4月24日，美國總統(tǒng)拜登發(fā)布聲明向第一次世界大戰(zhàn)期間在奧斯曼帝國慘遭殺害的亞美尼亞人表示哀悼與敬意，拜登也成為首位認(rèn)定該事件為“種族滅絕”的美國總統(tǒng)。這似乎成為了拜登政府在中東重拾“價(jià)值觀外交”的最新例證。

拜登上臺(tái)后，美國在中東作出了一系列動(dòng)作。公布沙特記者卡舒吉遇害一案完整調(diào)查報(bào)告、宣布繼續(xù)支持巴勒斯坦“兩國方案”，強(qiáng)調(diào)美國道義制高點(diǎn)；空襲敘利亞親伊朗民兵施壓，同時(shí)與伊朗就重返核協(xié)議開展間接對(duì)話，重拾“胡蘿卜加大棒”。與此同時(shí)，有報(bào)道稱美國將從波斯灣地區(qū)撤出部分部隊(duì)及裝備，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略收縮”。凡此種種，均體現(xiàn)出拜登政府與前任特朗普乃至奧巴馬時(shí)期在中東問題上的不同。

“美國中東政策的調(diào)整也是百年大變局大背景下世界格局變化在中東的表現(xiàn)?！痹鴵?dān)任中國中東問題特使的宮小生4月24日在浙江外國語學(xué)院與中國中東學(xué)會(huì)主辦的第二屆長三角中東學(xué)論壇期間發(fā)言時(shí)指出，“美國政策調(diào)整從根本上來說，并不是為了中東國家，而是為了維護(hù)美國的霸主地位，維護(hù)美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，這與美國的全球戰(zhàn)略直接相關(guān)?！?/p>

宮小生出席浙江外國語學(xué)院與中國中東學(xué)會(huì)主辦的第二屆長三角中東學(xué)論壇 主辦方 供圖

美國從中東“走不了、放不下”

拜登上臺(tái)后，不僅在中東重拾“價(jià)值觀外交”，同時(shí)也在重整盟友體系，以期重塑美國在地區(qū)的影響力。從公布卡舒吉案調(diào)查報(bào)告一事來看，拜登似乎希望與沙特恢復(fù)奧巴馬時(shí)期的“傳統(tǒng)關(guān)系”。白宮2月發(fā)表的官方聲明稱沙特為“安全伙伴”，而非特朗普政府強(qiáng)調(diào)的“盟友”和美國軍事裝備的“重要買家”。

“拜登力圖與特朗普政府的中東政策拉開距離，但是這并不意味著拜登的政策會(huì)比特朗普軟，相反拜登的立場比特朗普更加強(qiáng)硬?！睂m小生在“美國的中東戰(zhàn)略與政策”分論壇上表示，“所以美國對(duì)海灣國家態(tài)度的變化是很大的，尤其是宣布卡舒吉案的情報(bào)評(píng)估，這對(duì)沙特王室的沖擊非常大，也引起了沙特非常強(qiáng)烈的反應(yīng)?！?/p>

雖然這份報(bào)告在發(fā)布之前早就被媒體披露，且并未對(duì)作為“兇手”的沙特王儲(chǔ)穆罕默德本人實(shí)施制裁，但拜登政府作出這一決定還是讓其姿態(tài)盡顯。沙特外交部對(duì)此嚴(yán)正聲明，稱報(bào)告結(jié)果“負(fù)面、虛假、不可接受”。聲明指出，沙特領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)就卡舒吉案采取了必要措施，“拒絕任何侵犯沙特領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主權(quán)和司法系統(tǒng)獨(dú)立性的舉措。”

但與此同時(shí)，外界普遍認(rèn)為拜登政府將在中東完成進(jìn)一步的“戰(zhàn)略收縮”。今年3月，五角大樓多名高級(jí)官員組成的特別小組開始制定一項(xiàng)全面計(jì)劃，為美軍在全球的重新部署做準(zhǔn)備?！度A爾街日?qǐng)?bào)》4月1日援引匿名美國官員消息稱，拜登指示五角大樓開始從海灣地區(qū)撤出部分美軍部隊(duì)和裝備。4月7日，美國與伊拉克舉行戰(zhàn)略會(huì)談，美方承諾將剩余作戰(zhàn)部隊(duì)2500人撤出伊拉克，但未設(shè)定撤軍時(shí)間表。

