2021年2月，紐約市長食物政策辦公室發(fā)布了有史以來第一份十年食物政策規(guī)劃《NYC食物向前》（Food Forward NYC: A 10-year Food Policy Plan）。本系列共七篇，由“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”團隊翻譯，本文為第五篇，介紹紐約十年食物政策規(guī)劃的第三個目標：讓紐約食物供應鏈應現(xiàn)代化、高效且極具韌性。

養(yǎng)育紐約人的食物來自于世界各地。當紐約人查看手中食物的標簽時，會看到從西海岸到東海岸各個州的名字，以及多個不同國家的名稱。盡管供應鏈的某些環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)良好，但目前食物體系內(nèi)部缺乏總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，這導致某些環(huán)節(jié)對城市產(chǎn)生了負面影響?！白詈笠挥⒗镞\輸”，即食物被運送到目的地前的最后一程，就是最明顯的例子，幾乎全部使用貨車運輸，增加了擁堵和空氣污染。

紐約市食物的長距離運輸，使得政策制定者和紐約人較難理解食物來自哪里、食物體系的脆弱性，更難于推出一個更公平、更可持續(xù)的食物體系。例如，在美國，肉類加工廠已成為COVID-19感染最大的熱點地區(qū)。當工作人員生病，肉類的供應就被打斷。紐約市幾乎無法預測到這個問題，以便找到替代食物，或為脆弱的肉類包裝工人們謀求更好的條件。

而且，疫情只可算是食物體系未來要面對的危機的先兆。其他的災難，比如極端天氣，也可能來襲，并再一次挑戰(zhàn)城市的食物體系。未來的氣候變化將對全球食物供應造成巨大影響。紐約市必須提前為此準備。

創(chuàng)造一個更現(xiàn)代化、高效且韌性的食物體系，需要將食物供應鏈更大程度轉(zhuǎn)移到紐約市和紐約大都市區(qū)域內(nèi)部，通過這種方式，可以增加服務不完善區(qū)域的食物供給，并為食物生產(chǎn)者更高效地整合和運營提供更多機會。這包括增加城市的食物配送能力，并在紐約州的其他地區(qū)或周邊各州，提高食物生產(chǎn)和加工能力，比如新澤西、康涅狄格州、賓夕法尼亞州、佛蒙特州和馬薩諸塞州。

策略1：加強食物運輸和經(jīng)銷的基礎設施

繼續(xù)實施Freight NYC計劃

Freight NYC是紐約市策略性貨運基礎設施計劃，這個計劃的重點是，保障一個良好運行且可持續(xù)的貨物運輸系統(tǒng)所需要的短期和長期投資。包括新增和改造現(xiàn)有海運碼頭，提升鐵路貨運吞吐量，以及跨五區(qū)的現(xiàn)代化配送樞紐。紐約將會吸取從疫情學到的經(jīng)驗——關于食物和健康領域的需求——來落實該計劃。

繼續(xù)施行Hunts Point的現(xiàn)代化提升

The Hunts Point食物配送中心有超過155個公共和私人的食物批發(fā)商、配送商和制造商，這占到紐約市“最后一英里”食物配送的12%。紐約將通過適應性的方法來繼續(xù)支持該食物配送中心的現(xiàn)代化，方法包括：支持各種物流運輸選項，支持租戶重新發(fā)展的計劃。

強化提升紐約市的工商業(yè)區(qū)

隨著城市的經(jīng)濟擴張和多元化，為所有必要的使用需求提供空間，變得越來越有挑戰(zhàn)性。如果不能為工業(yè)和物流功能維持足夠空間，將可能擾亂或中斷工業(yè)供應鏈，使工業(yè)用地價格上升，并威脅到其他工商業(yè)的存活性以及工作崗位的供給。

紐約市將以《十項工業(yè)行動計劃》（The 10-Point Industrial Action Plan）中的承諾為基礎，保護和加強工業(yè)商業(yè)區(qū)，其中包括：限制酒店和私人存儲設施，不支持在工業(yè)商業(yè)區(qū)內(nèi)的私人住宅區(qū)，支持食物業(yè)賴以運轉(zhuǎn)和繁榮的空間的供給以及物業(yè)的穩(wěn)定。紐約市《北布魯克林區(qū)工業(yè)和創(chuàng)新計劃》（North Brooklyn Industry and Innovation Plan） 中描述的策略包括：增加占地面積比，更靈活的停車和上下貨需求，這些可以幫助工業(yè)商業(yè)區(qū)或其他正經(jīng)歷空間需求增長的商業(yè)區(qū)的穩(wěn)定和增長。

