備受矚目的2020年美國大選盡管在總統(tǒng)選舉層面早已落下帷幕，但同樣值得關(guān)注的國會選舉卻把懸念推遲到2021年才揭曉：在佐治亞州的全美最后兩個(gè)參議員席位爭奪戰(zhàn)中，民主、共和兩黨選情經(jīng)歷了一個(gè)無比膠著甚至白熱化的較量過程；最終，民主黨候選人沃諾克和奧索夫在1月6日先后險(xiǎn)勝兩位共和黨在任議員，鎖定了勝局，從而幫助民主黨拿下參議院控制權(quán)。這意味著佐治亞這一傳統(tǒng)南方“紅州”不僅在近30年來首次在總統(tǒng)大選中投給一位民主黨候選人，而且也在21世紀(jì)以來首次選出民主黨人擔(dān)任參議員，可謂創(chuàng)下諸多紀(jì)錄，賺足了全球關(guān)注者的眼球。這些變化對于拜登政府和美國政治意味著什么？在筆者看來，佐治亞的重要性至少應(yīng)該從短期和中長期兩個(gè)維度去理解。

佐治亞是“破局”關(guān)鍵也是雙刃劍

雖然民主黨在其總統(tǒng)候選人拜登成功入主白宮的同時(shí)繼續(xù)保持了國會眾議院的多數(shù)席位，但勝利背后有兩大隱憂困擾著民主黨人：一是在眾議院的優(yōu)勢明顯縮水（損失超過10個(gè)席位），如延續(xù)這一趨勢，該黨有可能在2022年中期選舉中失去眾議院的多數(shù)黨地位；二是參議院選舉中共和黨在已經(jīng)斬獲50個(gè)席位的基礎(chǔ)上，在最后兩個(gè)集中于佐治亞州的席位爭奪上擁有在任者優(yōu)勢。

民主黨精英十分清楚，在兩黨對等極化的背景下，如果參議院繼續(xù)被對手把持，拜登政府的大多數(shù)立法議程將受到極大掣肘，進(jìn)而成為“跛鴨總統(tǒng)”。相反，如果民主黨人在佐治亞成功“逆襲”，兩黨就會在參議院形成50對50的平局，屆時(shí)副總統(tǒng)哈里斯就能憑借關(guān)鍵一票幫助民主黨取得優(yōu)勢。因此，佐治亞一役將直接決定未來兩年拜登能否順利推進(jìn)其內(nèi)政外交政策議程。此為佐治亞之所以重要的第一重原因。

隨著奧索夫和沃諾克的勝選，佐治亞成為兩黨對等極化背景下民主黨人“破局”的關(guān)鍵，美國政治將在拜登政府第一任期的頭兩年徹底形成民主黨主導(dǎo)的“一致政府”局面，從而有助于拜登一系列內(nèi)政、外交政策議程尤其是立法工作的推進(jìn)。其中，抗疫、稅收、醫(yī)保和移民等將是焦點(diǎn)議題。

另一方面，在拜登執(zhí)政面臨的諸多結(jié)構(gòu)性制約中，雖然兩黨對等極化在很大程度上被化解，但如何有效彌合黨內(nèi)分歧仍然是其不得不應(yīng)對的難題。作為民主黨建制派與溫和派精英的代表，拜登在初選階段即受到來自黨內(nèi)左翼激進(jìn)派的攻擊，雙方在包括非法移民和醫(yī)保改革等核心政策領(lǐng)域無不存在十分明顯的立場差異。盡管民主黨在大選期間為全力擊敗特朗普而保持了高度團(tuán)結(jié)，但“打江山易，坐江山難”，隨著拜登正式入主白宮，兩股力量之間的矛盾恐怕會迅速浮出水面。這就意味著民主黨內(nèi)的“路線之爭”將會成為拜登執(zhí)政后美國政治的一大看點(diǎn)，也成為潛藏在民主黨競選勝利下的隱憂。

實(shí)際上，在特朗普執(zhí)政的四年里，兩黨內(nèi)部都各自出現(xiàn)了一定程度的分化，但共和黨的整合力度明顯優(yōu)于民主黨。因此對民主黨而言，未來四年如何加快黨內(nèi)整合、實(shí)現(xiàn)順應(yīng)國內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。從這個(gè)意義上說，盡管民主黨取得了政治主動權(quán)，但如果拜登不能有效彌合黨內(nèi)分歧，就會陷入兩種可能的困境：一種是主要政治議程的推進(jìn)受到黨內(nèi)不同政治力量的掣肘從而使其施政效率大打折扣；另一種則是為了提高施政效率而向黨內(nèi)激進(jìn)派過多妥協(xié)、甚至被其綁架，從而進(jìn)一步加深兩黨極化的程度，同時(shí)有損于民主黨的長遠(yuǎn)政治利益。

