舊金山灣區(qū)位于美國西海岸的加州北部，由舊金山市、半島、北灣、東灣和南灣五大板塊組成，其中很多高科技公司聚集在南灣，南灣又被稱為硅谷。舊金山灣區(qū)是一個多核心結構的區(qū)域，三個核心城市分別是舊金山半島上的舊金山市、東灣的奧克蘭市和南灣的圣何塞市。其中，舊金山市是整個灣區(qū)的核心城市，以旅游業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)為主導；奧克蘭市位于東灣濱水地帶，以港口經(jīng)濟為主導；圣何塞市是南灣硅谷的核心，以高新科技和生物醫(yī)藥業(yè)為主導。作為老牌灣區(qū)，舊金山灣區(qū)的人口總量、經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟增長速度均位于美國前列。

在世界范圍內(nèi)，舊金山灣區(qū)也已經(jīng)發(fā)展成為最重要的高新技術研發(fā)中心，對全球的經(jīng)濟發(fā)展都有著廣泛而深遠的影響。

圖1 舊金山灣區(qū)構成圖 資料來源：加利福尼亞州官網(wǎng)；中國指數(shù)研究院

表1、舊金山灣區(qū)的發(fā)展歷程

資料來源：中國指數(shù)研究院 

建設實踐與創(chuàng)新策略

舊金山灣區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動的典范。灣區(qū)以高新技術為引領，通過各城市間的良好協(xié)同發(fā)展機制，借助眾多一流大學提供的創(chuàng)新性國際化人才，創(chuàng)新科技金融體系，成為全球人均GDP最高的世界級城市群。分析舊金山灣區(qū)的成功原因，是政策制度、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、交通體系、城市群結構、產(chǎn)學研互動等各種因素共同促進的結果。

1、管理運營：創(chuàng)新機制的保障

舊金山灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)體系是以市場為主導，自下而上自發(fā)形成的。這個體系可以最大程度地發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置能力，為高新技術企業(yè)的創(chuàng)建、發(fā)展和成熟提供了良好的環(huán)境。政府擔負著環(huán)境創(chuàng)造者和培育者的角色，致力于完善法律法規(guī)、保護知識產(chǎn)權、消除貿(mào)易壁壘、建立服務平臺、提高對外來文化的包容度等。這種“小政府，大社會”的管理模式為舊金山灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展提供了自由開放的成長氛圍。政府還實施了一些有利于企業(yè)創(chuàng)新的措施，從供給和環(huán)境保障等方面推動技術革新，并制定了有關創(chuàng)新的法令、法規(guī)，從稅收政策和政府采購等方面推動企業(yè)創(chuàng)新活動的開展。 

2、區(qū)域協(xié)同管理：促進整合發(fā)展

早期灣區(qū)內(nèi)各城市各自為政，惡性競爭嚴重，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化明顯。為了協(xié)調(diào)區(qū)域的發(fā)展和管理問題，1945 年，由企業(yè)贊助的灣區(qū)委員會成立，并陸續(xù)建立了多個專門機構，如舊金山灣區(qū)政府協(xié)會（ABAG）、大都市交通委員會（MTC）、海灣保護和開發(fā)委員會（BCDC）和灣區(qū)空氣質(zhì)量控制局（BAAQBD）等。其中，1961 年成立的半官方的舊金山灣區(qū)政府協(xié)會（ABAG）是灣區(qū)最主要的區(qū)域性綜合規(guī)劃機構，由各級地方政府領導人組成，以區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃為目標，搭建各城市間的溝通橋梁，促進各城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。ABAG 的主要任務是強化地方政府間的合作與協(xié)調(diào)，防止城市無序擴張，解決土地使用、住房和交通、環(huán)境質(zhì)量、防震等公共問題。

為了更好地規(guī)劃和協(xié)調(diào)灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，灣區(qū)委員會還制定了多個戰(zhàn)略性的指導方案。近階段，所執(zhí)行的是“Plan Bay Area 2040”（2017年通過），正在籌劃中的是“Plan Bay Area 2050”，主要集中在住房、交通、經(jīng)濟和環(huán)境等四個關鍵問題上，進行長期發(fā)展規(guī)劃和政策制定，致力于改善交通系統(tǒng)、保護社區(qū)不受海平面上升的影響、實現(xiàn)未來住房和就業(yè)增長模式所必需的公共政策的制定與實施，讓灣區(qū)所有居民獲得更加公平的權益。該方案預計2021年實施。 

