“如果當(dāng)選總統(tǒng)，我將讓沙特政府付出代價(jià)?？ㄊ婕庵\殺并被肢解，我相信是（沙特）王儲(chǔ)的命令?！泵绹偨y(tǒng)拜登在參與競(jìng)選期間曾對(duì)選民信誓旦旦說道。然而，現(xiàn)在在不少人看來，拜登食言了。

2月26日，美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布針對(duì)沙特籍記者卡舒吉遇害案的解密評(píng)估報(bào)告。這份主要由美國中央情報(bào)局（CIA）編寫的報(bào)告稱，沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼批準(zhǔn)了一項(xiàng)“俘獲或殺死（卡舒吉）”的命令。報(bào)告發(fā)布后，白宮多次表示隨后將宣布對(duì)沙特政府的“懲罰措施”。2月28日，白宮宣布了對(duì)沙特的制裁措施，包括對(duì)沙特王儲(chǔ)的安保團(tuán)隊(duì)進(jìn)行制裁，還對(duì)76名沙特人進(jìn)行簽證限制。但許多人對(duì)這份制裁名單表示不滿，他們認(rèn)為拜登政府未能對(duì)沙特王儲(chǔ)本人進(jìn)行制裁，是貫行“美國價(jià)值”的失敗。

“有史以來，特別是在近期歷史上，民主黨和共和黨的政府都沒有對(duì)外國政府領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施過制裁，無論他們的國家是否與我們建立了外交關(guān)系。”白宮新聞發(fā)言人普薩基在接受美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪時(shí)為拜登的決定辯護(hù)道，“我們相信有更有效的方法來確保這種情況不會(huì)再次發(fā)生……這就是外交?！?/p>

拜登上任一個(gè)月，在中東有不少動(dòng)作，然而，無論是在伊核問題和沙特卡舒吉案上的表現(xiàn)，均未兌現(xiàn)自己在競(jìng)選時(shí)的承諾。

美國總統(tǒng)拜登  視覺中國 圖

政府說法無人買賬

拜登政府最終的表態(tài)，似乎無人買賬。美國國會(huì)兩黨人士均批評(píng)拜登政府針對(duì)沙特的力度太弱，敦促直接懲罰王儲(chǔ)本人。一些人權(quán)組織則認(rèn)為應(yīng)該對(duì)沙特實(shí)施武器禁運(yùn)等制裁。美國媒體則指責(zé)拜登背棄了“美國價(jià)值”。

“歸根結(jié)底，美國在世界上的力量不僅取決于我們?cè)瓌t的力量，還取決于我們軍隊(duì)的力量。很多時(shí)候當(dāng)我們未能始終如一地運(yùn)用前者時(shí)，我們最終發(fā)現(xiàn)必須訴諸后者?！薄度A盛頓郵報(bào)》出版人弗雷德·瑞安3月2日的評(píng)論文章寫道。瑞安批評(píng)拜登未能兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，敦促政府立刻為卡舒吉這位曾為《華盛頓郵報(bào)》工作過的沙特記者“帶來正義”。

這份早已喪失神秘性的報(bào)告和后續(xù)不痛不癢的“懲罰”，也并未讓沙特低頭屈服。在報(bào)告發(fā)布幾個(gè)小時(shí)后，沙特外交部發(fā)表嚴(yán)正聲明，稱報(bào)告結(jié)果“負(fù)面、虛假、不可接受”。聲明指出，沙特領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)就卡舒吉謀殺案采取了必要措施，“拒絕任何侵犯沙特領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主權(quán)和司法系統(tǒng)獨(dú)立性的舉措?！?/p>

在中東，除了最初“爆料”卡舒吉案的土耳其持批判立場(chǎng)，不少阿拉伯國家都選擇與沙特并肩。阿聯(lián)酋、科威特、巴林、阿曼，甚至最近才與沙特修復(fù)關(guān)系的卡塔爾都發(fā)表了聲明，重申支持沙特的主權(quán)與穩(wěn)定。

2018年10月25日，土耳其伊斯坦布爾，一名示威者拿著沙特記者卡舒吉的海報(bào)和蠟燭。人民視覺 資料圖

沙特媒體則為捍衛(wèi)王儲(chǔ)的名譽(yù)大肆宣傳，評(píng)論員們對(duì)CIA的調(diào)查發(fā)現(xiàn)嗤之以鼻，認(rèn)為報(bào)告只是“業(yè)余的猜測(cè)”。一些支持王儲(chǔ)的激進(jìn)分子在推特上分享著據(jù)稱是美軍虐待伊拉克囚犯的視頻，用“美國人權(quán)記錄的黑暗一頁”宣示著自己對(duì)王儲(chǔ)的忠誠。另一些沙特人則認(rèn)為拜登政府的舉動(dòng)只是為了吸引國內(nèi)民眾的注意，試圖和特朗普的政策劃清界限。