總之，佐治亞的勝利本身是把政治雙刃劍，如何將其用好將是對拜登執(zhí)政的一項(xiàng)考驗(yàn)。

半個(gè)世紀(jì)后，美國政治版圖將再次“翻轉(zhuǎn)”？

佐治亞之所以重要的第二重原因則在于，該州近年來若隱若現(xiàn)的政黨重組趨勢，有可能代表著美國政治“新南方”的形成，而這一變化將在中長期意義上決定美國政治的走向。

美國政治中的政黨重組指的是民主、共和兩黨的選民基礎(chǔ)在某次或某幾次選舉之后出現(xiàn)持續(xù)且明顯的變化，由此造成政黨力量對比發(fā)生重大改變，使舊的政黨格局瓦解、新的政黨格局形成。歷史地看，政黨重組的發(fā)生具有一定周期性，往往引發(fā)美國政治版圖和政治走向的重大變遷。

從20世紀(jì)70年代共和黨大力推進(jìn)所謂“南方戰(zhàn)略”以來，包括佐治亞在內(nèi)的南方各州一直是共和黨的基本盤，這一趨勢在冷戰(zhàn)后被進(jìn)一步強(qiáng)化。然而隨著全球化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變遷，美國政治的周期性政黨重組現(xiàn)象在近年來又開始逐步浮現(xiàn)，其中有兩大基于不同邏輯的重組現(xiàn)象將有可能決定未來三十年的美國政治。

首先，我們需要關(guān)注在2016年大選時(shí)變得尤為引人注目、并且在2020年大選中依然發(fā)揮了決定性作用的中西部“鐵銹地帶”各州的政黨重組趨勢。這一區(qū)域的重組是一種“階層-價(jià)值觀”互動型重組。簡單說就是白人藍(lán)領(lǐng)的政治傾向到底是由白人身份決定的還是由藍(lán)領(lǐng)身份決定的。過去我們更多的是從其藍(lán)領(lǐng)身份去認(rèn)知的，所以這一群體傾向于民主黨。但是在2016年大選中，這一群體實(shí)際上更多地表現(xiàn)出了其白人身份的特點(diǎn)，因此倒向了特朗普。不過，在2020年大選中，拜登因其藍(lán)領(lǐng)出身和與工會關(guān)系密切等個(gè)人特質(zhì)，疊加疫情的沖擊，又成功奪回了這一區(qū)域的選票。因此，“鐵銹地帶”核心選民群體所蘊(yùn)含的藍(lán)領(lǐng)階層身份和白人價(jià)值觀之間的互動需要繼續(xù)觀察。筆者傾向于認(rèn)為，價(jià)值觀因素最終會勝出，尤其是在共和黨已經(jīng)在階層意義上也開始做文章以吸引這一群體的背景下，這一區(qū)域的紅色屬性會越來越強(qiáng)。

同樣重要的是，我們需要花更多時(shí)間關(guān)注以佐治亞為代表的南方陽光地帶日益浮現(xiàn)出的政黨重組趨勢。這一區(qū)域的重組是一種人口結(jié)構(gòu)推動型的重組。人口結(jié)構(gòu)需要重點(diǎn)關(guān)注兩方面。

一是人口結(jié)構(gòu)年輕化。隨著20世紀(jì)70年代以來美國國內(nèi)以年輕人為主體的自北向南的人口遷移現(xiàn)象成為潮流，南方的人口結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了深刻變化：到2016年時(shí)，佐治亞州常住人口的年齡中位數(shù)已從1990年的36.8歲下降至33.4歲。人口年輕化使民主黨以多元主義為核心的價(jià)值觀在南方的影響呈上升趨勢，對共和黨基本盤形成侵蝕。

二是人口結(jié)構(gòu)的族裔多元化趨勢日益加速。例如，佐治亞州的白人常住人口比例從1990年的71%下降到2015年的56%，同期黑人占比則從27%上升到32%。在另一個(gè)今年大選中倒向民主黨的南方州亞利桑那，拉美裔選民人數(shù)正在經(jīng)歷迅速增長，到2016年時(shí)，該州選民的黨派認(rèn)同首次出現(xiàn)了共和、民主兩黨勢均力敵的狀態(tài)（約各占三分之一），由此成為選舉政治意義上的搖擺州。2018年的國會中期選舉中，亞利桑那更是選出了近幾十年來的第一位民主黨參議員，由此加深了其作為搖擺州的“成色”。

因此，從對美國政治的中長期影響來看，佐治亞之所以重要，則是因?yàn)橐栽撝轂榇淼哪戏健瓣柟獾貛А闭诮?jīng)歷一種人口結(jié)構(gòu)推動型的政黨重組過程。如果在這輪重組后這一區(qū)域轉(zhuǎn)向民主黨，那就意味著美國政治版圖時(shí)隔半個(gè)世紀(jì)后的再一次“翻轉(zhuǎn)”，從而帶來重大的政治、社會后果。從奧索夫和沃諾克兩位年輕且具有不同膚色的候選人同時(shí)在佐治亞勝出這一跡象窺測，一個(gè)“新南方”的形成及其影響將是值得美國政治觀察者予以密切追蹤的重要問題。

（作者系復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副教授）