2014年5月20日，亞信秘書處執(zhí)行主任奇納爾?阿爾德米爾與上海合作組織（以下簡稱“上合”）秘書長梅津采夫簽署了《亞信會議與上合組織秘書處之間的諒解備忘錄》。根據(jù)該備忘錄，雙方將擴大在保障地區(qū)安全穩(wěn)定、打擊恐怖主義、非法販運毒品以及應(yīng)對新威脅新挑戰(zhàn)等領(lǐng)域的互利和建設(shè)性合作。

         一個是聚焦于亞洲安全和發(fā)展的區(qū)域性國際組織，而另一個則是泛亞多邊安全對話論壇，上合與亞信雖然成立的時間不同，但卻始終圍繞“亞洲安全”這一主題。也正因此，雙方在加強安全領(lǐng)域方面的合作存在了無限的可能性。而亞信第四次峰會在上海舉行則為這種可能性提供了最佳的時機。

宗旨和目的相同

         上海合作組織是哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國于2001年6月15日在中國上海宣布成立的永久性政府間國際組織，它的前身是“上海五國”機制。而亞信是哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫1992年10月在第47屆聯(lián)合國大會上倡議建立的，是一個就亞洲地區(qū)安全問題進(jìn)行對話與磋商的論壇。

         值得一提的是，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦這六個上合組織的成員國還都是亞信峰會的成員國，哈薩克斯坦更是成立亞信的最早倡議國。

         亞信和上合組織不僅在成員國方面有著包含性，同時兩者在宗旨和目的上也極其相同。

         上合組織的宗旨是：加強各成員國之間的相互信任與睦鄰友好；鼓勵成員國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、環(huán)保及其它領(lǐng)域的有效合作；共同致力于維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定；推動建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

         而亞信主要的目標(biāo)和宗旨則是通過制定旨在增進(jìn)亞洲和平、安全與穩(wěn)定的多邊信任措施來加強合作。

         從這點來看，雙邊在安全領(lǐng)域方面加強溝通和協(xié)調(diào)是再正常不過的事情，甚至也是最應(yīng)該的。

         在此次的亞信上海峰會中，中國就提出建議，增強亞信的包容性和開放性，加強同本地區(qū)其他合作組織的協(xié)調(diào)和合作。

         據(jù)悉，在上合組織與亞信合作中，反恐領(lǐng)域的合作將是重點。上合組織自成立以來，在反恐方面有了不少成功的行動和實踐，也積累了很多的合作經(jīng)驗，亞信著重是要通過增加成員國之間的信任來確保亞洲的安全與和平，如果亞信成員國能在反恐合作上加強交流與合作，勢必也會增進(jìn)和鞏固彼此之間的信任。

         “亞信成員國現(xiàn)在或多或少都面臨著恐怖主義的威脅，因為亞洲地區(qū)內(nèi)的恐怖主義具有很強的跨國流動性，不僅僅只在中亞地區(qū)存在恐怖主義，在亞洲其他地區(qū)也會面臨同樣的困擾。上合可以在反恐方案制定以及情報來源與分析方面為亞信成員國提供幫助?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院歷史研究所副所長王健向澎湃記者表示。

合作程度不同

         盡管上海合作組織和亞信在安全合作上有著很強的互補性和必要性，但這并不意味著兩者沒有差異。

         “亞信和上合都是近年來影響和作用不斷提升的機構(gòu)。但兩者存在三個方面的區(qū)別：1）亞信的覆蓋成員國更廣。上合是在亞洲的中心地區(qū)，而亞信是一個泛亞的機構(gòu)，覆蓋面更大；2）合作范圍不同。亞信主要是在安全領(lǐng)域，而上合除了安全外還有經(jīng)濟(jì)、人文合作；3）合作的程度也不同。上合的合作程度高于亞信，機制完善方面要高于亞信，上合有元首、部長、專家、銀聯(lián)會等各種機制，而亞信目前來說還比較空泛、松散?！敝袊鴩H問題研究所國際能源戰(zhàn)略研究中心主任石澤5月15日在俄羅斯新聞社北京分社舉行的亞信峰會北京——莫斯科專家視頻連線座談會上這樣表示。

         俄羅斯學(xué)者也對兩者之間的差異表達(dá)了他們的擔(dān)憂。“亞信和上合是兩個不同的組織，運行的模式也不同，盡管這兩個組織都有擴大的趨勢，但問題在于，合作平臺過多，可能會帶來問題。”俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所副所長謝爾蓋?盧佳寧表示。

         也有學(xué)者認(rèn)為，亞信與上合所存在的差異正好是一個加強彼此合作的有利機會。

         “與上合相比，亞信確實在功能和機制方面呈現(xiàn)出薄弱的一面”王健說，“但這正好給了彼此合作的機會。上合組織主要以解決中亞地區(qū)安全為主，但這并不是與亞洲整體安全形勢相脫離的，上合組織要確保中亞地區(qū)的安全離不開亞信這樣的泛亞安全對話論壇。當(dāng)然，亞信的功能拓展及機制建設(shè)也離不開像上合組織這樣的次地區(qū)安全合作架構(gòu)?！?/p>

         上海合作組織雖然是亞洲次地區(qū)組織，但它不光討論安全，還討論成員國其他方面的合作，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。

         2005年10月26日，上海合作組織銀行聯(lián)合體成立，旨在為上海合作組織框架內(nèi)的合作項目提供融資支持和金融服務(wù)，促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

         2006年6月4日，上海合作組織又成立了實業(yè)家委員會。該委員會聯(lián)合了成員國工商界最有權(quán)威的代表，旨在擴大上合組織經(jīng)濟(jì)合作，建立上合組織成員國實業(yè)界和金融界之間的直接聯(lián)系和對話，促進(jìn)落實政府首腦在經(jīng)貿(mào)合作綱要中確定的多邊項目。

         上合在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作方面不斷得到充實與完善，而亞信目前在經(jīng)濟(jì)方面的合作還只是停留在理念階段，中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想現(xiàn)在也并無任何具體的操作方案與實踐。

大國在兩組織中角色不同

         作為亞信和上合組織中的兩個大國，中國和俄羅斯的角色一直備受關(guān)注。

         復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院俄羅斯研究中心主任趙華勝在2010年發(fā)表的《中俄關(guān)系中的上海合作組織》一文中稱，上合是中俄戰(zhàn)略合作的產(chǎn)物，而不是戰(zhàn)略競爭的結(jié)果。不管是“上海五國”還是上合，都以中俄合作為基礎(chǔ)。

         這個觀點也得到了王健的認(rèn)同。“中俄是上合成立的‘兩架馬車’，大多數(shù)的安全、經(jīng)濟(jì)等合作都是由中俄共同推動的，中俄是上合組織的主導(dǎo)者?！彼f。

         不過在亞信這樣的泛亞多邊安全對話論壇中，中國和俄羅斯的角色又有所不同?！皝喰诺氖壮珖枪_克斯坦，而不是中國和俄羅斯，此外亞洲還存在如土耳其這樣具備地區(qū)影響力的國家，因此亞信應(yīng)該說是‘多架馬車’拉動的結(jié)果，中國和俄羅斯在亞信中的角色更多是推動者以及協(xié)調(diào)者，而不是領(lǐng)導(dǎo)者?！蓖踅≌f。