3、政策支持：為創(chuàng)新機制保駕護航

舊金山灣區(qū)創(chuàng)新模式成功的背后，離不開公共政策的保障和支持，尤其是在科技創(chuàng)新的培育、成長和轉(zhuǎn)化階段，灣區(qū)都制定了相應的扶持措施與政策。 

表2 舊金山灣區(qū)的科技創(chuàng)新政策

（1）研發(fā)階段。政府為研發(fā)創(chuàng)新提供資金支持。比如，加州大學伯克利分校的社會利益技術研究中心（CITRIS）在初創(chuàng)時就曾獲得1.7億美元的美國聯(lián)邦基金以及1億美元的加州政府州立基金支持，CITRIS后來在能源儲備、交通等方面的研究獲得突破性進展。實行稅收優(yōu)惠減免政策。除了美國統(tǒng)一施行的稅收減免政策，比如“R&E抵免制”和“經(jīng)濟復興稅收法案”等，灣區(qū)政府還為科技創(chuàng)新企業(yè)及相關從業(yè)人員提供額外的稅收優(yōu)惠政策。實施知識產(chǎn)權保護政策。

灣區(qū)政府一直積極制定政策，保障技術擁有者的合法權利，激勵創(chuàng)新工作常態(tài)化。

（2）成果轉(zhuǎn)化階段。美國政府還制定了一系列政策支持科技成果轉(zhuǎn)化，比如1982 年實施的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”，對中小企業(yè)的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化提供技術支持。政府還設置專門機構來促進科技成果轉(zhuǎn)化，國家技術轉(zhuǎn)讓中心（NTTC）和聯(lián)邦實驗室就是主要的公立科技成果轉(zhuǎn)化機構。為了確保有足夠的資金進行孵化器的創(chuàng)建，政府還通過立法推動孵化器的發(fā)展。

（3）產(chǎn)品市場化階段。通過政府采購積極引導、支持和幫助新技術、新產(chǎn)品進入市場。以航空航天業(yè)為例，20世紀40—60年代，美國政府是電子工業(yè)及航空工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的最大客戶。近年來，舊金山灣區(qū)還以企業(yè)團購等方式引導新技術和產(chǎn)品進入市場，參與公司越多，價格就會越低，企業(yè)推行新技術新產(chǎn)品的成本就越。

4、產(chǎn)業(yè)集聚：科技創(chuàng)新的平臺

灣區(qū)經(jīng)濟首先從工業(yè)發(fā)展起步，經(jīng)歷了工業(yè)的聚集和分散，之后是傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。隨著第三次技術革命的興起，特別是在電子信息技術的推動下，傳統(tǒng)制造業(yè)不斷進行轉(zhuǎn)型和升級。近年來，高端服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為灣區(qū)經(jīng)濟較為典型的特征。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程中，三大核心城市的產(chǎn)業(yè)結構形成了差別化定位：舊金山市側重于金融業(yè)、生物制藥業(yè)和旅游業(yè)；奧克蘭市傾向于制造業(yè)和港口經(jīng)濟；圣何塞市重點發(fā)展信息科技、電子制造和航天航空等高新技術產(chǎn)業(yè)。這種多元而互補的產(chǎn)業(yè)結構也增強了區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性。

高科技產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。目前，灣區(qū)擁有一大批極具世界影響力的大公司，形成了大、中、小型科技創(chuàng)新企業(yè)協(xié)同發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)集群，融科研、技術、生產(chǎn)于一體，在航天科技、生命醫(yī)藥、信息技術、人工智能、無人駕駛、新材料、新能源等多個領域獨領風騷。美國勞工統(tǒng)計局（Bureau of Labor Statistics）提供的灣區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占比的數(shù)據(jù)，其變化趨勢也側面反映了灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展情況：制造業(yè)的從業(yè)人口在逐年減少，而高新技術服務業(yè)的從業(yè)人員增長迅速，2019年達到16.1%。

表3 灣區(qū)三大核心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集聚進程

數(shù)據(jù)來源：課題組整理

5、金融投資：創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的橋梁

舊金山灣區(qū)以發(fā)達的風險投資為主體的金融環(huán)境，在高新科技與金融資本之間架起了橋梁，為灣區(qū)的高新技術及創(chuàng)新科技提供了充足的資金保障，也為灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的金融資源。

