王緝慈｜企業(yè)進(jìn)園未必解決產(chǎn)業(yè)分散難題——以自行車行業(yè)為例

王緝慈/北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授

2021-04-19 13:01

來源：澎湃新聞

一

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是為企業(yè)的運(yùn)營提供土地、建筑物、公共設(shè)施和必要管理?xiàng)l件的空間實(shí)體。1979年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始試驗(yàn)國有土地的有償使用，建設(shè)工業(yè)區(qū)。40多年來，工業(yè)用地市場化的經(jīng)驗(yàn)在全國逐漸推廣，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)紛紛設(shè)立。不同類別的行業(yè)和企業(yè)對園區(qū)的需求差異很大。從國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)來說，小微企業(yè)一般從小作坊起步，當(dāng)它們需要租廠房或買廠房時(shí)，可能選擇園區(qū)以享受相關(guān)政策和服務(wù)；成功的大企業(yè)一般自建園區(qū)。

地方政府通常只在各自管轄范圍內(nèi)選點(diǎn)建園，行政層次越低，區(qū)位約束越大。在投資項(xiàng)目不確定的情況下就成片開發(fā)土地是有風(fēng)險(xiǎn)的，會(huì)勞民傷財(cái)或造成工業(yè)用地閑置。當(dāng)多數(shù)企業(yè)倒閉或遷移時(shí)，園區(qū)會(huì)空心化。2020年，國家自然資源部要求對土地利用進(jìn)行計(jì)劃管理，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為土地配置計(jì)劃依據(jù)。

中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有數(shù)量多、面積大和一區(qū)多園的特點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)改革之初，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市民營企業(yè)崛起，政府退出競爭性行業(yè)而投資于基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)立園區(qū)通?？色@得預(yù)算外收入支配權(quán)。隨著行政區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化，作為招商平臺(tái)的園區(qū)角逐白熱化?！皸l塊分割”的利益博奕和追求政績導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展過熱。如“十二五”規(guī)劃中有100多個(gè)城市提出建設(shè)新能源基地。與此同時(shí)，國家發(fā)改委、科技部、商務(wù)部、教育部、文化部、新聞出版署、原環(huán)保部、原人事部等部委都設(shè)立了各自管轄的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外，中關(guān)村科技園區(qū)的“一區(qū)多園多基地”模式被視為經(jīng)驗(yàn)，推廣到全國各地。

二

本文以腳踏自行車行業(yè)為例，說明產(chǎn)業(yè)園區(qū)過多過散不利于一些部門的產(chǎn)業(yè)集中度提高和創(chuàng)新型企業(yè)形成，園區(qū)建設(shè)過熱是產(chǎn)業(yè)過度分散的痼疾。這些行業(yè)中，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園區(qū)并不能解決產(chǎn)業(yè)過度分散的難題。由于篇幅所限，本文不得不只從供給側(cè)進(jìn)行探討，盡管在需求側(cè)（出口市場和內(nèi)需市場）的綠色出行、城市慢行系統(tǒng)，以及自行車運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的競技、休閑、文化、旅游等，也與產(chǎn)業(yè)園區(qū)高度相關(guān)。

在自行車行業(yè)，雖然生產(chǎn)片段化和模塊化需要大型品牌商與專業(yè)化供應(yīng)商形成生產(chǎn)協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，但是大型品牌企業(yè)逐漸控制價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)集中度在提升。行業(yè)的銷售額被少數(shù)企業(yè)所控制、產(chǎn)業(yè)集中度高的行業(yè)包括：使用大型設(shè)備需要巨額投資的行業(yè)（如鋼鐵行業(yè)和石油化工行業(yè)等）、生產(chǎn)大型產(chǎn)品和成套設(shè)備的行業(yè)（如制造飛機(jī)或機(jī)車等產(chǎn)品的行業(yè)），以及產(chǎn)品適合單一品種而大批量生產(chǎn)的行業(yè)（如制造玻璃板、紙漿、啤酒、乳制品等產(chǎn)品的行業(yè)）等，這些行業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)中，大企業(yè)比小企業(yè)有顯著優(yōu)勢，相關(guān)活動(dòng)的空間組織并非以集群為主。在中國的一些地方，鋼鐵、水泥、煤炭、重型機(jī)械、軸承等行業(yè)原本需要提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展大企業(yè)，卻呈現(xiàn)“群龍無首”的“產(chǎn)業(yè)集群”現(xiàn)象。

