3月5日，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）從全國人大代表、蘇州大學(xué)校長熊思東處獲悉，今年“兩會(huì)”，他提交了多項(xiàng)建議，其中一項(xiàng)為《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障的建議》。

熊思東稱，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老模式以建立在多子女家庭基礎(chǔ)上的居家養(yǎng)老為主，但隨著當(dāng)年響應(yīng)國家計(jì)劃生育號(hào)召的夫妻步入退休養(yǎng)老階段，一對“雙獨(dú)”夫妻需要贍養(yǎng) 4 位老人，“壓力較大。”

“相比于城市獨(dú)生子女家庭，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老面臨更大困難?！毙芩紪|稱，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，很多農(nóng)村獨(dú)生子女在異地工作，空巢老人日益增多，家庭養(yǎng)老服務(wù)功能不斷弱化甚至難以為繼；而在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)存在較大的差距，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老成本未能得到有效分擔(dān)。

例如，目前各地普遍規(guī)定，對于持《獨(dú)生子女父母光榮證》的農(nóng)村戶籍居民，年滿 60 周歲后，可以領(lǐng)取80元/人/月的補(bǔ)貼。熊思東認(rèn)為，該項(xiàng)制度實(shí)施已十余年，補(bǔ)助金額始終未增加，難以有效解決農(nóng)村老人生活中面臨的實(shí)際困難。

此外，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在較大缺口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，全國有農(nóng)村敬老院1.8萬所，按照敬老院都建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)、互助機(jī)構(gòu)建在村委會(huì)計(jì)算，覆蓋率分別為55%和20%。2018年，我國農(nóng)村、城鎮(zhèn)和城市60歲或以上老年人占總?cè)丝诒戎胤謩e為18.5%、14.5%和14.2%，但農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老照料的比重僅為2.8%。 

在2019中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇上，曾有多位專家呼吁加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快改變養(yǎng)老“重城市、輕農(nóng)村”的失衡格局，特別是對于當(dāng)年響應(yīng)黨和國家“只生一個(gè)好”號(hào)召的農(nóng)村家庭應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)關(guān)注與支持。

熊思東建議，一是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政府公共財(cái)政長效性投入機(jī)制。建立公共財(cái)政預(yù)算動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大盤子”;建立基本養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老人活動(dòng)室、社區(qū)服務(wù)中心 (站) 等的轉(zhuǎn)移支付力度。

二是加大農(nóng)村獨(dú)生子女家庭財(cái)政補(bǔ)貼保障力度。鑒于我國現(xiàn)行的“多子女家庭居家養(yǎng)老模式”向“獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老模式”轉(zhuǎn)變的實(shí)際情況，為減輕農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，建議完善現(xiàn)有的高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼等扶助政策，提高農(nóng)村獨(dú)生子女家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(建議一次性提高至200元/人/月)，并根據(jù)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)變化定期提高最低標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，探索設(shè)立計(jì)劃生育養(yǎng)老公益基金，充實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老路徑。

三是加強(qiáng)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、可持續(xù)發(fā)展”的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在用地、稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠;建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+智慧養(yǎng)老”模式，通過智能家居設(shè)備，實(shí)施精準(zhǔn)精細(xì)化管理，打造融醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)老于一體的康養(yǎng)服務(wù);激發(fā)市場活力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良。

四是加強(qiáng)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭特殊困難救濟(jì)工作。積極開展失獨(dú)、傷殘等獨(dú)生子女特殊困難家庭社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、監(jiān)護(hù)責(zé)任等方面的政策研究，開展“救急難”綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他社會(huì)保障制度的銜接。