原創(chuàng) 正解局 正解局 收錄于話題#正解產(chǎn)業(yè)系列75個(gè)

◆即使長(zhǎng)江不禁捕，長(zhǎng)江漁民的消失，也是一種必然。

正解局出品

從2021年1月1日起，至2030年12月31日止，10年“長(zhǎng)江禁漁”全面啟動(dòng)。

28萬漁民的生計(jì)，直接受到影響。

退出江湖后，他們何去何從？

01

史上最長(zhǎng)禁漁期

10年，這是長(zhǎng)江流域“史上最長(zhǎng)禁漁期”。

這一措施，出自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部三部委于2019聯(lián)合發(fā)布的《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制定實(shí)施方案的通知》。

相關(guān)文件

該文件規(guī)定，中國(guó)對(duì)長(zhǎng)江流域的重點(diǎn)水域分類分階段實(shí)行漁業(yè)禁捕，最遲將在2021年1月1日全面推行暫定為期10年的禁捕政策。

其實(shí)，自2020年1月1日零時(shí)起，長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，就已經(jīng)開始全面禁止生產(chǎn)性捕撈。

以江蘇為例，自2020年1月1日起，長(zhǎng)江段干流天然水域禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈，禁漁期暫定為11年。

禁捕的原因很簡(jiǎn)單，再不禁，長(zhǎng)江就危險(xiǎn)了。

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障。

長(zhǎng)江流域水系圖

然而，多年來，受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、挖砂采石等影響，長(zhǎng)江水生生物的生存環(huán)境日趨惡化，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀特有物種資源全面衰退。

2017-2020年長(zhǎng)江漁業(yè)資源與環(huán)境調(diào)查顯示，長(zhǎng)江本土魚類中的四分之一種類在網(wǎng)格式調(diào)查中未被采集到，其中包括可能滅絕的白鱘、鰣、鯮，另有120多種魚類處于瀕危狀態(tài)。

要想徹底修復(fù)長(zhǎng)江水域生態(tài)，只能靠長(zhǎng)期禁捕，讓長(zhǎng)江徹底休養(yǎng)生息。

10年禁捕，是有效緩解長(zhǎng)江生物資源衰退和生物多樣性下降危機(jī)的關(guān)鍵之舉，也是保護(hù)長(zhǎng)江的重要一環(huán)。

02

消失的長(zhǎng)江漁民

10年禁捕期，讓長(zhǎng)江有了喘息之機(jī)，卻也斷了長(zhǎng)江漁民的生計(jì)。

根據(jù)沿江各地測(cè)算，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕共涉及沿江10個(gè)省市的合法持證漁船11.3萬多艘、漁民近28萬人。

如果算上沒有證件也以打漁為生的，數(shù)字可能更龐大。

等待被拆解的漁船

這28萬漁民，又該何去何從？

漁民的生計(jì)問題，很早就出現(xiàn)了。

靠山吃山，靠水吃水。

曾經(jīng)的長(zhǎng)江，水產(chǎn)豐富。

巔峰時(shí)期的1954年，長(zhǎng)江流域天然捕撈量達(dá)42.7萬噸，在中國(guó)水產(chǎn)市場(chǎng)占有重要一席。

隨著長(zhǎng)江沿岸城市化、工業(yè)化進(jìn)程，長(zhǎng)江生態(tài)破壞遭到破壞，不僅危及長(zhǎng)江水生生物種群繁衍，漁業(yè)生產(chǎn)也受到嚴(yán)重影響。

