2021年全國兩會(huì)期間，澎湃新聞?dòng)浾邚恼f(xié)十三屆四次會(huì)議新聞中心獲悉，全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民提交了題為《打破科研領(lǐng)域的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思路正當(dāng)時(shí)》的大會(huì)發(fā)言。

周漢民指出，我國一直高度重視科技創(chuàng)新，但科研領(lǐng)域仍存在“國家組織專家論證規(guī)劃+科研單位和企業(yè)競標(biāo)”這種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”色彩較濃厚的體制，制約了創(chuàng)新的積極性，尤其是過去的一年，更暴露出一些“卡脖子”問題。

要解決這些“命門”， 周漢民認(rèn)為，就要靠科技創(chuàng)新，建立以市場需求為導(dǎo)向的科研體制，讓自主創(chuàng)新落地生根。

當(dāng)下的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”色彩體現(xiàn)在何處？周漢民具體指出，一是科研規(guī)劃“不貼肉”?？蒲幸?guī)劃往往以“跟熱點(diǎn)”為主，只知這些所謂的國際前沿和熱點(diǎn)，而并不知其形成的土壤，很容易“照虎畫貓”，最終變成“空中樓閣”。即使能在別人確定的方向上產(chǎn)生成果，但常會(huì)因?yàn)闆]有合適的土壤而難以生根發(fā)芽。

二是科研項(xiàng)目“不匹配”。政府設(shè)立的各類科研項(xiàng)目一般由專家討論決定，對于企業(yè)的需求和痛點(diǎn)不熟悉、不清楚、不了解，一方面，導(dǎo)致高校和科研院所的課題成果很難與企業(yè)面臨的實(shí)際問題建立起聯(lián)系，加上科研工作的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍以論文發(fā)表為主，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)嚴(yán)重，無法解決實(shí)踐中亟待攻克的技術(shù)問題；另一方面，部分企業(yè)在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，出發(fā)點(diǎn)更多是尋求由政府部門“認(rèn)證”的名聲和資金支持，把扶持資金直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤，并非去加大研發(fā)力度，攻克技術(shù)難題。

周漢民指出，反觀發(fā)達(dá)國家，科研課題的源頭一般是工業(yè)界的某個(gè)具體問題。短期的問題是“工程問題”，由工業(yè)界解決；中期的問題是“技術(shù)問題”，由工業(yè)界和學(xué)術(shù)界共同解決；在解決技術(shù)問題的過程中會(huì)遇到一些基礎(chǔ)理論的瓶頸，即“科學(xué)問題”，由工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府共同解決。

“科學(xué)探索和技術(shù)突破會(huì)結(jié)出很多‘種子’，這些‘種子’落到‘工業(yè)’土壤上又長出新樹苗，不同‘樹種’之間的雜交再產(chǎn)生新物種，如此循環(huán)往復(fù)，最終形成完整的生態(tài)。

周漢民認(rèn)為，提高自主創(chuàng)新能力，要將國家的期望、企業(yè)的痛點(diǎn)與高校及科研院所的優(yōu)勢結(jié)合在一起，探索建立“市場化”科研體制。為此，他建議：

第一，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，更多傾聽企業(yè)心聲。由行業(yè)主管部門牽頭，匯同各行業(yè)協(xié)會(huì)、代表性企業(yè)梳理未來5至10年亟待解決的技術(shù)問題和科學(xué)問題，結(jié)合國際發(fā)展趨勢，確定重點(diǎn)科研項(xiàng)目的主題。可面向各大高校和科研院所以及企業(yè)公開招標(biāo)。加強(qiáng)高校與企業(yè)的信息和項(xiàng)目對接，真正面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求。

第二，在評價(jià)環(huán)節(jié)，將企業(yè)納入評價(jià)主體。為貼近產(chǎn)業(yè)實(shí)際，可建立由專家和企業(yè)界代表共同參與的科研成果多維度評價(jià)體系。重點(diǎn)考量“解決了工業(yè)界的什么問題”，在解決過程中取得了什么樣的技術(shù)突破，形成了什么樣的科學(xué)成果。成果的評定應(yīng)由企業(yè)代表參與，價(jià)值評估應(yīng)以無形資產(chǎn)與有形產(chǎn)值相結(jié)合來多維度評價(jià)。

第三，在轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，促進(jìn)市場化科研成果轉(zhuǎn)化。組建科研成果交易平臺，供企業(yè)購買相關(guān)技術(shù)或服務(wù)，所得收入以一定比例歸科研機(jī)構(gòu)或者研發(fā)人員所有，并通過減稅等方式加強(qiáng)激勵(lì)。

周漢民最后強(qiáng)調(diào)，放寬人才跨平臺、跨產(chǎn)業(yè)、跨編制流動(dòng)，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提下，允許人才發(fā)揮各自優(yōu)勢，組成不同項(xiàng)目、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新小組開展研發(fā)?！耙試掖顦?、政策導(dǎo)向、地方政府扶持的方式，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新，既能倒逼企業(yè)重視人才，又能避免人才在單一體制下因循守舊、閉門造車，使科技人才動(dòng)起來、活起來、富起來?！?/p>