推動關鍵食物供應鏈設施的發(fā)展

紐約市會優(yōu)先采取一系列措施，鼓勵下列類型的供應鏈投資的留存、發(fā)展和擴張：共享包裝設施、肉類和乳制品加工設施、可租賃的共享冷鏈存儲設施和利基農(nóng)產(chǎn)品（niche produce）的城市生產(chǎn)。紐約市將運用自身資源來保證五個區(qū)的關鍵食物樞紐，因為這些樞紐有資源和能力，支持食物商業(yè)需要的包裝、加工、冷鏈儲存和生產(chǎn)制造活動。

尋求聯(lián)邦政府對基礎設施的資助

聯(lián)邦政府歷來就在基礎設施的資助中扮演非常重要的角色，比如貨運基礎設施。紐約市向來鼓勵，提倡增加聯(lián)邦資助金和當?shù)禺斁謱﹃P鍵基礎設施的投資，來應對氣候變化，促進公平增長，并改善公共衛(wèi)生。通過支持清潔基礎設施的議程，我們可以保證食物配送網(wǎng)絡富有韌性，也可以幫助本地食物的配送，比如通過開發(fā)食物樞紐和海上碼頭來實現(xiàn)。

支持各行政區(qū)和鄰里住區(qū)的食物中心

紐約市將探索發(fā)展“鄰里食物中心”（neighborhood-based food hubs），以擴大高需求區(qū)域的新鮮食物供應，并減少交通擁堵。這些食物中心將形成中心輻射模式（hub-and-spoke ）以連接鄰里間的食物零售業(yè)，并根據(jù)周圍區(qū)域的需要和發(fā)展機會，它們會有不同的規(guī)模，且各自強調(diào)食物分發(fā)的不同環(huán)節(jié)。

為了促進更多靈活的食物空間，紐約市會探索分區(qū)工具以實現(xiàn)零售業(yè)、食物分配、食物加工的靈活組合，允許在住宅或商業(yè)區(qū)的內(nèi)部或附近，開發(fā)和運營小型配送空間。同時，通過對低強度（low-intensity）車輛的監(jiān)管支持和激勵，促進“最后一英里”的連通，比如電動單車、電動三輪車和其他小貨車。此外，紐約市將支持州政府提出的建議：發(fā)展布魯克林區(qū)的食物中心。

策略2：優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)和供貨

為滿足機構性食物需求而合作

紐約周邊區(qū)域的農(nóng)民和食物生產(chǎn)者，具備滿足區(qū)域內(nèi)大部分食物需求的能力，但是他們很難和大型綜合農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭。為了創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，方法之一是提高機構性食物需求（institutional demand for food）的透明度，從而使周邊區(qū)域的農(nóng)民和生產(chǎn)商可以合作滿足這個需求。為此，紐約市政府會對公眾分享食物采購需求的信息，同時會和市內(nèi)其他大型機構和周邊地區(qū)合作，從而創(chuàng)造一個更精細的機構性食物需求，以支持區(qū)域性食物規(guī)劃。

提高紐約市民購買周邊區(qū)域食物的比例

在未來10年，紐約市政府將致力于提高，從本地或周邊地區(qū)采購食物的比例。

首先，紐約市政府會在符合相關法律的前提下，擴大從紐約州區(qū)域采購食物的比例。紐約市也會力圖在周邊地區(qū)預告投標信息，以此提高參與紐約市政府食物采購合同的競投者數(shù)目。更長遠來看，紐約市政府會探索“優(yōu)先本區(qū)域生產(chǎn)的食物”的立法支持。最后，紐約市政府會和承諾實現(xiàn)“好食采購計劃”（GFPP）的區(qū)域性機構合作，以此鼓勵更多的周邊區(qū)域機構和政府來實現(xiàn)這個項目。

