǎn)低于企業(yè)的63.7%和45.2%。發(fā)明創(chuàng)造和實際轉(zhuǎn)化之間的巨大鴻溝，是當(dāng)前創(chuàng)新動能發(fā)展滯后的核心障礙因素，直接導(dǎo)致了我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后和經(jīng)濟(jì)動能不足，必須予以有效破解。

可以說，以科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，通過科技成果的高質(zhì)量供給和高質(zhì)量轉(zhuǎn)化來構(gòu)建發(fā)展新動能，是解決當(dāng)前和今后一段時期發(fā)展過程中動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。如果能夠?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化的難題予以破解，無疑會為中國未來的經(jīng)濟(jì)高發(fā)展提供巨大的發(fā)展動能。

正是基于這一考慮，2020年5月18日，在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中，明確指出一方面要積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動和價格合理形成，另一方面要創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

如果要解決科技成果轉(zhuǎn)化的難題，我們首先需要反思一個關(guān)鍵問題：為什么大量的科技成果會“沉睡”在抽屜里？找準(zhǔn)制約新時代中國科技成果轉(zhuǎn)化的痛點與難點，是對中國技術(shù)要素市場化改革“對癥下藥”，提高創(chuàng)新驅(qū)動潛能的基礎(chǔ)。

從事實來看，科技成果轉(zhuǎn)化是一個復(fù)雜、連續(xù)的過程，涉及技術(shù)要素的供給側(cè)、需求側(cè)與中介方三方市場參與主體，忽略其中任何一個部分都可能導(dǎo)致整體改革的無效率。然而，當(dāng)前，中國科技成果轉(zhuǎn)化實際面臨著“供給、中介和需求”的三種困境。

第一，技術(shù)成果供給側(cè)產(chǎn)權(quán)模糊、激勵機制扭曲，導(dǎo)致了大量“無效供給”。

在高校和科研院所中，目前對科研人員的激勵措施主要是考核制，而考核評價體系普遍存在著“重理論、輕運用”的問題。通常是把科技成果數(shù)量和經(jīng)費作為核心價值評判標(biāo)準(zhǔn)，忽略了科技成果對社會生產(chǎn)發(fā)展的綜合影響。這就導(dǎo)致科研人員將主要精力投入到了那些容易產(chǎn)生科技成果或易于發(fā)表的領(lǐng)域，并不會過多的關(guān)注科技成果在實際生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用效果，使得科技成果往往與社會需求相脫節(jié)。

此外，現(xiàn)行規(guī)定沒有明確界定高校和科研院所的科技人員在科技成果創(chuàng)造中的產(chǎn)權(quán)份額，導(dǎo)致無法有效激勵科研人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。雖然我國于2015年通過的《科技成果轉(zhuǎn)化法》對科研人參與科技成果轉(zhuǎn)化取得收益分配進(jìn)行了規(guī)定，但是實際操作存在著僵化與不好執(zhí)行等問題，都對科技成果創(chuàng)造轉(zhuǎn)化形成了阻礙。

第二，技術(shù)成果中介市場發(fā)育高度不足、定價機制扭曲。

有效的科技市場是聯(lián)通“供給和需求”的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前，我國科技要素市場的中介服務(wù)力量薄弱，尤其是，缺乏全國性的“科技成果交易市場”?？萍汲晒D(zhuǎn)化的信息化建設(shè)滯后，無法及時反饋市場需求信息，市場機制不通暢，割裂了技術(shù)供需主體之間的聯(lián)系，對技術(shù)成果轉(zhuǎn)化十分不利。

科技成果轉(zhuǎn)化，不僅僅是信息的聯(lián)通問題。一個好的市場，還需要對科技成果產(chǎn)業(yè)化所需要的“信貸資金”“法律保障”“產(chǎn)業(yè)落地”等多個方面提供支撐。然而，由于市場規(guī)模有限，直接導(dǎo)致的一個后果是科技要素市場的成果轉(zhuǎn)化平臺功能單一，無法對科技要素成果轉(zhuǎn)化形成全方位、專業(yè)化的高質(zhì)量服務(wù)。此外，科技要素市場規(guī)則不健全，各項規(guī)章制度并不完善，難以對科技要素成果轉(zhuǎn)化形成有效的監(jiān)督和自律，導(dǎo)致科技轉(zhuǎn)化進(jìn)一步受阻。