自凱鵬華盈和紅杉資本于1972年聯(lián)合開創(chuàng)了灣區(qū)風險投資模式以來，風險投資便在舊金山灣區(qū)推廣。1995—2018年，灣區(qū)年度風險投資額從16.91億美元飆升到603.75億美元。2018年，舊金山灣區(qū)的風投資金占同期全美風投市場的52.6%。風投業(yè)的發(fā)展極大促進了科技創(chuàng)新能力的提升，舊金山灣區(qū)幾乎90%的高新技術企業(yè)是通過風投模式發(fā)展起來的。目前，灣區(qū)擁有30多家私人創(chuàng)業(yè)基金機構，風險投資流量價值于2015年達到了近20年以來的最高點。

灣區(qū)風險投資的組織形式多樣化。小企業(yè)投資公司可以從政府的小企業(yè)管理局獲得低息貸款；合作制的風投公司可以參與小企業(yè)管理局制定的投資計劃；股份制風險投資公司按照股份制企業(yè)進行運作；集團內(nèi)部風險投資公司可以使用本公司的發(fā)展基金。灣區(qū)還形成了完整的投資體系，即由天使投資、風險投資和私募投資組成，并在企業(yè)的不同階段進行投資。灣區(qū)擁有完備的資本市場，以納斯達克等市場為中心，通過IPO或協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，為風投資金的退出提供了渠道。

經(jīng)過多年的發(fā)展，舊金山灣區(qū)已經(jīng)建立起完善的科技中介服務體系，構建了科技創(chuàng)新專業(yè)技術網(wǎng)絡，致力于整合灣區(qū)的創(chuàng)新要素。這個服務體系包含了管理信息咨詢、人力資源、金融資本、技術轉(zhuǎn)移、財務和法律等多種服務，這些服務整合運作大幅提高了灣區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出效率。 

圖2  2002-2017年舊金山灣區(qū)風險投資額增長圖（單位：十億美元） 數(shù)據(jù)來源：PwC MoneyTree Report

6、教育科研：創(chuàng)新發(fā)展的源泉

舊金山灣區(qū)的成功，得益于“科技引領創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)驅(qū)動創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)造財富”的體制。在這個系統(tǒng)中，大學師生、科研機構人員、企業(yè)家和風險投資家等構成了創(chuàng)新核心圈層。灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展正是依靠教育科研資源聚集起來的人才優(yōu)勢和卓越的企業(yè)創(chuàng)新能力。

（1）教育科研資源，提供創(chuàng)新原動力。作為世界級的高科技研發(fā)區(qū)，舊金山灣區(qū)匯聚了大量的高校、研究機構和實驗室。早在20世紀60年代，加州政府就頒布了“加利福尼亞高等教育總體規(guī)劃”，時至今日已經(jīng)形成以加州大學、加州州立大學和加州社區(qū)學院三級學校為主的公立高等教育系統(tǒng)，以斯坦福和加州理工大學為核心的私立高等教育系統(tǒng)。灣區(qū)采取的是多中心互補組團式大學集群發(fā)展模式，舊金山市、半島、北灣、東灣和南灣都有世界一流大學為引領的高水平大學集群，形成了跨區(qū)域的高等教學資源的空間分布模式。

灣區(qū)還有5所國家級實驗室以及多所州級實驗室。這些實驗室本身就是開放式平臺，為高科技產(chǎn)生提供了優(yōu)質(zhì)土壤，同時，還研發(fā)出眾多專利科技，進一步推動灣區(qū)的科技創(chuàng)新與研發(fā)。這種高?？蒲屑汉涂萍夹彤a(chǎn)業(yè)集群共享知識資源的空間分布模式，大大拓展了灣區(qū)內(nèi)部知識交流的頻度、廣度和深度。

灣區(qū)充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，推動灣區(qū)知識生產(chǎn)、技術商業(yè)化和創(chuàng)新擴散科技創(chuàng)新的步伐，在“大學+灣區(qū)”的合作實踐中，探索出以下幾種有效方式：一是高校參與科技創(chuàng)新園區(qū)建設；二是高校為企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)秀人才；三是高校提供技術支撐并主動產(chǎn)業(yè)化；四是政府支持高校和實驗室，利用政府采購等方式促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和新產(chǎn)品應用。在大學與灣區(qū)的互動過程中，灣區(qū)內(nèi)部優(yōu)質(zhì)的教育資源還能反過來吸引大批優(yōu)質(zhì)的科技公司和中小微科技企業(yè)進駐，進一步完善了“教育+科技+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

