浙江省政協(xié)十二屆四次會議1月25日開幕，省政協(xié)委員、北京大成（溫州）律師事務(wù)所首席合伙人金克明提交《加強(qiáng)個人破產(chǎn)改革探索，制定<浙江個人破產(chǎn)條例>》的建議，提出盡快為個人破產(chǎn)立法，保障債權(quán)人、債務(wù)人和其他利害關(guān)系人合法權(quán)益，為誠實(shí)卻不幸遭遇債務(wù)危機(jī)的債務(wù)人提供重新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。

據(jù)介紹，至去年底，浙江全省法院受理個人債務(wù)集中清理案件237件，辦結(jié)147件，涉案債務(wù)2.03億元，清償3350.35萬元，平均清償率16.53%。去年12月，《浙江法院個人債務(wù)集中清理（類個人破產(chǎn)）工作指引（試行）》由省高院發(fā)布，探索個人破產(chǎn)制度，并在部分地區(qū)試點(diǎn)。

“個人債務(wù)清理工作仍存在難點(diǎn)和法律上的堵點(diǎn)，如涉及不同類型債權(quán)時，各債權(quán)人對清償比例的預(yù)期、接受能力不同，清償率難以協(xié)調(diào)一致，且多個債權(quán)人對債務(wù)人的諒解程度及其對債務(wù)的豁免尺度不盡相同，全體表決難以取得一致，表決機(jī)制存在局限等?！苯鹂嗣鞅硎?，由于個人破產(chǎn)制度長期缺失，使部分市場主體一旦遭遇市場風(fēng)險，無法實(shí)現(xiàn)從市場有序退出和再生。探索和完善個人破產(chǎn)制度能為誠實(shí)的市場主體提供遭遇債務(wù)危機(jī)后可期待、可信賴的后續(xù)保障，激勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

金克明建議，《浙江個人破產(chǎn)條例》在框架上應(yīng)包括但不限于總則，申請和受理，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、債權(quán)申報(bào)，破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)，債權(quán)人會議，破產(chǎn)清算、重整、和解，破產(chǎn)事務(wù)管理，法律責(zé)任等。

在適用對象上，應(yīng)確定債務(wù)人和債權(quán)人均可向法院申請破產(chǎn)清算；破產(chǎn)程序應(yīng)分為破產(chǎn)清算、重整、和解三種，對不同情況適用不同程序，最終實(shí)現(xiàn)清償；表決機(jī)制應(yīng)由目前的由債權(quán)人一致同意，放寬至有表決權(quán)的債權(quán)人過半數(shù)通過，且其所代表的債權(quán)額占對表決事項(xiàng)有表決權(quán)的債權(quán)總額的二分之一以上。

此外，應(yīng)規(guī)定成立專門的破產(chǎn)事務(wù)管理部門，承擔(dān)破產(chǎn)辦理中的行政事務(wù)，具體包括確定管理人資質(zhì)、人選，并管理、監(jiān)督管理人；提供破產(chǎn)事務(wù)咨詢和援助服務(wù)；協(xié)助調(diào)查破產(chǎn)欺詐和相關(guān)違法行為；實(shí)施破產(chǎn)信息登記和信息公開制度；建立完善政府各相關(guān)部門辦理破產(chǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制；管理、監(jiān)督債務(wù)人在考察期的行為等。

為防止惡意逃廢債，應(yīng)規(guī)定建立透明、公開、可追溯的破產(chǎn)信息登記與公開制度，確定信息公開的責(zé)任主體和債務(wù)人登記破產(chǎn)信息的義務(wù)。同時明確破產(chǎn)欺詐行為不予免責(zé)，債務(wù)人通過欺詐手段獲得免除未清償債務(wù)的，債權(quán)人或其他利害關(guān)系人均可申請撤銷免責(zé)裁定。