世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，我國營商環(huán)境排名提升至31名，而2006年時中國還在百名之外（見圖1）。可以說，短短15年間，中國優(yōu)化營商環(huán)境取得了巨大成效。值得注意的是，2006年到2018年間，中國的營商環(huán)境從第108名提升到第78名，進(jìn)步明顯。2018年更是我國營商環(huán)境優(yōu)化的轉(zhuǎn)折年，此后短短兩年，我國營商環(huán)境排名就躍升了47名，超過了過去13年中取得的進(jìn)步。這也顯示了近年來我們通過改善營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力的堅定決心。

  圖1：2006-2010年中國營商環(huán)境排名

在我國營商環(huán)境優(yōu)化取得巨大成績的同時，也需要看到其中存在的一些問題。圖2是2018年-2020年《全球營商環(huán)境報告》中10個一級指標(biāo)中國的得分?？梢园l(fā)現(xiàn)，2020年我國營商環(huán)境中得分較高的指標(biāo)分別是：開辦企業(yè)、獲得電力、跨境貿(mào)易，這3項一級指標(biāo)的分?jǐn)?shù)均超過85，且開辦企業(yè)和獲得電力的分值高達(dá)94和95，可以說已經(jīng)達(dá)到世界頂尖水平。而分值提高最快的兩項分別是辦理建筑許可和獲得電力，三年內(nèi)分別提高了36分和29分，跨境貿(mào)易和保護(hù)中小投資者也提高了16分。

《全球營商環(huán)境報告》中公布了10個一級指標(biāo)下的二級指標(biāo)和三級指標(biāo)分解。根據(jù)各類分級指標(biāo)，可以將10個一級指標(biāo)分為兩大類：一類是主要依靠定量分析的一級指標(biāo)，包括開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅和跨境貿(mào)易。這類指標(biāo)主要根據(jù)辦理時間、辦理環(huán)節(jié)和辦理成本來度量。第二類是依賴定性分析的一級指標(biāo)，主要包括獲得信貸、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)。如果從營商環(huán)境的內(nèi)涵來對這些一級指標(biāo)進(jìn)行分類，則可以發(fā)現(xiàn)依靠定量分析的一級指標(biāo)主要是營商環(huán)境中的政務(wù)環(huán)境指標(biāo)，而依賴定性分析的指標(biāo)，則主要是營商環(huán)境中的市場環(huán)境和法制環(huán)境指標(biāo)。

圖2：2018-2020年中國營商環(huán)境一級指標(biāo)得分

結(jié)合上文的分析和圖2的數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，2018-2020年間，我國營商環(huán)境中分?jǐn)?shù)較高或者提升較快的是與政務(wù)環(huán)境相關(guān)的、可定量度量的指標(biāo)。但是，與市場環(huán)境和法制環(huán)境相關(guān)的獲得信貸、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等指標(biāo)，在2018-2019年期間幾乎沒有多少改善，分別僅提高0分、2分和6分。這充分顯示出，營商環(huán)境中的“硬環(huán)境”即政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化比較容易取得成績，而營商環(huán)境中的“軟環(huán)境”——市場環(huán)境和法制環(huán)境，則是改革中難啃的“硬骨頭”。

事實上，筆者通過對中央文件的梳理，發(fā)現(xiàn)高層對我國營商環(huán)境取得的成績和存在的問題有著十分清晰的判斷。例如，在2020年9月21日中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》中第18條指出，“優(yōu)化營商環(huán)境”是“以促進(jìn)市場公平競爭、平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)為關(guān)鍵，推動構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。教育引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士樹立法律意識，堅持守法經(jīng)營，自覺維護(hù)公平開放透明的市場規(guī)則。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和監(jiān)測分析，大力推進(jìn)服務(wù)管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮工商聯(lián)和商會的優(yōu)勢作用，積極參與營商環(huán)境評價，主動配合有關(guān)部門開展依法甄別糾正侵害民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)錯案冤案、防范和處置拖欠民營企業(yè)賬款等工作”。該文件中優(yōu)化營商環(huán)境的主要落腳點是市場環(huán)境和法制環(huán)境。