表4  舊金山灣區(qū)國家級研究實驗室

（2）校企合作政策，促進創(chuàng)新雙贏。成熟的法律政策是校企合作健康發(fā)展的保證。美國政府通過了相關政策和法案，允許高校把科研成果的專利權以獨家許可或非獨家許可的形式授予企業(yè)，大大加快了高科技項目的產(chǎn)業(yè)化速度，實現(xiàn)了高校與灣區(qū)企業(yè)的雙贏。另外，高校也通過相關的政策規(guī)范了校企合作中的各個環(huán)節(jié)，特別重視知識產(chǎn)權問題，協(xié)調(diào)并保護校企雙方的合法權益，提高校企合作的積極性，減少校企合作可能產(chǎn)生的矛盾和糾紛。例如，斯坦福大學定期在學校官網(wǎng)發(fā)布最新的專利成果、項目合作意向、人才意向等信息，硅谷的企業(yè)可以很方便地獲取相關信息，與大學商談合作意向。斯坦福大學在技術轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權等校企合作問題上積累了一套成熟的方案，充分考慮企業(yè)的立場和需求，并出臺了極為便利的合作流程，既保護了學?？蒲腥藛T的合法權益，又不損傷企業(yè)的合作積極性。

表5  舊金山灣區(qū)代表性大學的校企合作體系

數(shù)據(jù)來源：斯坦福大學、加州大學伯克利分校、加州大學舊金山分校官網(wǎng)

7、人才戰(zhàn)略：立足全球的雄心

硅谷聚集了全球最多的獨角獸公司和科技精英人才，30%以上的人口是在美國以外出生的。大量來自國外的高科技成才的涌入，使得這片土地永遠保持著活力。

灣區(qū)對于全球科技人才有著獨特的培育理念以及為全球化人才的服務策略。

（1）立足全球，為灣區(qū)輸送創(chuàng)新人才。如前所述，舊金山灣區(qū)雄厚的高校教育資源為灣區(qū)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的智慧動力。灣區(qū)大學可劃分為兩類：一類是傳統(tǒng)名校，比如斯坦福大學、加州大學。這些名校以“優(yōu)質(zhì)的教研加協(xié)同創(chuàng)新體系”推進人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，成為灣區(qū)發(fā)展的持久動力。

另一類是新型的精英教育大學，比如密涅瓦大學和奇點大學。新型教育形態(tài)打破了傳統(tǒng)的教學模式，突破了教學的空間限制，針對學生的能力結構制定靈活多樣的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具有全球視野的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。與大學的全球化人才培養(yǎng)方案相呼應，灣區(qū)的一些投資機構也致力于將高校與企業(yè)的合作擴展到全球范圍內(nèi)。比如位于南灣的PNP，作為全球第一的投資機構，通過雄厚的資本運作將美國的科技產(chǎn)業(yè)投放到全球多個國家和地區(qū)，促進這些地區(qū)的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)孵化，致力于開發(fā)從企業(yè)到高校再到各個城市的創(chuàng)新項目。

（2）實施住房新政，提升灣區(qū)對全球人才的吸引力。近年來，城市生活成本的急劇上升，成為限制人才進入的主要因素之一。美國個人理財網(wǎng)站GOBankingRates 公布了

2017年全美50個最大城市的居住成本排名：舊金山排名第一，圣何塞排名第二。而在全球范圍內(nèi)，經(jīng)濟學人智庫（EIU）發(fā)布的《2019全球生活成本調(diào)查報告》中，舊金山在全球排名第10，比2018年上升4位。由此可見，灣區(qū)的生活成本無論在美國，還是在全球范圍內(nèi)，都是比較高的。在灣區(qū)的生活成本中，住房成本是影響到每個家庭和企業(yè)的重要問題。由于灣區(qū)的住房審批和建設系統(tǒng)跟不上就業(yè)增長的速度，可供使用的住房越來越少，房價不斷上漲，通勤時間也變得更長，住房危機成為阻擋全球化精英人才進入灣區(qū)的重要因素。 