中國是自行車生產(chǎn)大國和出口大國。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，22個(gè)省份都有自行車整機(jī)廠或零部件廠，生產(chǎn)重點(diǎn)在天津、上海和廣州三市，有“飛鴿”、“鳳凰”、“永久”、“五羊”等大眾熟悉的品牌。改革開放以后，形成了天津、深圳和蘇州三個(gè)自行車產(chǎn)業(yè)主要集聚地，其成因有二：一是自行車行業(yè)從國有化到市場化轉(zhuǎn)型，大量民營企業(yè)涌現(xiàn)。如天津從短缺經(jīng)濟(jì)和包購包銷年代的“飛鴿”國企一支獨(dú)秀，衍生出800多家自行車民營企業(yè)，主要聚集在武清區(qū)王慶沱鎮(zhèn)。二是臺(tái)資自行車行業(yè)轉(zhuǎn)移，從深圳、佛山，到蘇州、天津等市逐漸北上。臺(tái)資自行車企業(yè)在深圳和蘇州抱團(tuán)發(fā)展，例如捷安特進(jìn)入蘇州時(shí)帶去70多家供應(yīng)商，促使本地配套企業(yè)繁衍。

目前，自行車行業(yè)的地理轉(zhuǎn)移還在繼續(xù)。盡管深圳規(guī)劃了新型自行車產(chǎn)業(yè)集聚基地，也沒有阻止自行車向外地轉(zhuǎn)移的步伐。該基地是深圳建設(shè)的9個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，在龍崗區(qū)坑梓街道計(jì)劃投資35億元，建立包括研發(fā)檢測、培訓(xùn)、資訊、展示交易、物流等五大公共平臺(tái)的園區(qū)，期望從自行車的技術(shù)研發(fā)、零部件生產(chǎn)、裝備組裝、檢測到銷售都在園區(qū)內(nèi)完成。

中國有些出口自行車企業(yè)已把工廠轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨、烏克蘭、葡萄牙、俄羅斯、印度、菲律賓等國。在國內(nèi)，福建漳州市漳浦縣、河北的邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣、廣宗縣和邯鄲市曲周縣，以及安徽蚌埠市懷遠(yuǎn)縣、廣東梅州市等地成為新一輪自行車行業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，這些地方都不約而同地建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。漳浦縣舊鎮(zhèn)自行車產(chǎn)業(yè)園從無到有，抓住了瑋柏和品琦等臺(tái)資企業(yè)從深圳集體轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。邢臺(tái)和邯鄲的童車制造基地2019年?duì)I業(yè)收入達(dá)300多億元，平鄉(xiāng)縣、廣宗縣和曲周縣原有自行車企業(yè)分布散亂，分別規(guī)劃和投資建設(shè)了自行車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。懷遠(yuǎn)縣在經(jīng)開區(qū)建設(shè)了汽車零配件及自行車產(chǎn)業(yè)園。梅州五華縣規(guī)劃面積2000畝的粵臺(tái)(梅州)自行車產(chǎn)業(yè)園擬建以自行車智能工廠和智能物流為特色，居住、生產(chǎn)、研發(fā)、物流、商展等多功能的自行車智慧產(chǎn)業(yè)基地，該基地目前正在努力招商過程中。

三

改革開放之初，自行車產(chǎn)業(yè)在河北南部邢臺(tái)市的平鄉(xiāng)縣、廣宗縣和邯鄲市的曲周縣“野蠻生長”，假冒偽劣產(chǎn)品盛行。1983年平鄉(xiāng)縣政府關(guān)停了自行車零部件“黑作坊”和零部件市場。據(jù)報(bào)道，自行車零部件市場最初在平鄉(xiāng)縣河古廟鎮(zhèn)，后轉(zhuǎn)移到馮馬鄉(xiāng)鄧橋村，與廣宗縣僅有一河之隔，當(dāng)邢臺(tái)地委要求廣宗縣和平鄉(xiāng)縣合力夾擊、取締鄧橋市場之后，自行車零部件市場又在邯鄲市曲周縣的于子口村發(fā)展起來。

