2021年1月，習(xí)近平主席在聽取香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥2020年度述職報告時指出，香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個深刻道理，那就是要確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅持“愛國者治港”。這一重要論述，是對香港回歸以來“一國兩制”實踐經(jīng)驗的高度提煉，是對“一國兩制”實踐規(guī)律的深刻揭示。

什么是“愛國者治港”？簡言之，就是回歸祖國后的香港要由愛國者治理，香港特別行政區(qū)的政權(quán)要掌握在愛國者手中。這不是什么新概念、新詮釋，而是中國共產(chǎn)黨提出“一國兩制”方針的初心。

1984年6月，鄧小平同志在會見香港知名人士時，提出一段闡釋“一國兩制”方針的經(jīng)典論述：“‘港人治港’有個界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港?！?/p>

什么叫愛國者？“愛國者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定?！边@是鄧小平同志在香港回歸前所界定的標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合香港過渡時期和回歸以來出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和問題，愛國者必然真心維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必然尊重和維護(hù)國家的根本制度和特別行政區(qū)的憲制秩序，必然全力維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。

2019年10月，中共十九屆四中全會《決定》提出，“堅持和完善‘一國兩制’制度體系”“完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機(jī)制”“堅持以愛國者為主體的‘港人治港’”。

2021年3月，為順應(yīng)推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)的時代呼喚和落實黨對完善“一國兩制”制度體系提出的明確要求，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)——全國人民代表大會及其常務(wù)委員會依法修改完善香港特區(qū)選舉制度，堵塞反中亂港分子利用選舉進(jìn)入特區(qū)管治架構(gòu)的制度漏洞，從制度機(jī)制上全面貫徹、體現(xiàn)和落實“愛國者治港”原則，建立一套符合“一國兩制”制度體系和香港實際情況的新的民主選舉制度。

這是一個推動香港由亂及治的重要決定，一項正本清源的重大部署，體現(xiàn)了習(xí)近平主席和中央對開創(chuàng)“一國兩制”事業(yè)新格局、維護(hù)香港長治久安的良苦用心和歷史擔(dān)當(dāng)，回應(yīng)了香港社會人心思治的主流民意，開啟了香港邁入良政善治的新篇章，并將從根本上保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港社會的整體、根本及長遠(yuǎn)利益，具有歷史的必然性、時代的進(jìn)步性和制度的生命力。

捍衛(wèi)政權(quán)安全政治穩(wěn)定 選舉制度非改不可

為何要在此時修改完善香港選舉制度？

2021年1月，香港警方拘捕了反中亂港分子戴耀廷等涉嫌組織策劃、參與去年所謂“35+”“初選”的50余人。其中47人于3月1日被特區(qū)政府律政司以“串謀顛覆國家政權(quán)罪”起訴。

何為“35+”“初選”？這是反中亂港分子妄圖復(fù)制“顏色革命”而布局在體制內(nèi)的奪權(quán)陽謀。他們打著所謂“公民投票”的幌子，裹挾部分民意，提前進(jìn)行選舉動員和配票，企圖在原定于2020年9月舉行的特區(qū)立法會換屆選舉中攫取過半數(shù)議席（即多于35席，立法會原有議席共70席）?；烊肓⒎〞?，這些“攬炒派”（“攬炒”意為同歸于盡）議員就可以無差別否決特區(qū)政府一切重要議案，癱瘓?zhí)貐^(qū)政府運作，以此要挾中央滿足其所謂政治訴求。不然的話，就“攬炒”搞垮整個香港，并鼓動外國反華勢力對我進(jìn)行制裁。

現(xiàn)行香港選舉制度中，并無所謂“初選”的制度設(shè)計。所謂“初選”實質(zhì)上就是反中亂港分子對從體制內(nèi)奪取特區(qū)管治權(quán)進(jìn)行的預(yù)演。

為了實現(xiàn)“35+”的奪權(quán)圖謀，反對派還“瞄準(zhǔn)”功能界別選舉，精心選擇界別進(jìn)行“種票”（提前安插人員）。特區(qū)政府選舉事務(wù)處2020年6月公布的選民數(shù)字顯示，部分功能界別選民數(shù)字出現(xiàn)異常大幅增長。