表6  舊金山灣區(qū)高校的全球化人才培養(yǎng)理念

資料來源：斯坦福大學、加州大學、密涅瓦大學和奇點大學官網(wǎng)

為此，灣區(qū)委員會正在積極探索解決方案。2016年10月的灣區(qū)經(jīng)濟委員會報告顯示，灣區(qū)目前有四個主要的住房項目，分別是：獵人點造船廠（e Hunters Point Shipyard）項目，10500個單位；金銀島（the Treasure Island）項目，7637個單位；Park Merced計劃，5679個單位；Mission Rock計劃，1500個單位。這四個大型項目將使舊金山的住房存量增加25300多套。灣區(qū)的目標是實現(xiàn)2015—2023年區(qū)域住房需求目標的125%，平均每年增加2.95萬套，并將單位成本降低20%。

8、開放包容：創(chuàng)新冒險的基因

文化的包容性也是舊金山灣區(qū)成功的關鍵，多元包容與開放創(chuàng)新的文化特征為灣區(qū)發(fā)展注入了蓬勃的生命力。20世紀50年代后，舊金山一次次成為各種思潮的大本營或是主陣地；從20世紀80年代起，舊金山就是藝術家們聚集的重要城市之一；到20世紀末，舊金山市的各類藝術團體就達到200多個。

先進的文化設施和寬容的文化氛圍，為各種人才提供展示才華的平臺和機會?，F(xiàn)在的舊金山已經(jīng)成了一個多元文化中心。正是這種多元包容的文化氛圍，推動了舊金山市文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和城市的轉(zhuǎn)型。以南市場區(qū)（SOMA）為例，南市場區(qū)靠近市中心，曾經(jīng)是貧民窟和工業(yè)廢墟，但從1980年代后期，租金低廉的低矮倉庫和廠房強烈吸引著新一代年輕人。1990年代中期，隨著互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)，社會對于創(chuàng)造性內(nèi)容的需求成為主流，南市場區(qū)愈加受到青睞，大批的多媒體公司

在這里創(chuàng)建，從而奠定了“多媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)源地”的產(chǎn)業(yè)地位。

開放創(chuàng)新，引領科技前沿。自2012年BASIC首次繪制灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以來，新興技術及其應用的加速發(fā)展，包括機器學習、自動駕駛汽車、個性化醫(yī)學和虛擬現(xiàn)實。除了大學、聯(lián)邦實驗室、獨立實驗室、聯(lián)合研究機構、公司實驗室、風險投資、技術孵化器和加速器外，時至今日，新的參與者也開始出現(xiàn)，比如工業(yè)創(chuàng)新中心。這種“創(chuàng)新云”通過整個技術領域動態(tài)、非線性的發(fā)展，不斷地調(diào)試和重新定位，已經(jīng)在灣區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮作用。灣區(qū)還不斷地完善創(chuàng)新體制，根據(jù)實際發(fā)展需要及時地調(diào)整政策，為創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境和制度保障。

灣區(qū)不僅擁有政府直接購買科研成果的“入駐企業(yè)家”計劃，還有良好的科技成果轉(zhuǎn)化機制。持續(xù)不斷的公共科研投資為灣區(qū)的發(fā)展提供了創(chuàng)新的重要基礎，世界頂尖大學、國家實驗室、風投公司等組成的灣區(qū)創(chuàng)新體系也為灣區(qū)的創(chuàng)新文化氛圍提供了全方位的支持。

9、交通策略：灣區(qū)空間的拓展

經(jīng)過多年的發(fā)展，舊金山灣區(qū)的軌道交通系統(tǒng)不斷完善，在很大程度上優(yōu)化了城市公共空間。

陸上交通網(wǎng)，助力灣區(qū)內(nèi)部資源流動。灣區(qū)快速交通系統(tǒng)總長為167公里，有效解決了灣區(qū)內(nèi)舊金山、奧克蘭、圣何塞、伯克利、戴利城等各個城市間的交通需求。灣區(qū)的軌道交通主要包括灣區(qū)捷運系統(tǒng)（BART）、半島通勤列車（Caltrain）、舊金山市區(qū)的城市鐵路（Muni）、圣何塞市區(qū)的圣克拉拉縣輕軌列車（Vallcy Transportation Authority）、從圣何塞通往薩克拉門托的省會走廊列車（Capitol Corridor）、從斯托克頓市通往圣何塞的通勤列車（ACE），還有全美鐵路客運公司經(jīng)營的由奧克蘭通往芝加哥、洛杉磯等地的旅客列車等。為了適應人口增長的速度，第二個灣區(qū)跨海灣交通樞紐的建設也提上了日程。新的交通樞紐將實現(xiàn)從薩克拉門托到舊金山和從東灣到半島以及到奧克蘭的連接，也能為過境站和新路線提供機會，并刺激過境城市的經(jīng)濟發(fā)展，振興區(qū)域經(jīng)濟。

