原創(chuàng) 美國(guó)動(dòng)態(tài) 上海美國(guó)研究

美國(guó)總統(tǒng)拜登在1月20日宣誓就職后，就本屆政府的各類(lèi)優(yōu)先事項(xiàng)頒布了行政命令，具體形式包括行政命令、備忘錄，以及要求內(nèi)閣機(jī)構(gòu)細(xì)化其在競(jìng)選期間提及的解決各類(lèi)事務(wù)的指令，其中包括應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、氣候變化、平等問(wèn)題和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等。近日，美國(guó)律所Morgan Lewis在官網(wǎng)刊發(fā)文章，對(duì)第一批行政令要點(diǎn)進(jìn)行了解析。

拜登政府第一批行政命令的要點(diǎn)包括：

01

法規(guī)凍結(jié)待審核

白宮辦公廳主任羅恩·克萊恩（Ron Klain）在拜登的指示下，于1月20日發(fā)布了一項(xiàng)備忘錄，命令行政機(jī)構(gòu)和部門(mén)負(fù)責(zé)人“倘若該規(guī)定在2021年1月20日中午之前未得到總統(tǒng)任命或指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查和批準(zhǔn)，不得以任何方式提議或發(fā)布——包括將規(guī)定發(fā)送至聯(lián)邦公報(bào)辦公室（OFR）”因此，應(yīng)撤銷(xiāo)尚未在《聯(lián)邦公報(bào)》（Federal Register）中發(fā)布的規(guī)定。對(duì)于已在《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布或以任何方式發(fā)布的規(guī)定，機(jī)構(gòu)或部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)考慮將生效日期推遲60天。這60天的延遲期將使機(jī)構(gòu)和部門(mén)能夠在規(guī)定生效之前開(kāi)放30天的評(píng)論期。

02

《巴黎氣候協(xié)定》

拜登履行了重新加入《巴黎氣候協(xié)定》的競(jìng)選承諾。作為程序性事項(xiàng)，拜登必須首先向聯(lián)合國(guó)遞交申請(qǐng)，說(shuō)明美國(guó)計(jì)劃重新加入該協(xié)定。一旦美國(guó)重新加入《巴黎氣候協(xié)定》，它將面臨確定并向其他成員國(guó)提交“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”（NDC）目標(biāo)的艱巨任務(wù)，即美國(guó)聲明的本國(guó)溫室氣體減排目標(biāo)時(shí)間線。奧巴馬執(zhí)政期間曾承諾，到2025年，美國(guó)的排放水平將比2005年減少26％至28％。在競(jìng)選期間，拜登曾承諾讓美國(guó)在2050年之前實(shí)現(xiàn)凈零排放，但美國(guó)目前仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)。預(yù)計(jì)拜登在其任職后幾周內(nèi)將發(fā)布與可再生能源和氣候變化有關(guān)的各種其他行政命令以及早期立法，國(guó)內(nèi)外社會(huì)將對(duì)此進(jìn)行密切關(guān)注，以評(píng)估相關(guān)減排政策的約束范圍和時(shí)間規(guī)劃。

03

終結(jié)入境美國(guó)的歧視性禁令

拜登已撤銷(xiāo)特朗普政府對(duì)13個(gè)國(guó)家和地區(qū)的旅行和移民限制，其中大多數(shù)是穆斯林或非洲國(guó)家。該禁令涉及伊朗、伊拉克、利比亞、索馬里、蘇丹、敘利亞、也門(mén)、尼日利亞、緬甸、厄立特里亞、吉爾吉斯斯坦、蘇丹和坦桑尼亞的國(guó)民。該行政命令指示國(guó)務(wù)院對(duì)簽證事務(wù)提出議案，重新考慮此前由于禁令而被拒絕的簽證申請(qǐng)，并制定計(jì)劃確保那些希望重新申請(qǐng)簽證的人不會(huì)因曾被拒簽而受到影響。

04

保留并加強(qiáng)“童年抵美者暫緩遣返”政令（DACA）

拜登通過(guò)行政措施，命令司法部和國(guó)土安全部采取一切適當(dāng)行動(dòng)，以“保留并加強(qiáng)”奧巴馬時(shí)代的“童年入境者暫緩遣返”政令——該政令為64萬(wàn)多名無(wú)證移民提供工作許可和暫緩驅(qū)逐出境許可。許多公司都有含DACA背景的員工，但是近年來(lái)這種人口紅利一直面臨威脅。該項(xiàng)行政命令旨在保護(hù)DACA受益人的接收者。拜登政府提出的移民法案將在一定條件下為DACA受益人提供永久居留權(quán)（綠卡）。

05

保護(hù)聯(lián)邦政府工作人員

并執(zhí)行強(qiáng)制戴口罩指令

拜登簽署了一項(xiàng)行政命令，旨在保護(hù)工作人員免受感染新冠病毒的危險(xiǎn)。該命令要求辦公場(chǎng)所的聯(lián)邦政府雇員、聯(lián)邦承包商以及所有在聯(lián)邦大樓或聯(lián)邦政府土地上的人員佩戴口罩，保持安全距離并執(zhí)行其他防護(hù)措施。該命令還通過(guò)衛(wèi)生與公共服務(wù)部（HHS）和疾病控制與預(yù)防中心（CDC）與各州、地方官員、企業(yè)和其他團(tuán)體進(jìn)行接觸，以盡可能在全美范圍內(nèi)達(dá)成戴口罩和遵從其他防護(hù)指南的共識(shí)。拜登政府還闡明了其他各項(xiàng)事務(wù)，包括企業(yè)關(guān)注的《職業(yè)安全與健康法》中的雇主授權(quán)相關(guān)規(guī)定。該行政命令要求聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并成立“聯(lián)邦勞動(dòng)力安全保障特別工作組”。盡管總統(tǒng)不能在州和地方層面下達(dá)行動(dòng)命令，但明確且協(xié)調(diào)一致的聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)層，將會(huì)使各州和地方的行政規(guī)定與聯(lián)邦行動(dòng)更加一致。