痛定思痛，1995年“中國自行車零件城”在河古廟鎮(zhèn)建成使用，平鄉(xiāng)、廣宗和曲周三縣的自行車產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展。我從地圖上看，從河古廟自行車零件市場到平鄉(xiāng)縣城和廣宗縣城也就2公里，到曲周縣城也只有10公里左右。

現(xiàn)在邢臺(tái)平鄉(xiāng)縣以河古廟鎮(zhèn)為中心規(guī)劃了15平方公里、投資60億元的自行車產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，引進(jìn)了江蘇的好孩子等優(yōu)秀企業(yè)，發(fā)展為知名的“童車之都”。最近，一部演繹平鄉(xiāng)縣自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的河北喜劇電影《二八時(shí)代》上映。

廣宗縣在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)規(guī)劃了自行車（童車）及零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)、自行車零部件表面處理加工區(qū)和科技孵化園，擬建科技成果展示交易中心、研發(fā)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技金融服務(wù)中心、人才交流服務(wù)中心、科技孵化器、特色產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新工場等，還在廣宗縣馮家寨鎮(zhèn)規(guī)劃了自行車風(fēng)情小鎮(zhèn)。

據(jù)報(bào)道，邯鄲市曲周縣投資 2.58億元，建設(shè)自行車童車強(qiáng)村富民聯(lián)營基地，打造自行車閉合產(chǎn)業(yè)鏈，整合原來分散經(jīng)營的 100多家中小微企業(yè)。曲周縣也規(guī)劃了“世界童車小鎮(zhèn)”。不過，從規(guī)劃中可以發(fā)現(xiàn)，“周邊地域?qū)?huì)對曲周的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成壓制”。曲周縣缺少噴漆、電鍍和模具制造環(huán)節(jié)，園區(qū)企業(yè)要去平鄉(xiāng)或天津電鍍，去南方注塑，加大了生產(chǎn)和物流成本，為此提出要打造全產(chǎn)業(yè)鏈。

四

腳踏自行車一般由整車組裝廠向供應(yīng)商購買零部件，通過精密機(jī)械裝配線進(jìn)行組裝與銷售。自行車的零部件涉及金屬、化學(xué)、橡膠、塑料等加工，關(guān)鍵的模塊及零部件是齒輪及控制（剎車）系統(tǒng)、車架（總成系統(tǒng)）和輪胎輪輞等。在自行車行業(yè)發(fā)展初期，企業(yè)多為垂直一體化組織，現(xiàn)在，專業(yè)化制造商比垂直一體化整車制造商更具競爭力，因?yàn)榭梢赃M(jìn)行關(guān)鍵模塊和零部件的技術(shù)創(chuàng)新。如日本禧瑪諾公司和美國速聯(lián)公司以山地自行車價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)、傳統(tǒng)系統(tǒng)的核心部件變速器研發(fā)而壟斷世界，變速器由上百個(gè)小微零件組成，制造精度達(dá)到微米級別，新冠疫情時(shí)期中國出口自行車受到進(jìn)口變速器斷貨的影響。

自行車行業(yè)的生產(chǎn)范式從一體化整車制造商主導(dǎo)的大批量生產(chǎn)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐源笮推放粕膛c專業(yè)化供應(yīng)商協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為特征的大規(guī)模定制。例如，投資于蘇州等市的臺(tái)資企業(yè)捷安特公司（母公司為巨大集團(tuán)）由于掌握了控制自行車市場和技術(shù)變革的系統(tǒng)集成能力，迅速成長為全球最大的自行車制造商。捷安特公司在臺(tái)灣島內(nèi)有A-Team，在蘇州有Giant-Team，采取了與供應(yīng)商合作行動(dòng)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共生共榮的策略。正如2006年7月我的研究團(tuán)隊(duì)成員對捷安特昆山公司調(diào)研時(shí)總經(jīng)理鄭先生所言：