又如，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（下簡稱“規(guī)劃”）中有關(guān)市場環(huán)境和法制環(huán)境的內(nèi)容是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”，全段共204個字。而關(guān)于政務(wù)環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)容是“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度”和“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開”，共計55個字。從兩者字?jǐn)?shù)上的區(qū)別也可以發(fā)現(xiàn)，“規(guī)劃”中關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的核心仍然是市場環(huán)境和法制環(huán)境。

因此，在未來營商環(huán)境的建設(shè)上，地方政府也需要明確政務(wù)服務(wù)“減證便民”只是營商環(huán)境優(yōu)化的初級階段，而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系、法制環(huán)境，提高企業(yè)獲得感，才是優(yōu)化營商環(huán)境的升級版本。

當(dāng)然，這并不意味著改善政務(wù)環(huán)境不重要。雖然我國營商環(huán)境在全球的排名已經(jīng)大幅提前，但是該報告中僅關(guān)注北京和上海兩個城市，而各地政務(wù)環(huán)境的差異性極大。例如，筆者也試圖在一些地級市網(wǎng)站上搜索與企業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策文件，發(fā)現(xiàn)獲取信息仍然相當(dāng)困難。所以，對于很多地區(qū)而言，對標(biāo)一流城市、提升政務(wù)服務(wù)效率，仍然需要付出相當(dāng)大的努力。但是，對處于中上游的城市而言，則應(yīng)該積極探討如何升級優(yōu)化營商環(huán)境的建設(shè)模式，從偏重提升政務(wù)效率轉(zhuǎn)向市場化、法制化、國際化和提升企業(yè)獲得感。

筆者認(rèn)為，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境在各地政府推行的“任務(wù)清單”模式下是相對容易完成的，但是市場環(huán)境和法制環(huán)境的優(yōu)化則任重道遠(yuǎn)。目前，中央頒布了《民法典》，并陸續(xù)出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化體制機(jī)制的意見》、《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，公布了《反壟斷法》修訂草案，為優(yōu)化市場環(huán)境和法制環(huán)境指明了方向，并提供了法律法規(guī)的依據(jù)。

眾所周知，對于很多地區(qū)而言，從“熟人社會”、“關(guān)系型社會”轉(zhuǎn)向規(guī)制社會、法制社會并不容易，單純依靠自發(fā)的改革可能需要的過程比較漫長。一種可行的方式，是通過加強(qiáng)政企溝通機(jī)制特別是完善企業(yè)問題反饋機(jī)制，倒逼市場化和法制化營商環(huán)境的建設(shè)。目前，國內(nèi)大多數(shù)城市都有各類政務(wù)平臺、企業(yè)投訴平臺。

但是，筆者調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)仍存在有困難不知道找哪個部門反映情況、不到萬不得已不敢投訴政府不作為、亂作為的問題。而一些投訴平臺雖然搜集了企業(yè)投訴意見，但最終又被交辦到被投訴部門，兜兜繞繞一圈，企業(yè)問題依然解決不了。如果有完善的政企溝通機(jī)制和企業(yè)問題反饋機(jī)制，再配合相關(guān)部門的督察、督辦，政府才能更多地了解企業(yè)合理訴求，同時也更容易達(dá)到讓企業(yè)監(jiān)督市場環(huán)境和法制環(huán)境、推動改革的目的。

（作者羅知為武漢大學(xué)新民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任、經(jīng)濟(jì)系主任、教授，主要研究方向為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，著有專著《中國轉(zhuǎn)型時期的國有企業(yè)：多重任務(wù)、效率損失與制度約束》《貿(mào)易自由化與貧困——來自中國的數(shù)據(jù)》《新民營經(jīng)濟(jì)研究》。）