06

通過(guò)聯(lián)邦政府促進(jìn)種族平等

和對(duì)公共服務(wù)設(shè)施匱乏社區(qū)的支持

該命令還撤銷(xiāo)了禁止聯(lián)邦政府、聯(lián)邦承包商和聯(lián)邦受贈(zèng)人在多元化和包容性培訓(xùn)中使用“分裂性概念”（ Divisive Concepts）的EO13950條例。盡管美國(guó)加州北部地方法院在2020年12月已判決EO13950無(wú)效，但對(duì)于特朗普政府是否會(huì)對(duì)該決定提出上訴，以及勞工部的聯(lián)邦合同合規(guī)項(xiàng)目辦公室（OFCCP）是否會(huì)通過(guò)現(xiàn)有的EO11246條例實(shí)施相同的禁令和原則，仍有很大的不確定性。EO13950的撤銷(xiāo)終止了對(duì)多樣性培訓(xùn)的限制，并取消了對(duì)承包商及其分包商的多樣性培訓(xùn)限制。

07

防止和反對(duì)基于性別認(rèn)同或性取向的歧視

該命令確保了美國(guó)最高法院就波斯托克訴克萊頓縣案（Bostock）判決的執(zhí)行。該判決裁定，禁止基于性取向和性別認(rèn)同的就業(yè)歧視，且所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)立即執(zhí)行該判決。該命令要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在100天內(nèi)確定其執(zhí)行的禁止性別歧視的所有法律條款，然后制定計(jì)劃以確保其所有法規(guī)、指南和政策都明確規(guī)定禁止基于性取向和性別認(rèn)同的歧視。盡管該命令并沒(méi)有改變雇主如何對(duì)待雇員的具體規(guī)定，但可以預(yù)期的是，雇主將會(huì)從衛(wèi)生與公共服務(wù)部（HHS）獲得指導(dǎo)，逐漸恢復(fù)奧巴馬時(shí)代的法律規(guī)定，即雇主出資的團(tuán)體健康計(jì)劃和健康保險(xiǎn)服務(wù)不得在服務(wù)條款上存在任何形式的性別歧視。

08

組織和動(dòng)員美國(guó)政府

采取一致行動(dòng)防控新冠疫情

該命令發(fā)出明確信號(hào)，相比于上屆政府，拜登政府將會(huì)采取更有力的措施應(yīng)對(duì)新冠疫情。除了新的聯(lián)邦職業(yè)安全與健康管理局標(biāo)準(zhǔn)（OSHA標(biāo)準(zhǔn)，是描述雇主為保護(hù)雇員免受危害而必須采用的方法的規(guī)則）外，雇主還可以預(yù)期聯(lián)邦政府將圍繞疫苗采取更加協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對(duì)措施，并且，企業(yè)可能獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)（EEOC）關(guān)于《美國(guó)殘疾人法案》（ADA）和《遺傳信息非歧視法案》（GINA）在企業(yè)疫苗接種激勵(lì)措施方面的額外指導(dǎo)。

09

將止贖和驅(qū)逐令延期

拜登政府宣布延長(zhǎng)驅(qū)逐和止贖（即喪失抵押品贖回權(quán)）的期限，以擴(kuò)大對(duì)受疫情影響而面臨經(jīng)濟(jì)困難的美國(guó)人的救濟(jì)。拜登總統(tǒng)要求退伍軍人事務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、住房和城市發(fā)展部考慮延長(zhǎng)申請(qǐng)人的聯(lián)邦擔(dān)保抵押貸款止贖日期，并在3月31日前繼續(xù)開(kāi)放延長(zhǎng)聯(lián)邦擔(dān)保抵押貸款寬容期的申請(qǐng)。為此，美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）宣布將“USDA單戶住房直接住房貸款”和“單戶住房擔(dān)保貸款”（SFHDLP和SFHGLP）的驅(qū)逐和止贖日期延長(zhǎng)至3月31日。在另一項(xiàng)首日行政政策中，CDC將原定于1月31日的聯(lián)邦驅(qū)逐令延至3月31日后。這些命令是對(duì)聯(lián)邦住房金融局（FHFA）在1月19日采取的行動(dòng)的補(bǔ)充，該行動(dòng)將其對(duì)房利美（Fannie Mae）和房地美（Freddie Mac）擔(dān)保的單戶家庭貸款的止贖日期延至2月28日，并延長(zhǎng)了通過(guò)止贖或贖回交易抵押契據(jù)方式獲得的房產(chǎn)的驅(qū)逐日期。

本文編譯自Morgan Lewis網(wǎng)站文章Key Takeways from Biden Administration’s First Executive Orders。譯者：康曉蒙

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原標(biāo)題：《拜登政府第一批行政命令要點(diǎn)解析》

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