3月5日，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）從全國人大代表、蘇州大學(xué)校長熊思東處獲悉，今年“兩會”，他提交了多項建議，其中一項為《關(guān)于加強農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老保障的建議》。

熊思東稱，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老模式以建立在多子女家庭基礎(chǔ)上的居家養(yǎng)老為主，但隨著當年響應(yīng)國家計劃生育號召的夫妻步入退休養(yǎng)老階段，一對“雙獨”夫妻需要贍養(yǎng) 4 位老人，“壓力較大?！?/p>

“相比于城市獨生子女家庭，農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老面臨更大困難?！毙芩紪|稱，隨著城市化進程的推進，很多農(nóng)村獨生子女在異地工作，空巢老人日益增多，家庭養(yǎng)老服務(wù)功能不斷弱化甚至難以為繼；而在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障方面，城鄉(xiāng)存在較大的差距，農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老成本未能得到有效分擔。

例如，目前各地普遍規(guī)定，對于持《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村戶籍居民，年滿 60 周歲后，可以領(lǐng)取80元/人/月的補貼。熊思東認為，該項制度實施已十余年，補助金額始終未增加，難以有效解決農(nóng)村老人生活中面臨的實際困難。

此外，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)存在較大缺口。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年，全國有農(nóng)村敬老院1.8萬所，按照敬老院都建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級、互助機構(gòu)建在村委會計算，覆蓋率分別為55%和20%。2018年，我國農(nóng)村、城鎮(zhèn)和城市60歲或以上老年人占總?cè)丝诒戎胤謩e為18.5%、14.5%和14.2%，但農(nóng)村社會化養(yǎng)老照料的比重僅為2.8%。 

在2019中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇上，曾有多位專家呼吁加強頂層設(shè)計，盡快改變養(yǎng)老“重城市、輕農(nóng)村”的失衡格局，特別是對于當年響應(yīng)黨和國家“只生一個好”號召的農(nóng)村家庭應(yīng)當給予重點關(guān)注與支持。

熊思東建議，一是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政府公共財政長效性投入機制。建立公共財政預(yù)算動態(tài)增長機制，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為基本公共服務(wù)的重點領(lǐng)域和重要民生工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的“大盤子”;建立基本養(yǎng)老服務(wù)財政轉(zhuǎn)移支付機制，加大中央財政對中西部地區(qū)建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)、老人活動室、社區(qū)服務(wù)中心 (站) 等的轉(zhuǎn)移支付力度。

二是加大農(nóng)村獨生子女家庭財政補貼保障力度。鑒于我國現(xiàn)行的“多子女家庭居家養(yǎng)老模式”向“獨生子女家庭養(yǎng)老模式”轉(zhuǎn)變的實際情況，為減輕農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老負擔，建議完善現(xiàn)有的高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼等扶助政策，提高農(nóng)村獨生子女家庭補助標準(建議一次性提高至200元/人/月)，并根據(jù)消費物價指數(shù)變化定期提高最低標準；鼓勵各地根據(jù)實際情況，加大財政補貼力度，探索設(shè)立計劃生育養(yǎng)老公益基金，充實農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老路徑。

三是加強農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。加強農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、可持續(xù)發(fā)展”的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在用地、稅費、財政補貼等方面給予優(yōu)惠;建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+智慧養(yǎng)老”模式，通過智能家居設(shè)備，實施精準精細化管理，打造融醫(yī)療、康復(fù)、護理、養(yǎng)老于一體的康養(yǎng)服務(wù);激發(fā)市場活力，推動養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良。

四是加強農(nóng)村獨生子女家庭特殊困難救濟工作。積極開展失獨、傷殘等獨生子女特殊困難家庭社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、監(jiān)護責任等方面的政策研究，開展“救急難”綜合試點，加強臨時救助與其他社會保障制度的銜接。