在此之前，反中亂港分子制造“黑色恐怖”，憑借不公平選舉收割政治利益。在“攬炒派”精心布局下，2019年特區(qū)第六屆區(qū)議會選舉亂象叢生。愛國愛港陣營參選人受到“黑暴”滋擾，無法進(jìn)行正常的選舉活動。一批看似背景簡單、實則背后有人“指點”的所謂“素人”趁機(jī)登堂入室，竊取大量區(qū)議會議席。反中亂港勢力把持了全港18區(qū)中的17個區(qū)議會，原本應(yīng)專注社區(qū)民生事務(wù)的區(qū)議會從此淪為政治“秀場”?！皵埑磁伞眳^(qū)議員領(lǐng)著納稅人上繳的“公帑”，卻罔顧民生困苦、社區(qū)建設(shè)，令香港普通市民深受其害。

操控區(qū)議會、策劃“初選”、“搶攻”功能界別，反中亂港勢力的目標(biāo)很明確——增強(qiáng)在行政長官選舉委員會中的“話事權(quán)”和竊取立法會的控制權(quán)。

一段時間以來，特別是2019年“修例風(fēng)波”發(fā)生后，內(nèi)外反中亂港勢力一直打著所謂以“兩條腿走路”推進(jìn)“顏色革命”的如意算盤。一方面在街頭制造“黑暴”、鼓吹“港獨”，圖謀使香港“變天”；另一方面妄圖利用現(xiàn)行選舉制度漏洞，加緊在體制內(nèi)展開“攬炒”式奪權(quán)，其最終目的就是要把香港變成一個滲透顛覆國家的基地、一枚遏制中國發(fā)展的“棋子”。

另外，在香港反對派惡意阻撓破壞下，近年來香港特區(qū)立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)長期對立，立法會內(nèi)斗無為，特區(qū)社會管治效能下降，社會經(jīng)濟(jì)深層次矛盾長期無法得到解決。僅從2019年10月到2020年5月，在反對派議員故意“拉布”（指通過冗長辯論來阻撓議事）下，立法會內(nèi)務(wù)委員會長時間停擺，有多達(dá)14個法案不能及時審議，超過80個附屬法例得不到處理。

中央當(dāng)機(jī)立斷，全國人大常委會制定頒布實施香港國安法，成功終結(jié)了在香港的國家安全不設(shè)防歷史，有效遏制了街頭“黑暴”。但香港發(fā)生“顏色革命”的警報仍未解除，反中亂港勢力仍然“賊心不死”，妄圖鉆現(xiàn)行選舉制度的空子，混入香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)，持續(xù)興風(fēng)作浪，癱瘓?zhí)貐^(qū)政權(quán)運作，甚至顛覆特區(qū)憲制基礎(chǔ)，嚴(yán)重危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港繁榮穩(wěn)定。

隨著社會政治形勢的發(fā)展變化，香港現(xiàn)行選舉制度的缺陷逐步顯現(xiàn)，特別是在“修例風(fēng)波”和第六屆區(qū)議會選舉過程中，暴露得更加充分，令香港“一國兩制”實踐面臨重大現(xiàn)實威脅。而香港本地又沒有足夠強(qiáng)大的糾錯動力和能力，若任其發(fā)展，香港將大禍臨頭。面對如此危局，中央再次果斷出手主導(dǎo)香港政制發(fā)展，扶大廈之將傾。

“為確保香港能夠長治久安，‘一國兩制’實踐能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中央修改完善香港選舉制度，落實‘愛國者治港’原則，十分及時和必要?！比珖舜蟪Ｎ瘯愀刍痉ㄎ瘑T會副主任譚惠珠說。

中央該出手時就出手，一旦出手必到位。全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇坦言，全國人大及其常委會完善香港選舉制度最直接、最重要的目的，就是要有效彌補(bǔ)香港特區(qū)選舉制度中存在的漏洞和缺陷，確保行政長官必須由中央信任的堅定的愛國者擔(dān)任；確保愛國愛港力量在選舉委員會和立法會中穩(wěn)定地占據(jù)壓倒性優(yōu)勢；確保反中亂港勢力在任何情況下都無法進(jìn)入香港特區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)，進(jìn)而為“愛國者治港”提供堅實穩(wěn)固、安全可靠的制度保障。

