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美國在中東喪失的不是能力,而是有限的意愿

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所學(xué)者 肖河
2014-06-13 14:35
來源:澎湃新聞
? 外交學(xué)人 >
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美國在中東的力量并沒有因為從伊拉克撤出了負(fù)責(zé)維持治安的軍隊就受到了削弱。

        這些一身黑衣、打著“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”的旗號、在伊拉克攻城略地勢如破竹的恐怖分子們所占領(lǐng)的摩蘇爾,原本是前任駐阿美軍司令彼得雷烏斯的成名之地,這位憑借著“講政治”出名的將軍就是在同一座城市琢磨出一整套“反叛亂戰(zhàn)術(shù)”,并被美國全軍奉為圭皋,其自身也成為了冉冉上升的政治明星。此次摩蘇爾的淪陷,就像彼得雷烏斯本人的私生活丑聞曝光一樣,挫傷了美國的臉面。但是我們也應(yīng)當(dāng)明白,同樣的一幫人幾乎已經(jīng)在敘利亞與美國的死敵巴沙爾血戰(zhàn)了三年 ,而伊拉克北部地區(qū)也不僅僅是脫離了馬利基政府的控制,更是在伊朗著力打造的“什葉派新月地帶”上挖出了一大塊缺口??梢哉f,目前在伊拉克正是形成了一種非常不典型的局面,那就是“敵人的敵人還是我們的敵人”。 

        與這種戰(zhàn)略悖論相類似的是,伊拉克的發(fā)展趨勢與整個中東地區(qū)的節(jié)奏也并不合拍。2011年前,中東地區(qū)的局面就是美國與以沙特、土耳其、埃及、以色列為代表的盟友們一起處置伊拉克、防備伊朗。而在2011年后卻突然風(fēng)云突變,不論是美國的敵人還是盟友,一大批國家陷入了風(fēng)雨飄搖之中,盟國內(nèi)部也圍繞著穆斯林兄弟會等議題展開了尖銳對立。直到2013年7月埃及政變一錘定音,整個中東地區(qū)才重新開始回歸“舊秩序”:不惟海灣君主國不再動蕩不定,埃及重建威權(quán),就連敘利亞也將“逃過一劫”,美國幾乎肯定要會讓其內(nèi)戰(zhàn)放任自流,即使巴沙爾取勝也不過是用對待朝鮮般的“不理睬”政策再次如法炮制。所以說,所謂的“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”實際上是當(dāng)今中東地區(qū)的一股逆流,與其把它的成立看成是中東地區(qū)動蕩升級的標(biāo)志,不如視之為從較量主戰(zhàn)場出逃的殘兵,而碰巧這個因為美國才得以存在的政權(quán)又是既反美且無能,美國國會甚至比總統(tǒng)奧巴馬更不愿意對其施以援手。
        當(dāng)今世中對于美國在中東的“戰(zhàn)略收縮”可謂是眾口悠悠,而其證據(jù)不過一是從伊拉克撤軍,二是不在利比亞挑頭、不在敘利亞動武。然而,即使在伊拉克“駐軍一百年”,該國仍可能一邊吃美援一邊高呼打倒美帝國主義,例如美國在阿富汗待得更久,那里的卡爾扎伊政權(quán)卻一點也沒有更親近的意思。而諸如利比亞、敘利亞之類,美國雖然沒無所得但也難說有何損失??偠灾羰钦f美國在“進(jìn)”“出”中東,那絕對是不妥當(dāng)?shù)模阂陨幸廊皇敲绹闹c、美國在海灣君主國的各基地里也沒有撤出原本就不多的軍隊、無人機(jī)仍然從那里出發(fā)在索馬里和也門進(jìn)行打擊,對各盟國進(jìn)行軍事援助的“規(guī)定動作”也不會中止。美國在中東的力量并沒有因為從伊拉克撤出了負(fù)責(zé)維持治安的軍隊就受到了削弱,美國喪失的不是能力,而是有限的意愿。布什在中東堪稱“主動”,希望按照政策的規(guī)劃一步步地來有所作為;而奧巴馬極其“被動”,既然美國的真正“紅線”從來沒有受到威脅,那就隨它去吧,執(zhí)行的是一種除了底線什么都沒有準(zhǔn)備,單靠隨機(jī)應(yīng)變的“政策”,而這按照美國的說法就是“沒有政策”。
        對于伊拉克一地來說,美軍是否駐扎下去確實決定了是否會出現(xiàn)這么個“恐怖分子的國度”,然而對于整個中東而言,美國就顯得有些無能為力了。畢竟,美國的航母不能阻止突尼斯的城管毆打小販,美國的外交官也沒有支持穆斯林兄弟會在埃及執(zhí)掌大權(quán)。面對阿拉伯之春在2011年的勃發(fā)和在2013年的退潮,“從沒離開過中東”的美國和遠(yuǎn)在太平洋西岸的中國一樣沒什么辦法,唯一的區(qū)別可能就在于在“靜觀其變”的時候美國人的座位看上去離舞臺更近一些。一言以蔽之,奧巴馬政府的戰(zhàn)略固然“消極”,然而對于中東亂局而言就是稱之為有影響的“變量”都有些牽強(qiáng),更遑論“關(guān)鍵因素”了。在小布什政府時期,美國擊垮薩達(dá)姆政權(quán)雖然破壞了中東地區(qū)的國家力量平衡,但是其造成的影響是有限的,只不過是進(jìn)一步地惡化了沙特、以色列等盟國與伊朗的關(guān)系,使它們之間的對抗因為缺少緩沖地帶而更加直接。而回顧冷戰(zhàn)時期的歷史,也可以看出在美國和蘇聯(lián)更多是被動地被牽扯到阿以矛盾中來,難以將這一地區(qū)看作是兩大意識形態(tài)或者陣營的對壘??梢哉f,中東這一地區(qū)本身矛盾錯綜復(fù)雜,其戰(zhàn)爭與動蕩很難用區(qū)域外大國間的競爭或是霸權(quán)國的進(jìn)入和退出來解釋。
        對于美國而言,通常的說法是中東地區(qū)“緊迫但不重要”,東亞地區(qū)“重要但不緊迫”,但是無論如何在這兩個地區(qū)美國都有一整套復(fù)雜而成熟的同盟體系及相關(guān)的外交政策。目前幾乎已經(jīng)形成了一種明顯的共識,那就是在接下來的大選中無論是共和黨還是民主黨取勝,美國的整體外交政策都會趨向強(qiáng)硬,同時美國完全有能力兼顧東亞和中東地區(qū)。盡管美國國內(nèi)指責(zé)奧巴馬政府中東政策的聲音既響亮又尖銳,遍及敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、伊朗核問題、巴以和談,而現(xiàn)在恐怕又要加上伊拉克的倉促撤軍,但是這并不會產(chǎn)生將美國的資源和注意力繼續(xù)“牽制”在中東的局面。在中東問題上,美國民主共和兩黨政策迥異,然而奧巴馬政府推出的“亞洲再平衡”政策卻幾乎是當(dāng)前朝野兩黨達(dá)成全面共識的唯一領(lǐng)域。若是寄希望于中東亂局加劇,進(jìn)一步汲取美國的資源和注意力,怕是難以稱心如意。歸根到底,中國的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”終究不能總是依靠第三方犯下戰(zhàn)略錯誤、分散美國的注意力來獲得。 
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