國際航運網(wǎng)，提升灣區(qū)的國際資源運用能力。舊金山灣區(qū)已經(jīng)建成了以舊金山國際機場（SFO）為核心機場，奧克蘭國際機場（OAK）、圣何塞國際機場（SJC）和薩克拉門托國際機場（SMF）為輔助機場的機場群。其中，舊金山國際機場是世界級的高水準機場，從這里可以飛往北美以及全世界的各個城市，包括美國境內(nèi)近80個城市，國外40多個城市。直飛航班連通了亞洲、歐洲、美國中部、太平洋南部以及中東地區(qū)。舊金山國際機場日前已經(jīng)開始改建1號航站樓，這是該機場近十年來最大的工程項目，該項目將會進一步增強灣區(qū)在國際空間開拓上的能力。

10、傳播策略：灣區(qū)形象的增值

城市形象與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關，產(chǎn)業(yè)升級帶來城市形象升級。在第三次技術革命的推動下，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)再次升級，全力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和新興商業(yè)模式，作為高新技術產(chǎn)業(yè)中心的硅谷成為灣區(qū)和美國的標志。如今，舊金山灣區(qū)已成為享譽全球的“科技灣區(qū)”。舊金山灣區(qū)的形象是由內(nèi)部各個組成部分的形象共同建構整合而成的。在灣區(qū)的各個組成部分中，形象塑造較有成效的是舊金山市的旅游品牌、硅谷的高新技術產(chǎn)業(yè)品牌和東灣的總部經(jīng)濟品牌。 

發(fā)展特色、前景及其啟示 

舊金山灣區(qū)以不到美國1%的人口，創(chuàng)造了美國5%的GDP。2018年，舊金山灣區(qū)人均GDP達到了10.7萬美元，遠遠超過了美國人均6.25萬美元的平均水平。從就業(yè)結構看，它的計算機、數(shù)學、商業(yè)、金融和管理等行業(yè)的從業(yè)人員占比，都明顯高于美國的平均水平。舊金山灣區(qū)在高新技術、生物醫(yī)藥科學、航天、能源研究等方面，引領全球20多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流。灣區(qū)吸引著上千家高科技企業(yè)進駐，僅僅是《財富》雜志評選出的世界500強公司中就有30多家將總部設在舊金山灣區(qū)。灣區(qū)還吸引著全世界的優(yōu)秀人才在此集聚，不僅創(chuàng)建了具有規(guī)模效應的高科技產(chǎn)業(yè)基地硅谷，還帶動了灣區(qū)周邊城市群的發(fā)展。舊金山灣區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展，具有明顯特色，主要表現(xiàn)如下。

1、不斷完善的創(chuàng)新系統(tǒng)。灣區(qū)形成了許多創(chuàng)新制度，如移民制度、國家實驗室、公司制度、大規(guī)模生產(chǎn)體系和風險投資體系等，這些制度為創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展提供了保障。灣區(qū)擁有大量的高校、實驗室和研究機構，三者聚集在一起使得灣區(qū)擁有了全美技術水平以及受教育程度最高的勞動力，推動著以硅谷為核心的舊金山灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)鏈的迅速發(fā)展，從而成就了世界級的科技灣區(qū)。

2、文化與市場的開放包容。灣區(qū)政府非常重視吸引全世界的科技人才，為特殊人才和高技術人才制定了各項人才優(yōu)惠政策，用優(yōu)厚的待遇和良好的研究環(huán)境吸引著大批科學家在美落戶。灣區(qū)政府還實行區(qū)域地方自治體系，秉持市場原則，充分發(fā)揮市場的主導作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了自由開放的氛圍。