創(chuàng)立區(qū)域食物集聚中心

為了讓紐約市的消費者獲得更多周邊地區(qū)生產(chǎn)的食物，紐約市政府將和區(qū)域合作者一起促進“區(qū)域食物集聚中心”（regional food aggregation centers）的設立。這些中心將聚合小農(nóng)的產(chǎn)品，與大規(guī)模的食物采購形成競爭。這也有利于提高有資質(zhì)參與紐約市食物合同的投標者數(shù)量，包括紐約州的投標者。

發(fā)展機構和區(qū)域農(nóng)場之間的合作

紐約市政府將會提倡，連接紐約市機構（如醫(yī)院和大學）和整個區(qū)域內(nèi)農(nóng)場的教育及其他合作關系。這些合作關系會優(yōu)先考慮：具備公共交通可達性、雇傭黑人和原住民員工、融合文化（culturally rooted）的農(nóng)場實踐。綱領性的支持行動包括：農(nóng)場觀光，對園藝、耕作、食物企業(yè)感興趣的人提供培訓，在學校、公共住房園區(qū)、圖書館和其他政府經(jīng)營的場地舉辦“遇見農(nóng)民”（meet the farmer）的活動。

策略3： 支持都市農(nóng)園

消除都市農(nóng)園的障礙

紐約市政府將會評估現(xiàn)有的法律、規(guī)章和政策，簡化流程，消除一些制度障礙，如城市農(nóng)田運營、非公共公園區(qū)域的有機廢物處理。其中可能包括：重新審視土地利用類型的規(guī)章，探索不同的非盈利和盈利運營模型及機制，以更有效地分配小額撥款。紐約市政府也會嘗試和美國農(nóng)業(yè)部及其他利益集團一起支持城市農(nóng)田，完成農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，幫助城市農(nóng)田和聯(lián)邦資源對接。

探索都市農(nóng)園新空間

紐約市政府將會開創(chuàng)性地尋找更多的城市農(nóng)田土地。近期，會探索一些新的和現(xiàn)有的機會，利用紐約市資產(chǎn)來建設新城市農(nóng)田。需要指出的是，紐約市政府會格外關注一些社區(qū)，這些社區(qū)獲取新鮮平價食物渠道受限，而創(chuàng)新的城市農(nóng)田方案可以幫助其解決食物不安全問題。

長遠來看，隨著土地利用類型的改變，紐約市政府會探索額外的土地資源，例如位于洪泛區(qū)的地塊，它們處于休耕狀態(tài)，面積小或形狀不規(guī)則，不適用于城市開發(fā)。紐約市政府也會鼓勵，在獲得紐約州稅收補助的新商業(yè)項目中建設綠色屋頂。

擴充公共住房園區(qū)內(nèi)的都市農(nóng)園

自從2013年，紐約市房屋管理局（NYCHA）和市長辦公室、綠色城市力量以及其他公私領域的合作者，一起整合了加強健康食物獲取渠道、提供青年工作和領導力發(fā)展機會、幫助創(chuàng)建更加可持續(xù)發(fā)展的公共住房社區(qū)的跨越式倡議。通過這些合作關系，紐約市房屋管理局將把農(nóng)園數(shù)量從6個到提高到15個，確保在未來五年內(nèi)每個區(qū)至少有兩個農(nóng)田。

紐約市房屋管理局會加強與主力合作伙伴“綠色城市力量”（Green City Force）的合作，探索種植的新模式，包含創(chuàng)業(yè)、堆肥和溫室。通過和全市或當?shù)氐霓r(nóng)場主合作，紐約市房屋管理局將會保證持續(xù)的經(jīng)費來源，豐富并維持享譽世界的農(nóng)場網(wǎng)絡，這個網(wǎng)絡由紐約的中低收入居民創(chuàng)建，這些居民也從中獲得服務。

試點都市農(nóng)園的技術創(chuàng)新

為了支持在工業(yè)和其他室內(nèi)空間實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品耕作，提升高效利用空間的垂直農(nóng)業(yè)和水耕栽培技術，紐約市政府將與科研人員、公益人士、行業(yè)利益群體合作開展試驗，以降低技術的成本和能源消耗，使相關技術的實施和運用更加可行、公平、可持續(xù)。

（本文由“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”團隊翻譯，澎湃新聞校核整理。翻譯：林若然、郭玥、郝璐、金雨桐、雷鏈、呂雅婷、孫宇婷、唐慧、楊瀟晗、楊莎莎、易斯卿、周瑾，審校：相欣奕、劉岱宗。）