杭州市4月9日正式宣布行政區(qū)劃調(diào)整：市區(qū)面積沒有增減，而是進(jìn)行了撤并優(yōu)化。其中，面積原本超1000平方公里的余杭區(qū)被一分為二，成立新的余杭區(qū)和臨平區(qū)。

原余杭區(qū)是杭州傳統(tǒng)的郊區(qū)，呈“大而散”的特點(diǎn)，從東、西、北部三個(gè)方位半“包”住了杭州主城區(qū)，東西狹長，南北較窄。

這樣相對(duì)特殊的行政區(qū)劃設(shè)置，無疑更加考驗(yàn)城市治理。據(jù)“杭州日?qǐng)?bào)”微信公號(hào)4月9日刊文分析，區(qū)劃調(diào)整之前，原余杭區(qū)內(nèi)唯一的疾控中心和大部分縣級(jí)以上綜合醫(yī)院都在城區(qū)東面，這些公共設(shè)施所能有效服務(wù)的半徑嚴(yán)重受限。要知道，原余杭區(qū)的東西跨度長達(dá)63公里，實(shí)際管理人口超過了300萬。

而隨著余杭區(qū)一分為二為新的余杭區(qū)和臨平區(qū)，一西一東而立，老余杭“左支右絀”的治理難題也終于迎來了迎刃而解的可能。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）注意到，類似余杭區(qū)這樣，對(duì)市郊區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，不少城市此前已經(jīng)有過類似做法，比如蘇錫常三市。

同時(shí)，目前還有部分城市的市郊區(qū)存在“區(qū)包市”現(xiàn)象，也就是環(huán)繞主城區(qū)而設(shè)，內(nèi)部之間顯得較為分散。如何克服特殊行政區(qū)劃帶來的治理半徑問題，無疑是一大挑戰(zhàn)。

杭州優(yōu)化行政區(qū)劃，“大余杭”一分為二

靴子終于落地。4月9日，杭州市召開部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整實(shí)施動(dòng)員大會(huì)。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)同意，杭州撤銷上城區(qū)和江干區(qū)，設(shè)立新的上城區(qū)；撤銷下城區(qū)和拱墅區(qū)，設(shè)立新的拱墅區(qū)；撤銷余杭區(qū)，設(shè)立新的余杭區(qū)和臨平區(qū)；設(shè)立錢塘區(qū)。

當(dāng)?shù)孛襟w解讀稱，杭州此番區(qū)劃調(diào)整是一種存量?jī)?yōu)化：主城的小區(qū)進(jìn)行了合并，對(duì)傳統(tǒng)主城外圍的余杭區(qū)則進(jìn)行了拆分，在原余杭區(qū)的東側(cè)新設(shè)立臨平區(qū)，西側(cè)為新的余杭區(qū)。

據(jù)“杭州日?qǐng)?bào)”微信號(hào)報(bào)道稱，區(qū)劃調(diào)整之前，杭州行政區(qū)劃“大的過大、小的過小”的問題十分突出，城區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)很不合理。

比如從面積看，原上城區(qū)僅18平方公里，原下城區(qū)僅31平方公里，而原蕭山區(qū)、余杭區(qū)面積均超過了1000平方公里，差距懸殊。

更關(guān)鍵的是，老城區(qū)和外圍城區(qū)的公共服務(wù)資源分布極不均衡。文章分析稱，在杭州市區(qū)人口逐步向郊區(qū)新城集聚的大趨勢(shì)下，人口流向與資源配置的錯(cuò)位、脫節(jié)愈發(fā)凸顯。

因此，杭州此次對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行存量?jī)?yōu)化，來得頗為及時(shí)。由于在中間“劃了一刀”，新的余杭區(qū)不再是東西跨度巨大的半環(huán)形，有效避免了“顧此失彼”、疲于奔命的尷尬。

優(yōu)化調(diào)整市郊區(qū)的蘇錫常往事

澎湃新聞注意到，事實(shí)上，不少城市此前都存在過市郊區(qū)“攤”得過大，需要進(jìn)行優(yōu)化布局的問題，比如蘇錫常三市。

曾經(jīng)有個(gè)說法是：出了蘇州城就是吳縣，不管出的哪個(gè)門。吳縣曾是四面環(huán)繞蘇州主城區(qū)而設(shè)的一個(gè)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)。

資料顯示，上世紀(jì)90年代，隨著蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，原吳縣東側(cè)的部分行政區(qū)域被劃出。到了2001年，吳縣被一分為二，西部和南部為吳中區(qū)，北部為相城區(qū)，正式結(jié)束了吳縣環(huán)繞蘇州主城的歷史。