3、發(fā)達的科技金融體制。硅谷崛起以后，以硅谷為產(chǎn)業(yè)鏈帶動的科技金融業(yè)成為其顯著標志。舊金山灣區(qū)形成了由天使投資、風險投資以及私募投資組成的完整的投資體系。目前，加州，甚至是美國，最主要的風險投資都集中到了舊金山灣區(qū)，有資金需求的企業(yè)可以來舊金山灣區(qū)尋找資金。

4、整合的協(xié)同發(fā)展機制。灣區(qū)政府實施了一系列區(qū)域治理機制來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展問題，不同城市承擔不同的職能，形成錯位發(fā)展與互補的產(chǎn)業(yè)結構，并通過發(fā)揮中心城市的主導產(chǎn)業(yè)來帶動周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)配合跟進，從而促進了整個灣區(qū)的共同繁榮。

展望未來，舊金山灣區(qū)的發(fā)展前景如下： 

1、緊盯科技前沿，引領新一輪科技革命。舊金山灣區(qū)作為世界知名的科技灣區(qū)，未來的發(fā)展緊盯著科技前沿：新能源、以基因工程為代表的生物技術、以低溫超導材料和納米材料應用為代表的新材料革命。

2、利用高科技成果，促進產(chǎn)業(yè)換代升級。將計算機與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合，把智能賦予傳統(tǒng)工業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，可以在“工業(yè) 4.0”時代把握更多的發(fā)展先機。例如，硅谷的傳奇人物馬斯克將智能注入傳統(tǒng)的汽車工業(yè)和航天工業(yè)中，創(chuàng)辦特斯拉和太空探索公司，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿碌奈磥懋a(chǎn)業(yè)。

3、立足全球化視角，參與世界競爭。隨著全球化進程的加速，舊金山灣區(qū)還需要繼續(xù)提升自己的格局，廣泛吸收世界精英，積極與世界各國開展合作，才能在新一輪的發(fā)展中取得競爭優(yōu)勢。

舊金山灣區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動的區(qū)域發(fā)展，給人極大啟示。 

1、發(fā)揮市場主體地位，政府配合服務。舊金山灣區(qū)特有的風險投資模式和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的機制在很大程度上是市場經(jīng)濟作用的結果。灣區(qū)政府部門的作用主要體現(xiàn)在制定發(fā)展規(guī)劃、明確戰(zhàn)略定位、建設基礎設施和提供公共服務上。灣區(qū)近年來積極搭建與政府合作的機構平臺，如設在各個城市的多個經(jīng)濟開發(fā)公司（EDCs）等，這些開發(fā)公司能夠高效地將尚未得到充分開發(fā)的公共資源進行開發(fā)和重新配置，并運用商業(yè)化的運作方式進行推廣。

2、科學教育提供人才與技術保障。大學、研究機構與企業(yè)之間構建起良性的創(chuàng)新驅(qū)動循環(huán)系統(tǒng)，人才在高校和企業(yè)間頻繁流動，讓科技知識理論與實踐在更深的層次上達到契合，讓灣區(qū)在科技創(chuàng)新、技術商業(yè)化和創(chuàng)新擴散等方面大獲成效。

3、允許冒險試錯，鼓勵創(chuàng)新包容。舊金山灣所處的美國加州，優(yōu)質(zhì)的移民政策和極具包容的城市社會是加州持續(xù)吸引大量移民的重要原因。灣區(qū)企業(yè)還通過采取優(yōu)惠政策、允許試錯等途徑，并以優(yōu)厚待遇和良好的研究環(huán)境，引來優(yōu)秀科研技術人員落戶。

4、合理劃分城市功能，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。南灣以圣何塞為中心，其環(huán)境創(chuàng)新中心獲得成功，為清潔能源企業(yè)提供了多種可靠服務以及新工作機會；東灣的三谷地區(qū)成立了兩個國家級實驗室，即勞倫斯利弗莫爾國家實驗室和桑迪亞國家實驗室，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益和技術創(chuàng)新；而北灣則建立了北部灣生命科技聯(lián)盟，將索諾瑪縣、帕那市、索拉諾市和馬林縣的公立與私有生命科技企業(yè)全部囊括進來。以上這些區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，推動整個灣區(qū)經(jīng)濟合作體走得更遠，攀更高。

（本文摘編自格致出版社2021年1月出版的《全球城市案例研究2020》，原題：“舊金山灣區(qū)：科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展”，周振華主編，課題作者：聶艷梅）

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