中央“決定+修法”與特區(qū)“本地立法”

共同完成選制修訂

“完善香港特別行政區(qū)選舉制度意義重大，也是一項緊迫任務(wù)。‘愛國者治港’是‘一國兩制’方針的應(yīng)有之義，中央在這個問題上的態(tài)度是一以貫之、從未改變的?！?021年3月7日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正參加全國人大會議香港代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)。

3月11日，北京人民大會堂再次為香港響起長時間的熱烈掌聲。近3000名全國人大代表在十三屆全國人大四次會議上按下表決器，《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》高票獲得通過。這是繼制定實施《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》后，國家完善香港特區(qū)法律和政治體制的又一重大舉措。

全國人大決定明確，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，必須全面準(zhǔn)確貫徹落實“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，維護(hù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，確保以愛國者為主體的“港人治港”，切實提高香港特別行政區(qū)治理效能，保障香港特別行政區(qū)永久性居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

全國人大決定對調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，賦予選委會新職能，擴(kuò)大立法會規(guī)模、調(diào)整選舉方式，以及設(shè)立候選人資格審查委員會等作出原則性安排，并授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)決定修改《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》。

在全國人大決定出臺前后，中央秉持一貫的誠意，堅持民主立法、科學(xué)立法、依法立法，接連以多種方式，廣泛收集香港社會各界人士的意見。3月15日至17日，全國人大常委會法制工作委員會會同國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室就落實全國人大關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，連續(xù)3天、密集進(jìn)行了60多場座談會，加上走訪約談，超過1000名香港各界代表人士的有關(guān)意見被廣泛且認(rèn)真地聽取。

3月30日，外界關(guān)注的焦點再次落在北京人民大會堂。十三屆全國人大常委會第二十七次會議根據(jù)全國人大有關(guān)決定的授權(quán)，全票通過了新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》，對香港特區(qū)選舉制度作出系統(tǒng)修改和完善，明確規(guī)定了選舉委員會的構(gòu)成和產(chǎn)生辦法，新的行政長官和立法會產(chǎn)生辦法，以及候選人資格審查委員會的運作機(jī)制等。國家主席習(xí)近平分別簽署第75、76號主席令予以公布。新修訂的香港基本法附件一和附件二自2021年3月31日起施行。

全國人大常委會通過這兩項法律修訂案，標(biāo)志著全國人大及其常委會依據(jù)憲法權(quán)力、在國家層面、采用“決定+修法”的方式完善香港特區(qū)選舉制度的立法工作順利完成。

全國人大有關(guān)決定和新修訂的香港基本法附件一、附件二，從國家層面規(guī)定了香港選舉制度的基本原則、核心要素和主要內(nèi)容，同時也給香港特區(qū)本地立法留下了很大空間。完善香港選舉制度是一項系統(tǒng)工程，這需要香港特區(qū)在本地立法中全面準(zhǔn)確有效對接，與國家立法一道，形成一整套有利于“愛國者治港”、符合香港實際情況的新的民主選舉制度。

在中央完成有關(guān)修法工作后，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥和香港特區(qū)政府主要官員均堅定表態(tài)，將根據(jù)全國人大常委會修訂后的基本法附件一和附件二，全力以赴開展修改本地相關(guān)選舉法律的工作，確保特區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)順利換屆和政治體制有效運作。

4月13日，香港特區(qū)政府將《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例草案》刊憲，并于14日將其提交立法會審議。這標(biāo)志著新的選舉制度在香港特區(qū)的“落地”工作正式展開。此次將修訂特區(qū)8條主體法例及24條附屬法例，涉及內(nèi)容眾多，故采用綜合性條例草案方式提交立法會審議。特區(qū)政府表示，會全力配合立法會審議工作，爭取早日通過“條例草案”，以開展接下來大量的選舉籌備工作，包括將于今年9月19日舉行的選舉委員會界別分組選舉、12月19日舉行的第七屆立法會選舉，以及明年3月27日舉行的第六屆行政長官選舉，貫徹落實新選舉制度。