再加上過度捕撈和違法漁業(yè)，長(zhǎng)江水產(chǎn)嚴(yán)重下降，失去了往日的風(fēng)光。

上世紀(jì)60年代，長(zhǎng)江捕撈量下降到26萬噸，80年代為20萬噸左右。

近年來，即使大規(guī)模增殖放流，長(zhǎng)江每年的捕撈量也不足10萬噸，僅占全國(guó)淡水水產(chǎn)品總量的0.32%。

10萬噸是個(gè)什么概念？

按28萬漁民計(jì)算，平均每個(gè)漁民每年只能捕撈到300多公斤水產(chǎn)。

據(jù)漁民回憶，上世紀(jì)八九十年代，一網(wǎng)能捕撈二三十斤刀魚。最近幾年，最多幾斤而已。

出一次船、打一次漁的收入，還不夠油錢。

長(zhǎng)江漁民

無魚可捕，捕魚賺不到錢，也便無人捕魚。

老一輩漁民的子女，大多離開長(zhǎng)江，不愿意再繼承父輩的事業(yè)。

所以說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，即使長(zhǎng)江不禁捕，長(zhǎng)江漁民的消失，也是一種必然。

03

漁民上岸

對(duì)長(zhǎng)江漁民來說，他們被動(dòng)“失業(yè)”，退出江湖，卻也獲得了一次“轉(zhuǎn)業(yè)”、上岸的機(jī)會(huì)。

10年禁捕令之外，漁民的生計(jì)，亦在國(guó)家考慮之列。

國(guó)家層面，中央財(cái)政安排了補(bǔ)助資金對(duì)各地的禁捕工作給予適當(dāng)?shù)闹С?，積極引導(dǎo)退捕漁民上岸和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

人力資源社會(huì)保障部門將退捕漁民全部按規(guī)定納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，分類施策：

退捕后暫無生活來源，給予過渡期保障

符合條件、生活困難的，納入城鄉(xiāng)低保救助

特別困難的，實(shí)行臨時(shí)生活救助

貧困漁民和有返貧可能的漁民，對(duì)接精準(zhǔn)扶貧

最直接的幫助，還是就業(yè)。

政府工作人員宣傳禁捕政策

對(duì)此，政府開展就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的漁民全部納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；鼓勵(lì)支持漁民自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加大服務(wù)保障和政策支持力度，為大齡、生活困難的漁民提供公益性崗位安置。

具體到地方，扶持政策也很多。

江蘇宣布，計(jì)劃用10年時(shí)間，投入資金20億左右，安置江蘇逾6000名長(zhǎng)江捕撈漁民，讓他們整體退船退漁上岸。

四川宜賓市敘州區(qū)統(tǒng)籌上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和本級(jí)資金2561.2萬元，用于漁民退捕捕撈權(quán)收回、專用工具回收?qǐng)?bào)廢、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過渡期補(bǔ)助、提前退捕獎(jiǎng)補(bǔ)及退捕工作經(jīng)費(fèi)等。

正在被拆解的漁船

當(dāng)然，漁民工作轉(zhuǎn)業(yè)、生活轉(zhuǎn)業(yè)，并非易事。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室2019年的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告顯示，一半以上的長(zhǎng)江漁民年齡超過了50歲，絕大部分只有小學(xué)或初中文化水平。

他們普遍選擇了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中繳費(fèi)最低的標(biāo)準(zhǔn)，退休時(shí)僅能領(lǐng)取80元-120元的養(yǎng)老金。

妥善安置這批年紀(jì)大、文化水平較低的漁民，還需要很長(zhǎng)的路要走。

04

一個(gè)時(shí)代的背影

長(zhǎng)江，哺育了中華民族。

長(zhǎng)江豐饒的水產(chǎn)，養(yǎng)育了一代又一代長(zhǎng)江漁民。

長(zhǎng)江漁民，亦見證著長(zhǎng)江的變遷。

未來10年，長(zhǎng)江漁民將暫時(shí)退出歷史舞臺(tái)，“長(zhǎng)江鮮”也將暫別國(guó)人的餐桌。

江煙淡淡雨疏疏，老翁破浪行捕魚。

這是一個(gè)時(shí)代的背影。

原標(biāo)題：《消失的長(zhǎng)江漁民：10年禁捕期，28萬人何去何從？》

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