全國人大代表韓德云

今年全國兩會期間，全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云提出“防止濫設(shè)濫用‘電子警察’”建議引發(fā)熱議。

近日，河南商報連續(xù)關(guān)注“電子警察”設(shè)置、管理的現(xiàn)狀，看到報道后，韓德云點贊稱：“河南商報的報道，寫得好，很扎實！”

為何要提出這樣的建議？如何規(guī)范“電子警察”？韓德云接受河南商報記者專訪，說出了自己的想法。

部分地區(qū)設(shè)置“電子警察”不合理，產(chǎn)生海量罰款收入

為何要提出“防止濫設(shè)濫用‘電子警察’”建議？

韓德云：汽車進(jìn)入我們生活的速度超過了大家的想象，也帶來了很多問題。去年，我就提出過關(guān)于要求公安部、交通運輸部等部門，對公路、道路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行專項清理的建議。

2020年全國交通違法統(tǒng)計結(jié)果顯示，在全國交通違法行為處罰中，不按規(guī)定車道行駛和違反禁令標(biāo)志指示的交通違法行為分別排在第三和第四位。2020年全國各地新增大量“電子警察”，既高效快速懲處了交通違法違規(guī)行為，也產(chǎn)生了巨大罰款數(shù)額。2020年全國交通罰款總額3000億元左右，平均每車罰款逾千元。

在調(diào)研中，都發(fā)現(xiàn)了哪些不合理之處？

韓德云：在一些“電子警察”密集的地區(qū)，如京新高速矢亭橋向北到北京方向，汽車違反禁止標(biāo)線指示的違法行為，一個月內(nèi)達(dá)到40790起，平均每天發(fā)生1360起。

我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國外很多地方設(shè)置“電子警察”的目的，是為了了解那片區(qū)域標(biāo)識、信號設(shè)置得是否合理，收集交通數(shù)據(jù)，從而更好地改善交通狀況，罰款只是其中很少一部分內(nèi)容。

但在我國，部分地區(qū)在有關(guān)道路交通狀況本身不夠合理的情況下，通過濫用“電子警察”產(chǎn)生海量罰款收入。有些省市故意在部分平整、空曠道路規(guī)定較低最高時速、在同一道路上設(shè)置多個限速規(guī)定且之間無緩沖地帶轉(zhuǎn)換、在道路暢通時改變車輛行車道設(shè)置導(dǎo)致壓線、在路邊區(qū)域停車一律給予違法處罰等。

建議國家統(tǒng)一規(guī)范“電子警察”的設(shè)置使用標(biāo)準(zhǔn)

“電子警察”可能帶來哪些交通亂象？韓德云：使用“電子警察”既可以帶來交通違法查處數(shù)量大幅增多，又基于缺乏正常的違法罰款監(jiān)督使用程序，促使各地交管部門愈發(fā)熱衷以不同方式，在不同路段大量設(shè)置“電子警察”，進(jìn)一步加劇了濫設(shè)濫用“電子警察”帶來的交通管理亂象，埋下了交通執(zhí)法管理腐敗的禍根。

對于“電子警察”在什么路段應(yīng)該設(shè)置、設(shè)置多少、由誰核準(zhǔn)、多久進(jìn)行準(zhǔn)確度檢驗，以及設(shè)置使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和程序等問題，相關(guān)部門還沒有制定出立法效力較高的法律或行政法規(guī)，由此導(dǎo)致各地在“電子警察”使用和管理中，以罰代管、罰款使用不公開透明等腐敗問題不斷顯現(xiàn)。

如何促進(jìn)規(guī)范使用“電子警察”？

韓德云：“電子警察”在很多路段的設(shè)置和使用，不僅未能有效保障行路安全，反而給正常交通秩序帶來安全隱患（比如使用超強閃光裝置等），更成為交管部門基于私利擴張的“罰款陷阱”。國家應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范“電子警察”的設(shè)置使用標(biāo)準(zhǔn)，限制地方交管部門利用“電子警察”獲得罰款收入的行政執(zhí)法空間。

另一方面，建議加強對“電子警察”設(shè)置后使用規(guī)范的制定，對闖紅燈、區(qū)間測速、違停等攝像頭的設(shè)置地點應(yīng)當(dāng)合理并向社會公開，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志明顯。

同時，在使用“電子警察”獲得的證據(jù)進(jìn)行交通違法處罰時，應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向判定違法行為并適用處罰，提高接受投訴糾正不當(dāng)判罰的比例，方便人民群眾參與維護(hù)和改進(jìn)交通秩序，減少以追求罰款為主的執(zhí)法導(dǎo)向和處罰方式。

（原標(biāo)題為《去年全國平均每車被罰逾千元電子眼存在濫設(shè)情況》）