此次修改完善香港特區(qū)選舉制度，具有堅實的政治、法律和民意基礎(chǔ)。

香港法學(xué)交流基金會秘書長陳曉鋒認(rèn)為，回歸以來，香港選舉制度的發(fā)展演變一直由中央主導(dǎo)和決定。全國人大及其常委會為完善香港選舉制度、解決相關(guān)問題已數(shù)次解釋基本法和作出相關(guān)決定，是在國家層面行使憲制權(quán)力。

陳曉鋒說，中央是“一國兩制”的創(chuàng)制者，香港基本法由全國人大制定。香港實行“一國兩制”源于國家憲法第三十一條規(guī)定，而全國人大的職權(quán)包含了“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。事實證明，依據(jù)憲制秩序，中央理應(yīng)是香港民主發(fā)展、選舉制度完善的主導(dǎo)者。中央此次修法也給香港本地立法留有空間，顯示了中央全面管治權(quán)和特區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合的特點。

對于此次修改完善香港選舉制度，香港民建聯(lián)、香港工聯(lián)會、香港經(jīng)民聯(lián)、香港新民黨、香港自由黨等香港主要建制派政團(tuán)，紛紛第一時間發(fā)表聲明表示堅決擁護(hù)和支持。

“我們?yōu)橄愀劢K于可以掃除政治亂象，聚焦民生經(jīng)濟(jì)，全力以赴融入國家發(fā)展大局而欣慰、振奮?！毕愀酃ぢ?lián)會會長吳秋北表示，香港要實現(xiàn)良政善治必須完善選舉制度，確?！皭蹏咧胃邸痹瓌t全面貫徹落實。這一原則是維護(hù)國家安全、抵御外來干預(yù)的強(qiáng)力“疫苗”。

此外，香港政界、工商界、金融界、同鄉(xiāng)社團(tuán)、愛國愛港專業(yè)團(tuán)體及人士等社會各界紛紛發(fā)聲堅決支持中央此次修法。他們認(rèn)為，這將為香港發(fā)展優(yōu)質(zhì)民主、實現(xiàn)良政善治提供制度保障，并將提高特區(qū)治理效能，強(qiáng)化行政主導(dǎo)體制，為香港社會未來的繁榮穩(wěn)定發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

自全國人大作出完善香港特區(qū)選舉制度的決定后，很多香港市民自發(fā)前往“香港各界撐全國人大決定完善選舉制度連線”在全港各區(qū)擺設(shè)的街站或通過聯(lián)署網(wǎng)頁，簽名支持，表達(dá)盼望香港重回正軌、長治久安的心聲。從3月11日至21日，短短11天，就收集到了238萬多個有效簽名。此外，香港紫荊研究院的民調(diào)顯示，約七成市民認(rèn)為完善選舉制度增強(qiáng)了港人對香港前景的信心。

這充分說明修改完善香港選舉制度是民心所向、大勢所趨，中央對飽受“黑暴”荼毒的香港社會追求理性、安定的主流民意作出精準(zhǔn)回應(yīng)，也表明全中國人民對維護(hù)國家主權(quán)安全及發(fā)展利益、保持香港繁榮穩(wěn)定具有高度共識和強(qiáng)烈意志。

針對性進(jìn)行系統(tǒng)完善 發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)民主

新修訂的香港基本法附件一共12條，附件二共9條，基本保留了原來的附件一、附件二的名稱、體例和框架結(jié)構(gòu)，內(nèi)容進(jìn)一步充實細(xì)化，更加具有操作性，特別是針對香港回歸以來選舉實踐中暴露出來的制度漏洞和缺陷作出系統(tǒng)性完善，香港市民廣泛、均衡的政治參與得到更好保障，民主質(zhì)量將得到提升。