“所有人都知道，這份報(bào)告的水平連新聞專業(yè)一年級(jí)的學(xué)生都不如，更不用說這是世界上最大的情報(bào)機(jī)構(gòu)所寫的了?！鄙程卦u(píng)論員穆罕默德·蘇拉米在推特上嘲諷道。

“卡舒吉的被殺是一場(chǎng)可怕的悲劇沒錯(cuò)，但這是一個(gè)人的悲劇，某些政府做得更糟糕?！泵绹堵迳即墪r(shí)報(bào)》援引與沙特政府關(guān)系密切的評(píng)論員阿里·希哈比的話稱，“美國政府入侵并摧毀了伊拉克。誰對(duì)此負(fù)責(zé)？”

“美沙同盟已經(jīng)顯示出局限性，所有這一切都將促使沙特實(shí)現(xiàn)其多樣化戰(zhàn)略關(guān)系的愿望?！毕９冗€指出，美國這份報(bào)告對(duì)于約束沙特而言無濟(jì)于事，甚至可能把沙特推向其他的競(jìng)爭對(duì)手。

特朗普與奧巴馬之間的“中間路線”

拜登最終未能宣布對(duì)王儲(chǔ)穆罕默德的直接懲罰，也有多方考慮?！度A盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，拜登及其助手確實(shí)曾考慮制裁王儲(chǔ)，但他們發(fā)現(xiàn)“不可能將王儲(chǔ)的資產(chǎn)與國家的資產(chǎn)區(qū)分開來，因?yàn)閮烧叽笾孪嗤薄８匾氖?，?jīng)歷幾番政治斗爭登上王儲(chǔ)之位的穆罕默德可能很快就將正式執(zhí)掌沙特，以他本人為目標(biāo)，注定會(huì)讓日后的美沙關(guān)系陷入困境。

“在過去五周左右的時(shí)間里，我們對(duì)此作出了非常仔細(xì)的研究，得出的一致結(jié)論是，有更有效的方法來應(yīng)對(duì)這些問題?！币晃徊辉竿嘎缎彰拿绹呒?jí)官員對(duì)《華盛頓郵報(bào)》表示，“目的是重新校準(zhǔn)（recalibration）（美沙關(guān)系），而非撕裂。”

美國智庫大西洋理事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官弗雷德里克·肯普對(duì)美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）表示，盡管民主黨內(nèi)的很多人不滿拜登的決策，但這可能才是“正確的前進(jìn)方法”。

“現(xiàn)實(shí)是，你寧愿有一個(gè)有缺陷的、甚至是有嚴(yán)重缺陷的盟友，也不能讓它在這個(gè)新興力量和大國競(jìng)爭時(shí)代落入對(duì)手的手中?！笨掀毡硎荆吧程乜赡軙?huì)更多依賴中國、俄羅斯進(jìn)行武器交易，美國總統(tǒng)正權(quán)衡所有這些因素?！?/p>

上任一個(gè)多月，拜登多數(shù)外交政策的決定與他競(jìng)選時(shí)的基調(diào)相吻合，他扭轉(zhuǎn)了前任特朗普提出的許多破壞性政策，然而并沒有浪費(fèi)時(shí)間在中東政策的重大轉(zhuǎn)變上，而是“點(diǎn)到為止”。

“拜登確實(shí)將重點(diǎn)放在了國內(nèi)議程上，因此希望最大限度地減少他必須花費(fèi)在外交政策問題上的任何政治資本?！泵绹菐臁袄ノ髫?fù)責(zé)任治國研究所”創(chuàng)始人之一特里塔·帕西對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》表示。

不少人認(rèn)為，拜登是前任上司奧巴馬的“精神繼任者”，但二人在中東政策上的分歧十分微妙。就上任一個(gè)多月來的表現(xiàn)來看，拜登采取了比奧巴馬更大膽的方法來處理中東的敏感問題，更像是走出了一條特朗普與奧巴馬之間的“中間路線”。

“與奧巴馬對(duì)沙特的‘虛偽’形成鮮明對(duì)比的是，拜登似乎在加快步伐。他不僅利用總統(tǒng)的施壓來改變（沙特的）不良行為，而且還制定了具體的政策來制止此類行為。”澳大利亞科廷大學(xué)國際關(guān)系與安全研究高級(jí)講師本·里奇在總部位于澳大利亞的非營利媒體《對(duì)話》（The Conversation）上撰文指出。

