1.9萬億美元紓困計劃通過之后，美國拜登政府正在醞釀自上世紀30年代羅斯福新政以來美國最大的基建計劃。

知情人士近日透露稱，美國政府官員正在擬定一個一攬子刺激計劃，規(guī)?；蚋哌_3萬億美元，用于基礎設施建設、應對氣候變化、教育等多個領域。去年8月獲民主黨總統(tǒng)候選人提名后，拜登在演講中表示，“我們可以創(chuàng)造500萬個新的制造業(yè)和技術工作崗位，讓美國創(chuàng)造未來。”

由于這項計劃規(guī)模龐大，拜登顧問建議將經(jīng)濟日程分割為彼此獨立的一些立法提案，而不是讓國會一次性通過。據(jù)報道，首個提案將集中在道路、橋梁等基礎設施項目上，包括拜登在2020年競選期間發(fā)布的“重建美好”（Build Back Better）計劃中概述的多項氣候變化倡議。之后，拜登政府將出臺側(cè)重于教育等事項的方案，包括普及學前教育和免費社區(qū)大學等措施。

然而，更大的問題在于拜登政府將通過何種方式籌集這3萬億美元。拜登上任后，美國國會已經(jīng)批準了1.9萬億美元的刺激計劃。這項計劃的資金完全來自于增加預算赤字，已經(jīng)讓美國債臺高筑。

英國《金融時報》24日報道稱，預計新的3萬億美元計劃中的部分資金將來自針對富裕家庭和美國企業(yè)增加的稅收，民主黨甚至還考慮向制藥公司“下手”。

但毫無疑問，無論如何籌措資金，拜登政府雄心勃勃的計劃都將面臨來自各方的重重阻礙。

當?shù)貢r間2021年3月11日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)拜登簽署了1.9萬億美元的新冠紓困救助法案，標志著該法案正式生效。 澎湃影像 圖

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美國金融服務公司摩根大通在本月發(fā)布的報告中指出，新刺激計劃總金額若以3萬億美元計算，這一數(shù)額看似很高，但由于計劃覆蓋時間長達10年，因此每年平攤的金額相對于過去一年通過的刺激計劃來說相對較小，每年2000億-4000億美元的支出只相當于美國GDP的1%-2%。然而，正是這1%，將使得聯(lián)邦支出較當前預期增加5%。

錢從哪兒來？《華爾街日報》報道稱，美國政府高級官員已經(jīng)討論的選項之一是提高公司稅。一些民主黨進步派指出，蓋洛普（Gallup）等調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，人們認為公司和富人納稅太少。而新刺激計劃的目標之一就是縮小貧富差距。

拜登團隊早就表達了這一意向。拜登在競選期間曾許諾，當選后將把公司稅稅率從特朗普執(zhí)政時的21%提高到28%，還要對年收入超過40萬美元的人增稅。

白宮經(jīng)濟顧問3月16日稱，拜登的稅改計劃將對企業(yè)和富人加稅，比如將最高收入人群個人所得稅最高邊際稅率（注：即單身個人的收入中超過52.3萬美元的部分、以及有事實婚姻的家庭總收入超過63.8萬美元的部分應繳的稅率）從目前的37%上調(diào)至39.6%。如果稅改通過，這將是1993年以來首次重大的聯(lián)邦加稅計劃。

《華爾街日報》指出，民主黨已在研究上調(diào)個人所得稅的最高邊際稅率和資本利得稅，并強化針對公司的國際稅收法規(guī)。預計民主黨籍國會參議員、參議院財政委員會主席羅恩·懷登很快將提出更多詳細的國際稅收提案。

但是在加稅這一問題上，共和黨人已經(jīng)明確表示了反對。

3月22日，參議院共和黨領袖麥康奈爾稱，所謂的基建方案可能是“特洛伊木馬”，真實內(nèi)容是大規(guī)模增稅和“扼殺就業(yè)的左翼政策”。麥康奈爾甚至搬出前總統(tǒng)特朗普的經(jīng)濟政策，稱這些政策在疫情暴發(fā)前那段時期產(chǎn)生了更好的效果。

“（那一時期）底層收入群體的工資增長速度快于頂層群體，失業(yè)率處于歷史低點，美國工人很搶手，他們獲得了相應的報酬，”麥康奈爾強調(diào)了共和黨的經(jīng)濟觀念，即“不需要讓‘大政府’的政客或大雇主來微觀管理經(jīng)濟的每一個方面”。

在3月23日眾議院金融服務委員會會議上，共和黨議員也批評了財長耶倫。有議員質(zhì)疑這項財政計劃中公司稅率提高最終將由消費者買單，耶倫反駁稱公司加稅對消費者價格的影響尚未被研究證明。她還承諾，拜登政府不會采取“傷害”小企業(yè)或中低收入者的行動。