宮小生會(huì)后接受澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）采訪時(shí)認(rèn)為，美國中東政策的調(diào)整并不會(huì)導(dǎo)致美國從中東退出?！皬默F(xiàn)有的戰(zhàn)略部署、軍事力量投放和外交布局的一系列動(dòng)作來看，美國從中東還是走不了、放不下?！睂m小生說道，“美國維護(hù)霸主地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，同它力不從心的矛盾是根本的，還要繼續(xù)?！?/p>

雖然傳言撤軍，但值得注意的是，近期美國在中東地區(qū)的動(dòng)向十分活躍。美國空軍今年已多次派出B-52轟炸機(jī)前往伊朗附近巡航。2月底，拜登還“敲山震虎”，下令美軍空襲敘利亞境內(nèi)親伊朗民兵組織。雖然拜登宣布今年將撤出所有駐阿富汗美軍士兵，但4月23日，美國中央司令部指揮官肯尼思·麥肯齊也表示，美國目前尚無撤出駐伊拉克美軍的計(jì)劃。

伊核問題成未來局勢關(guān)鍵

拜登政府另一大政策調(diào)整，便是積極為重返伊核協(xié)議作出努力。多方分析認(rèn)為，美國重返伊核協(xié)議與否，將會(huì)很大程度影響未來一段時(shí)期中東地區(qū)的穩(wěn)定。

4月20日，伊核協(xié)議相關(guān)方在奧地利首都維也納就美國解除對(duì)伊制裁及伊朗恢復(fù)履約等問題第二輪會(huì)談已經(jīng)結(jié)束。根據(jù)會(huì)后各方透露的情況，本輪會(huì)談進(jìn)展順利，目前已進(jìn)入聯(lián)合文件起草階段。4月22日，美國官員稱美方已向伊朗提供了可解除制裁的清單，但也有一些不準(zhǔn)備解除的制裁以及需進(jìn)一步研究再?zèng)Q定是否解除的制裁。目前伊朗尚未證實(shí)此消息，但伊朗長期以來提出的條件一直是美方取消一切制裁。

在伊朗問題上，拜登政府同時(shí)還面臨著來自國內(nèi)和“鐵桿盟友”以色列的巨大壓力。4月21日，美國國會(huì)共和黨人提出一項(xiàng)針對(duì)伊朗的“極限施壓法”法案，包含對(duì)伊“最大規(guī)模一攬子”制裁措施。而在美國與伊朗開始在維也納間接接觸以來，以色列領(lǐng)導(dǎo)人頻繁作出強(qiáng)硬表態(tài)。4月6日的維也納會(huì)談第一輪結(jié)束后不久，伊朗“薩維茲”號(hào)貨船遭到以色列襲擊。4月11日，伊朗納坦茲核設(shè)施發(fā)生電網(wǎng)故障，疑為以色列網(wǎng)絡(luò)襲擊。

“在伊核協(xié)議達(dá)成之后，美國實(shí)際上很快就提出了新的問題，除了要限制伊朗發(fā)展核武器之外，美國還要限制伊朗的導(dǎo)彈發(fā)展，還有就是伊朗在地區(qū)的一些行為，如支持黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯及敘利亞政府等行為，都會(huì)對(duì)以色列和沙特等盟友產(chǎn)生沖擊和影響?！睂m小生對(duì)澎湃新聞指出，雖然美國政府換屆，但限制伊朗導(dǎo)彈發(fā)展和限制其地區(qū)影響力這兩個(gè)問題，是以沙兩國依然同樣關(guān)切的。

“因此，我認(rèn)為拜登政府重返伊核協(xié)議會(huì)是有條件的，美國會(huì)提出來這兩個(gè)關(guān)切。但是伊朗當(dāng)然不希望這樣，如果美國提出新的條件，伊朗不會(huì)輕易地妥協(xié)?！睂m小生強(qiáng)調(diào)，拜登政府在伊核協(xié)議上的動(dòng)向仍然值得注意，這或?qū)⒊蔀橹袞|未來一段時(shí)期發(fā)展的主導(dǎo)因素。