分開之后，是否“各自安好”？

今年，吳中區(qū)和相城區(qū)同時(shí)迎來了建區(qū)二十周年。據(jù)吳中區(qū)政府官網(wǎng)報(bào)道，坐擁太湖大部分水面的吳中區(qū)，一方面注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面每年都將可用財(cái)力的10%左右用于太湖生態(tài)治理，讓綠色成為吳中最鮮明的底色。相對(duì)吳中區(qū)面積更小的相城區(qū)，基礎(chǔ)相對(duì)較弱，但不甘示弱，利用京滬高鐵蘇州北站打造樞紐經(jīng)濟(jì)，立志建設(shè)蘇州北部的“市域新中心”。不難發(fā)現(xiàn)，行政區(qū)劃的優(yōu)化調(diào)整，為解放空間生產(chǎn)力帶來了充分可能。

和蘇州類似，無錫主城也曾被無錫縣所環(huán)繞。1995年，無錫縣被撤銷，在原轄區(qū)域設(shè)錫山市，橫跨無錫主城北部，西接常州，東臨蘇州。

直到2000年底，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷錫山市，將其一分為二為錫山區(qū)和惠山區(qū)，錫山區(qū)在東，惠山區(qū)在西。這和新近對(duì)余杭區(qū)的優(yōu)化調(diào)整頗為相似。

還有，曾有“華夏第一縣”之稱的常州市武進(jìn)，也曾在東西南三個(gè)方向“圍城”而立，空間上顯得相對(duì)分散，南抵太湖，北望長江。

2015年，常州進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，對(duì)武進(jìn)進(jìn)行了空間優(yōu)化調(diào)整：將原戚墅堰區(qū)劃歸武進(jìn)的同時(shí)，將原武進(jìn)區(qū)西北側(cè)的奔牛鎮(zhèn)劃歸新北區(qū)，鄒區(qū)鎮(zhèn)劃歸鐘樓區(qū)，東北側(cè)的鄭陸鎮(zhèn)劃歸天寧區(qū)。至此，武進(jìn)區(qū)終于才被“修”得平整了不少，由“凹”字形變成了“口”字形。

盤點(diǎn)現(xiàn)狀：仍有不少“區(qū)包市”案例

澎湃新聞注意到，區(qū)縣“包圍”城市，堪稱城市化進(jìn)程中的一大現(xiàn)象。盡管隨著城市的中心城區(qū)普遍在“增大”，諸如蘇錫常，以及杭州等城市也已經(jīng)對(duì)主城的區(qū)劃進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，但國內(nèi)目前仍有不少“區(qū)包市”的特殊案例。

比如廣東梅州市梅縣區(qū)。地級(jí)梅州市目前有兩個(gè)市轄區(qū)，分別是梅縣區(qū)和梅江區(qū)。從地圖上看，梅縣區(qū)三面將梅江區(qū)環(huán)繞，同時(shí)，幾乎也被梅江區(qū)隔成了南北兩大塊，而梅縣區(qū)政府駐地位于南部板塊。梅縣區(qū)最北端的松源鎮(zhèn)，到最南端的廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，直線距離近100公里。

還有河南許昌市，現(xiàn)有建安和魏都兩個(gè)市轄區(qū)，其中，建安區(qū)將魏都區(qū)四面包圍。據(jù)當(dāng)?shù)卣倬W(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，建安區(qū)和魏都區(qū)的面積比例高達(dá)10:1左右，大的太大，小的太小。

同樣，江蘇徐州市銅山區(qū)也幾乎是四面環(huán)繞徐州老城區(qū)，最北端位于微山湖畔，和山東省微山縣一河之隔，而最南端緊挨著徐州觀音機(jī)場(chǎng)，與安徽省宿州市接壤。

銅山區(qū)的行政中心和城市經(jīng)濟(jì)中心位于區(qū)域的南側(cè)，和銅山東部片區(qū)和北部片區(qū)的直線距離都在40公里以上，顯得輻射力有限。

澎湃新聞注意到，徐州正在對(duì)銅山進(jìn)行空間優(yōu)化，以及一定程度上的功能分解。

江蘇省政府今年3月發(fā)布相關(guān)文件，同意將拾屯街道由銅山區(qū)劃歸徐州市鼓樓區(qū)。拾屯街道位于徐州西北部，雖隸屬銅山，卻遠(yuǎn)離銅山主城，反倒是緊挨著老城區(qū)鼓樓。3月底，徐州市鼓樓區(qū)舉行了區(qū)劃調(diào)整工作大會(huì)。鼓樓區(qū)委書記羅德清表示，此次調(diào)整是破解區(qū)域發(fā)展瓶頸制約的必然選擇，也是優(yōu)化中心城區(qū)北部整體規(guī)劃的客觀要求。

還有去年7月，以銅山區(qū)柳新鎮(zhèn)以及龐莊、垞城等街道為區(qū)劃范圍的徐州淮海國際港務(wù)區(qū)正式掛牌成立。這個(gè)片區(qū)同樣位于城市的西北角，長期“游離”于銅山行政中心之外，但如今被徐州大市委以重任，將加快徐州建設(shè)淮海國際陸港的步伐。