“自行車是一個(gè)組裝行業(yè)，所以我們很重視對配套廠的管理，希望跟配套廠創(chuàng)造共榮的局面。我們會(huì)有生產(chǎn)管理部門，也會(huì)有系統(tǒng)質(zhì)量管理部門（SQA，System Quality Administration）。我們計(jì)劃成立Giant-team，對配套廠輔導(dǎo)，改善生產(chǎn)管理，把配套廠商組織起來去開拓捷安特的全球市場……”

2002年捷安特與競爭對手美利達(dá)和11家零部件廠商以“中心-衛(wèi)星工廠”體系組成非盈利聯(lián)盟A-Team，其成員經(jīng)過集體學(xué)習(xí)與合作行動(dòng)，專注于新材料及高端自行車的研發(fā)和制造（如鎂、鋁、鈦合金材料的研究與開發(fā)），從大批量低附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)向了高單價(jià)個(gè)性化定制產(chǎn)品，避開了因?yàn)樽孕熊嚻髽I(yè)遷居大陸而形成的產(chǎn)業(yè)空心化。捷安特又把這種聯(lián)盟機(jī)制帶到蘇州的昆山和太倉，嵌入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)網(wǎng)絡(luò)，與供應(yīng)商合作創(chuàng)新。

五

自行車行業(yè)，無論生產(chǎn)通勤車還是運(yùn)動(dòng)車，無論生產(chǎn)共享車還是私家車，都需要高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新型企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的主力，其競爭力的源泉是技術(shù)創(chuàng)新，以及技術(shù)能力和組織能力的不斷累積。20世紀(jì)90年代以來，除臺(tái)資的創(chuàng)新型企業(yè)捷安特和美利達(dá)、上海的老牌企業(yè)鳳凰和永久等公司以外，深圳的喜德盛、廣州的千里達(dá)、杭州的久祺股份、天津的金輪和富士達(dá)等創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展很快，引人注目。這些企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，并倡導(dǎo)自行車騎行文化。在運(yùn)動(dòng)車方面，以健康低碳的賽事帶動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)升級，拓展內(nèi)需市場。例如誕生于深圳的高技術(shù)企業(yè)喜德盛公司注重碳纖維、鋁合金、鎂合金的研發(fā)，生產(chǎn)超輕山地自行車，最近又與中山大學(xué)材料學(xué)院合作，希望研發(fā)更好的新材料。該公司在全球設(shè)立5個(gè)生產(chǎn)基地，在深圳光明區(qū)建有文化休閑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打造了深圳文博會(huì)自行車主題分會(huì)場。

從供給側(cè)來說，自行車行業(yè)至關(guān)重要的是培育有競爭力的創(chuàng)新型大企業(yè)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)之間的緊密合作，形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。一般來說，創(chuàng)新型大企業(yè)各自都建有企業(yè)園區(qū)，一部分供應(yīng)商可能在它的周邊，另一部分供應(yīng)商可能離它較遠(yuǎn)。例如，總部在深圳光明區(qū)的喜德盛公司和總部在廣州花都區(qū)的千里達(dá)公司等創(chuàng)新型企業(yè)，其供應(yīng)商分布在粵、閩、蘇、浙等省；上海鳳凰公司的生產(chǎn)基地在江蘇丹陽，上海永久公司的供應(yīng)商分布在蘇、皖、魯、陜、鄂、甘、冀、滬等省市。那種不了解創(chuàng)新型企業(yè)的空間發(fā)展戰(zhàn)略，僅片面強(qiáng)調(diào)在本地產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈等作法是值得商榷的。簡單地將企業(yè)聚集到園區(qū)中并不能保證產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；所謂通過建設(shè)園區(qū)來打造產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級是個(gè)偽命題。另外，上述邢臺(tái)和邯鄲的三縣都希望能整合自行車發(fā)展，需要河北省相關(guān)部門著手解決各自為政的難題。