耶倫表示，3萬億美元計劃是美國長期經(jīng)濟發(fā)展計劃中的一部分。她表示，“一旦經(jīng)濟再次強勁起來”，政府將“解決長期存在的投資不足問題”，在基礎設施、應對氣候風險、人力資本、研發(fā)、制造業(yè)等方面加大投資。

壓低藥價，省錢投資？

除向企業(yè)和富人征稅之外，美國政府或還將考慮向制藥行業(yè)“下手”。

據(jù)美國政治新聞網(wǎng)站Politico報道，知情人士稱，一些民主黨議員欲利用該黨在國會中的微弱優(yōu)勢推動藥品定價改革，其中一個重要的目的是借此為聯(lián)邦醫(yī)療補助計劃省下一大筆資金，用于擬議的3萬億刺激計劃中。根據(jù)國會預算辦公室的數(shù)據(jù)，改革實施后或可在十年內(nèi)節(jié)省下4560億美元。

非營利組織“社會保障工程”執(zhí)行董事亞歷克斯·勞森向Politico表示，“藥品價格和其他所有東西之間的巨大差別在于：其他所有東西都要花錢，而在藥品價格上政府可以省錢。”據(jù)悉，該組織與國會工作人員就藥品定價問題保持著密切聯(lián)系。

此前因新冠疫情影響，關于藥品定價的談判一度被擱置。近日，這項談判有了新的進展，眾議院民主黨人開始探討是否將藥品定價談判納入即將出臺的刺激計劃之中。此外，參議院預算委員會主席桑德斯突然安排3月23日舉行新一屆國會的首次藥品價格聽證會。桑德斯是制藥行業(yè)最直言不諱的批評者之一，他曾提出立法提案，建議成立政府機構，負責對定價過高的藥品的專利實施強制許可。

光是關于聽證會的這一公告就震驚了一些制藥公司的說客，他們對Politico表示，這表明制藥業(yè)可能成為未來刺激計劃的“儲錢罐”。

目前，拜登尚未表態(tài)是否將把藥品定價納入刺激計劃之中。拜登曾將藥品定價作為其競選主題之一，其競選團隊當時還呼吁對藥品的上市價格及提價行為進行限制。一位民主黨高級助手曾表示，藥品定價談判是本屆國會的“首要任務”。

但是，民主黨領導人還沒有公開討論過藥品定價策略，據(jù)悉這些策略還處于早期階段。美國藥品研究與制造商協(xié)會（PhRMA）發(fā)言人布萊恩·紐厄爾也表示，該組織準備與政策制定者合作，減少患者自掏腰包購買藥物的支出。但他也暗示，制藥企業(yè)盈利減少會影響未來的研發(fā)工作。

當?shù)貢r間2021年3月10日，華盛頓，美國眾議院以220票贊成、211票反對的結果，投票通過了1.9萬億美元的新冠紓困救助法案，眾議院議長佩洛西和美國會參議院多數(shù)黨領袖、民主黨人舒默簽署法案。澎湃影像  圖

刺激計劃離通過尚遠

當然，無論是美國的富人階層還是大企業(yè)或制藥公司，以上種種尚屬“遠憂”。知情人士表示，拜登尚未認可任何具體措施，一切都尚無定論。此外，該法案即使獲得通過，真正成為法律或許也要到8月。

最大的難關在于法案能否順利在國會通過。立場偏保守的民主黨參議員曼欽已經(jīng)表示，如果拜登下一個推出的方案與基建有關，他將反對參議院使用“預算和解”程序投票。

此前1.9萬億美元紓困法案之所以在參議院快速通過，主要是因為眾議院先批準啟動了“預算和解”的流程。通過這一流程，參議院只需有簡單多數(shù)的51票便可通過預算類議案，不需要往常60票的支持。

但根據(jù)預算法規(guī)定，動用“預算和解”程序有次數(shù)限制。今年，國會可針對兩個法案動用預算和解程序，一次針對2021財年財政預算，一次針對2022財年。而此前1.9萬億新冠救助方案的通過正是使用了該程序（與2021財年預算合并通過），這意味著今年僅剩一個法案可動用該程序，且需留給聯(lián)邦政府2022年財政預算使用。

因此若想要該法案在參議院順利通過，拜登政府就必須尋求部分共和黨籍議員的支持，并且需要在商議和制定法案時，更加謹慎地考慮和平衡兩黨分歧，采取一個更為折中的方案。

《華爾街日報》3月24日指出，讓這些經(jīng)濟刺激提案在國會獲批可能會頗為艱難，而且民主黨人目前并未就如何推進其支出和稅收提案完全達成一致。拜登預計將在本周聽取關于提案細節(jié)的簡報。