此次完善香港選舉制度，核心是對選舉委員會重新構(gòu)建和增加賦權(quán)。

“重新構(gòu)建”主要包括：

一是擴(kuò)大規(guī)模，將選舉委員會人數(shù)由1200人增加至1500人。

二是增加界別，將原來的四大界別增加到五大界別，將“香港特別行政區(qū)全國人大代表、香港特別行政區(qū)全國政協(xié)委員和有關(guān)全國性團(tuán)體香港成員的代表界”單列為第五界別，在選委會中強(qiáng)化了國家利益的代表。

三是分組優(yōu)化，將原來的38個界別分組調(diào)整為40個界別分組，增設(shè)“中小企業(yè)”“基層社團(tuán)”“同鄉(xiāng)社團(tuán)”“內(nèi)地港人團(tuán)體的代表”等界別分組，體現(xiàn)了均衡參與原則，增加了基層利益代表的聲音。

選舉委員會委員的產(chǎn)生繼續(xù)沿用原來的三種方式，包括當(dāng)然委員、由提名產(chǎn)生的委員和由選舉產(chǎn)生的委員。

“增加賦權(quán)”則指選委會除繼續(xù)選舉產(chǎn)生行政長官候任人外，還被賦予兩項新的職能，即選舉產(chǎn)生較大比例的立法會議員，直接參與提名所有立法會議員的候選人。立法會的規(guī)模與構(gòu)成也因此發(fā)生變化。根據(jù)新修訂的香港基本法附件二，香港特別行政區(qū)立法會議員每屆從過去的70人增至90人，其中，選舉委員會選舉產(chǎn)生的議員40人，功能團(tuán)體選舉產(chǎn)生的議員30人，分區(qū)直接選舉產(chǎn)生的議員20人。

之所以作出這樣的制度安排，是因為選舉委員會選舉產(chǎn)生的立法會議員主要是代表香港社會的整體利益，而功能團(tuán)體選舉產(chǎn)生的議員主要是代表行業(yè)、界別的利益，分區(qū)直選產(chǎn)生的議員主要是代表地區(qū)的利益。讓選舉委員會選舉產(chǎn)生的議員在立法會中占多數(shù)，能使立法會更好地代表香港社會整體利益。

另外，由于選舉委員會選舉產(chǎn)生的議員的選民基礎(chǔ)與選舉產(chǎn)生行政長官的選民基礎(chǔ)相同，因此這樣的議席分配也有利于在立法會中形成穩(wěn)定支持行政長官的多數(shù)力量，促進(jìn)行政和立法的順暢溝通，維護(hù)并落實行政主導(dǎo)。

至于規(guī)定選舉委員會提名行政長官候選人和參與提名所有立法會議員候選人，這就要求有意參選的人士除必須獲得自己所在界別或地區(qū)的認(rèn)可外，還必須在選舉委員會各個界別都有一定的接受度。從而確保最終選出的行政長官和立法會議員是有較廣泛代表性和認(rèn)受性、有能力的愛國者，確保其在履職過程中能較好地將界別、團(tuán)體或地區(qū)利益與香港社會整體利益結(jié)合起來。

值得關(guān)注的是，修訂后的香港基本法附件一“地區(qū)組織代表”界別分組中沒有出現(xiàn)區(qū)議會議員，附件二也取消了立法會中區(qū)議會（一）、區(qū)議會（二）的席位。這意味著區(qū)議會議員在選委會和立法會中的席位被取消。

“在區(qū)議會，反對派隨意推翻此前建制派通過的多項民生工程，漠視民生事務(wù)和社區(qū)安寧。甚至還有反對派區(qū)議員提出一些激進(jìn)政治口號和訴求，將政治凌駕于民生之上，引起許多市民的憤慨?！比珖郯难芯繒睍L劉兆佳說。

香港法學(xué)交流基金會副主席傅健慈認(rèn)為，作出這一制度安排就是對區(qū)議會去政治化，目的是使其回歸為社區(qū)居民服務(wù)的設(shè)計初衷，而不是成為反中亂港分子破壞“一國兩制”的平臺。