這張由美國馬克薩爾科技公司提供的衛(wèi)星圖片顯示的是敘利亞東部邊境遭空襲后的區(qū)域。 新華網(wǎng) 圖

對(duì)待伊朗，拜登也一改奧巴馬時(shí)期的和平磋商方式，奉行“胡蘿卜加大棒”政策，在表示重返伊核協(xié)議意愿的同時(shí)，一直堅(jiān)持“伊朗先妥協(xié)”的底線。2月25日美國對(duì)敘利亞境內(nèi)親伊朗民兵組織的空襲也釋放了這種信號(hào)。五角大樓當(dāng)時(shí)表示，此次空襲是對(duì)最近在伊拉克發(fā)生的襲擊事件做出的回應(yīng)。

“在伊朗問題上拜登表明，與奧巴馬不同，他愿意在多邊談判的同時(shí)使用武力，對(duì)伊朗潛在報(bào)復(fù)帶來的威脅則表現(xiàn)得不那么鴿派?！北尽だ锲姹硎?。

拜登首月的中東政策失敗了嗎？

也正是未竟的承諾和“點(diǎn)到為止”的手段，讓拜登政府第一個(gè)月在中東的表現(xiàn)招致批評(píng)。

“他們?cè)噲D平衡各種利益沖突。”美國非營利組織“中東民主項(xiàng)目”的宣傳官員塞思·賓德表示，“但想要取悅眾多團(tuán)體，意味著可能最終會(huì)讓其中很多團(tuán)體失望?！?/p>

拜登一個(gè)多月以來在中東的多項(xiàng)舉措似乎充滿矛盾：同意與伊朗進(jìn)行非正式會(huì)談，但又空襲敘利亞進(jìn)行施壓。有分析認(rèn)為，美國空襲敘利亞意在安撫把伊朗當(dāng)作威脅的盟國以色列和沙特，同時(shí)又不過度激怒伊朗。但這一點(diǎn)似乎并未讓以色列滿意，同時(shí)也讓伊朗再度拒絕會(huì)談?wù)埱蟆?/p>

拜登遇到的狀況并不是新鮮事。美國解釋性新聞網(wǎng)站Vox指出，每位美國總統(tǒng)在競(jìng)選時(shí)都會(huì)提出許多外交政策計(jì)劃，但他們上臺(tái)之后，都會(huì)有不同程度的退縮或遭遇掣肘。前總統(tǒng)特朗普2016年參選時(shí)曾承諾結(jié)束美國在中東的戰(zhàn)爭，但出于安全方面的考慮，截至目前，仍有很大一批美軍留在敘利亞、伊拉克和阿富汗。

在伊核協(xié)議問題上，拜登仍然面臨著來自共和黨人的阻力。上個(gè)月，120名共和黨眾議院簽署聯(lián)名公開信，敦促拜登不要重返伊核協(xié)議。近日，又有5名共和黨資深議員致信拜登，認(rèn)為美國與伊朗接觸需要一項(xiàng)兩黨共識(shí)的戰(zhàn)略，確保終止伊朗“破壞地區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)”。

在懲戒沙特一事上，雖然旁人指摘，但拜登及其團(tuán)隊(duì)似乎已經(jīng)滿足于對(duì)美沙關(guān)系的“重新校準(zhǔn)”。Vox指出，盡管沙特王儲(chǔ)穆罕默德沒有被制裁，但他接觸拜登的機(jī)會(huì)已經(jīng)被限制，身兼沙特國防大臣的王儲(chǔ)必須與自己的對(duì)接人——美國國防部長奧斯汀進(jìn)行直接接觸，美國對(duì)沙特的軍售也已被暫時(shí)凍結(jié)。除此之外，“卡舒吉禁令”也給其他國家的領(lǐng)導(dǎo)人以警告，可能會(huì)讓他們謹(jǐn)慎對(duì)待國外的持不同政見者。

也有分析認(rèn)為，拜登政府的行動(dòng)仍然被視為對(duì)沙特領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)厲譴責(zé)。美國智庫卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)沙特問題專家雅斯敏·法魯克對(duì)Vox表示：“在美國內(nèi)部，沙特正在被正?；?，不再被視為不會(huì)因其自身內(nèi)政原因受譴責(zé)的國家。從現(xiàn)在開始，這將成為常態(tài)，對(duì)于沙特來說，這是很重大的改變?！?/p>