“‘十四五’是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要時期，必須從統(tǒng)籌‘兩個大局’出發(fā)，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，更好引領高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局。而要在關鍵核心技術攻關上取得突破性進展，推動科技發(fā)展邁上新臺階，就迫切需要在科技體制機制上進行更深層次改革?！?021年全國兩會期間，澎湃新聞記者從政協(xié)十三屆四次會議新聞中心獲悉，全國政協(xié)委員、九三學社中央副主席、農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊职l(fā)言建議深化完善科研院所分類改革、加快打造國家戰(zhàn)略科技力量。

張?zhí)伊种赋?，科研院所是國家?zhàn)略科技力量的重要載體，其分類改革是科技體制機制改革的重要組成部分。持續(xù)深化完善科研院所分類改革，對于準確把握新發(fā)展階段不同類型科研院所的功能定位和核心使命，進一步提升科研院所發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)科技自立自強，具有十分重要的意義。

張?zhí)伊痔岬?，要清醒看到，隨著改革深化和發(fā)展階段變化，一些深層次問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是與分類原則相契合的院所定位不夠準確。科研院所分類改革的初衷是把需要政府支持的公益類研究機構和應當面向市場開發(fā)的應用類研究機構分開，分別采取相應的支持和管理方式。但在實際操作中，部分科研院所存在簡單“一刀切”或者按比例來確定非營利科研院所數(shù)量的情況。

二是與分類原則相匹配的財政支持水平明顯偏低。近年來，國家財政在科研方面投入不斷增加，科研院所“找打仗錢”的壓力大為減輕，但基本人員經費、工資待遇不足的問題比較突出，“有錢打仗、無錢養(yǎng)兵”現(xiàn)象較為普遍。

三是與分類原則相配套的待遇保障政策還不完善。一些鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪和技術入股等“放活”政策和深化“放管服”改革的配套政策難以落地，“中梗阻”現(xiàn)象依然存在。

四是與分類原則相適應的現(xiàn)代科研院所管理制度尚不健全。以推行聘用制和崗位管理為重點的人事制度改革、以體現(xiàn)能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的收入分配制度改革、以加強管理和提高效益為重點的科研管理制度改革尚未完全到位。同時，中央級和省市級地方科研院所在基礎研究、應用基礎研究、技術研發(fā)上定位與分工不明確，存在“上下一般粗”現(xiàn)象，導致創(chuàng)新鏈布局不合理，分散、重復、封閉、低效等問題突出。

針對我國科研院所分類改革中存在的突出問題，借鑒國際科研管理有益經驗，張?zhí)伊痔岢鲆韵陆ㄗh：

一、科學界定科研院所性質類別。堅持科研院所分類改革的方向和原則，對于目前主要承擔基礎研究、應用基礎研究、前沿高新技術研究、共性關鍵技術研究以及重大技術集成與示范等公益性職能任務的擬轉企科研院所，應體現(xiàn)其公益性質，按公益類科研機構運行和管理，同時建立以財政支持為主、社會參與為輔的持續(xù)穩(wěn)定運行機制。對以技術開發(fā)類為主的科研機構，要堅持企業(yè)化轉制方向，建立市場導向的技術創(chuàng)新和成果轉化機制。此外，還要強化不同類型科研機構之間的分工協(xié)作與聯(lián)合攻關。

二、建立現(xiàn)代科研院所管理制度。一是完善章程管理。進一步推動科研院所制定章程，科學確定不同類型單位的職能定位和權利責任邊界。主管部門不干預章程賦予科研院所管理權限的具體事務。二是強化績效評價。推進科研機構績效評價改革，建立健全以科研機構主體定位和核心使命為依據(jù)，以不同科技活動類型為基礎，以科技創(chuàng)新度、發(fā)展貢獻度、產業(yè)關聯(lián)度為導向的分類評價體系。三是推進改革集成。遴選一批條件較好的科研院所開展現(xiàn)代科研院所制度建設改革試點，系統(tǒng)集成相關改革政策，探索建立法人治理結構完善、機構自主權有效保障的機制模式，提升科研機構自主創(chuàng)新能力和支撐服務能力。

三、完善改革配套政策體系。一是加強財政支持。進一步改善財政資金投入結構，增加科研院所人員費用和基本公用經費，著力解決“有錢打仗、無錢養(yǎng)兵”問題。財政投入應全額支持基礎研究、原始創(chuàng)新及公益性科技活動，充分保障公益類尤其是公益一類科研機構人員經費和項目經費需求。同時，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，通過財政獎補等形式，引導企業(yè)開展研發(fā)活動，促進產學研深度融合、創(chuàng)新要素自由流動。二是完善收入分配制度。加快制定出臺高層次人才年薪制、協(xié)議工資、項目工資和及時獎勵制度等細化政策，設置合理的不同層次人才薪酬制度，做到不以“帽子”論英雄，既激勵高層次領軍人才，也保障普通科技人才基本待遇。三是統(tǒng)籌社會保障管理。完善離退休科研人員待遇政策，對分類改革前的離退休人員，無論是非營利科研機構，還是擬轉企科研機構，均按統(tǒng)一標準保障其離退休待遇。同時，加快推動科研院所進入地方社會保障體系。

四、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。一是加強政策銜接落地。針對科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪和技術入股等政策落實中的堵點、難點問題，相關改革牽頭部門要及時加強與紀檢監(jiān)察、組織人事、審計等部門的改革協(xié)調，消除理解分歧，統(tǒng)一政策口徑，增強改革共識，形成改革合力，讓“松綁”“放活”政策盡快落實。二是推行科研負面清單制度。改革牽頭部門要全面總結擴大科研院所自主權、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力等政策落實方面存在的共性問題，研究推動以中央名義出臺全國統(tǒng)一的科研活動負面清單，堅持科研制度規(guī)定“無禁止皆可為”的原則，明確各地不得層層加碼，切實讓科研院所、科技人員最大限度享受改革紅利。三是深化科技成果產權改革。建立健全科技成果所有權改革的制度框架，賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，充分調動科技人員積極性，促進科技成果轉移轉化。