第三，科技成果需求側(cè)導(dǎo)向不強、市場機制不彰。

高質(zhì)量的科技需求是牽引科技成果轉(zhuǎn)化的核心動力。然而，當(dāng)前，由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級動力不足，一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)使得“脫實向虛”嚴(yán)重，各類企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)“賺快錢”，對于科技成果轉(zhuǎn)化的需求不足。

此外，科技需求牽引科技成果轉(zhuǎn)化不僅事關(guān)數(shù)量和質(zhì)量，還需要配合以非常完善的需求信息顯示機制。然而，由于科技要素市場信息化建設(shè)滯后，科技要素的最新實時需求無法被很好地反映到市場中去，科技產(chǎn)出不能實現(xiàn)“訂單化”研發(fā)，導(dǎo)致科技要素成果無法被市場接受，也無法通過加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級來創(chuàng)造出更多的高質(zhì)量需求，從而在源頭上阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化。另外，科技要素市場的機制不健全，各項政策落地力度不夠，科技要素需求方無法享受到各項機制和政策的優(yōu)惠，也阻礙了科技要素成果的供需對接。

因而，科技轉(zhuǎn)化市場不足以形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動態(tài)平衡，無法突破“卡脖子”制約的發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)新舊動能的順利轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。這意味著，未來要從做對激勵、做好平臺、做強需求三個方面，加快技術(shù)要素市場化改革步伐，真正發(fā)揮市場的決定性作用。

一是做對激勵。在供給側(cè)，要解決無效供給的難題，應(yīng)加速通過法律法規(guī)，從解放生產(chǎn)力的角度明確科技成果的知識產(chǎn)權(quán)，包括占有、使用、收益和處置的權(quán)利，同時在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，改革高校與科研院所的科研管理體制，完善技術(shù)要素成果轉(zhuǎn)化的激勵機制。深入改革職稱評定、人才競聘等，在一些應(yīng)用性較強的領(lǐng)域引入科技成果轉(zhuǎn)化的考核維度。

二是做好平臺。在中介市場，應(yīng)借鑒先行國家經(jīng)驗，建立多層次的技術(shù)中介服務(wù)體系，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)類型，包括技術(shù)中介、咨詢、經(jīng)紀(jì)、信息、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)評估、科技風(fēng)險投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)手段和組織形式，提高科技中介服務(wù)質(zhì)量，以滿足日益增長的多樣化、系統(tǒng)化、高層次的服務(wù)需求。加強科技成果供需信息化建設(shè)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的技術(shù)要素交易市場網(wǎng)絡(luò)體系，實施科技資源共享制度，創(chuàng)造技術(shù)市場主體平等獲得信息的條件，降低信息獲取的難度和成本。

三是做大需求。在需求側(cè)，應(yīng)進(jìn)一步通過政策的調(diào)整，讓更多的企業(yè)加入到創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的隊伍中來，釋放企業(yè)對于創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)化的內(nèi)生需求。一方面，需要通過引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，從而釋放出對于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的需求。另一方面，需要倒逼企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的要求。而這個背后，就涉及到土地、資金、勞動、技術(shù)等一系列政策的調(diào)整和完善。

盡管在“供、需、介”三個層面均存在轉(zhuǎn)化難題。但是，從實際來看，“中介市場”是聯(lián)通“供給”和“需求”的關(guān)鍵因素，而且相比于其他領(lǐng)域的改革，更多的是一種增量改革，因而更容易構(gòu)成一個改革的“突破口”。通過全國性、全球性的市場網(wǎng)絡(luò)，可以將有效的供給和有效的需求連接在一起，從而帶動“供給側(cè)”和“需求側(cè)”的改革，形成聯(lián)動效應(yīng)。

因此，未來中國科技成果轉(zhuǎn)化要走出當(dāng)前的困境，更好支撐現(xiàn)代化建設(shè)，最緊迫和重要的一個抓手是，加快建設(shè)科技市場，以構(gòu)建全國技術(shù)交易平臺為依托，建立統(tǒng)一高效的技術(shù)交易信息網(wǎng)絡(luò)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動的“四個面向”要求，形成技術(shù)需求牽引高質(zhì)量技術(shù)供給、高質(zhì)量技術(shù)供給創(chuàng)造技術(shù)需求的更高水平動態(tài)平衡格局，徹底破解科技成果轉(zhuǎn)化的“卡脖子”難題。

（本篇為澎湃商學(xué)院獨家專欄“中國經(jīng)濟(jì)新動能”系列之三，作者劉瑞明為中國人民大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副主任、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授；金田林為國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。）