此次完善香港選舉制度，另一大制度設(shè)計突破是設(shè)立了候選人資格審查機(jī)制。根據(jù)新修訂的香港基本法附件一和附件二，新設(shè)立的香港特區(qū)候選人資格審查委員會負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)選舉委員會委員、行政長官和立法會議員的候選人資格。香港特區(qū)國安委根據(jù)香港特區(qū)政府警務(wù)處維護(hù)國家安全部門的審查情況，向候選人資格審查委員會出具審查意見書。

在香港原有的選舉管理體系中，對候選人進(jìn)行資格審查的工作由選舉主任擔(dān)任，缺乏一個專項機(jī)構(gòu)對候選人進(jìn)行完整的資格審查。同時，選舉主任層級較低，不足以承擔(dān)資格審查任務(wù)。

“香港選舉制度的最大漏洞就是把關(guān)不嚴(yán)。”劉兆佳直言，對候選人的資格缺乏完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶闄C(jī)制，導(dǎo)致大量反中亂港分子混入特區(qū)治理架構(gòu)。

劉兆佳指出，過往負(fù)責(zé)審查參選人資格的選舉主任沒有獨立調(diào)查能力，即使懷疑部分參選人不符合參選資格，也只能通過表面上的公開言行進(jìn)行調(diào)查，并向參選人作出提問。而警方國安處則是從國家安全層面著手調(diào)查，選舉主任則不具備這方面的調(diào)查能力和資源。

根據(jù)新修訂的香港基本法附件一、附件二，香港特區(qū)候選人資格審查委員會根據(jù)香港特區(qū)國安委的審查意見書作出的選舉委員會委員候選人、行政長官候選人和立法會議員候選人資格確認(rèn)的決定，不得提起訴訟。

傅健慈認(rèn)為，反對派經(jīng)常濫用司法程序，對政府的政策無端進(jìn)行司法復(fù)核，造成不必要的延誤，甚至可能造成憲制危機(jī)、立法會停擺和施政癱瘓。“不得提起訴訟”的規(guī)定具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

3月12日，香港灣仔，市民周先生帶著 6歲的女兒來到簽名桌前和女兒一起寫下名字 王申攝 / 本刊

愛國的反對派仍有參政機(jī)會“雙普選”目標(biāo)不變

落實“愛國者治港”是否意味著反對派已無參政空間？

關(guān)于“愛國者治港”，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室分管日常工作的副主任張曉明強(qiáng)調(diào)，有兩個政策界限：一是，不愛國的人不能進(jìn)入香港特別行政區(qū)的政權(quán)架構(gòu)或管治架構(gòu)，不等于說他們不能在香港正常工作和生活，只是說他們不能參與管治。二是，把不愛國的人特別是反中亂港分子排除在香港特別行政區(qū)的管治架構(gòu)外，不等于說把所有的反對派或范圍更廣的“泛民主派”全部排斥在管治架構(gòu)外。反中亂港分子和反對派特別是“泛民主派”不能簡單劃等號，反對派特別是“泛民主派”里面也有愛國者，他們將來仍然可以依法參選、依法當(dāng)選。

經(jīng)過此次修改完善后，香港選舉制度依然具有高度的包容性與開放性。眾所周知，在世界各國，一般只有具有本國國籍者才享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?；谙愀鄣臍v史背景和國際大都市特點，基本法規(guī)定，只要是香港特區(qū)永久性居民，即可依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。全國人大有關(guān)規(guī)定重申保障永久性居民的這一選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而沒有將其限于中國公民。

新的選舉制度也引入了充分的選舉競爭。根據(jù)新修訂的香港基本法附件一、附件二，報名參選者需要獲得選舉委員會提名，并達(dá)到一定門檻。這意味著選舉委員會成員將在確保候選人符合愛國者標(biāo)準(zhǔn)的前提下，會充分考慮民意認(rèn)受、治理能力等因素，再決定是否讓其“入閘”，從而形成一套愛國人才選拔機(jī)制，為選賢任能提供堅實制度保障。

全國港澳研究會理事、香港將軍澳香島中學(xué)校長鄧飛認(rèn)為，新的選舉制度將有力阻止亂港分子利用選舉進(jìn)入選舉委員會和立法會的企圖，真正選出真誠擁護(hù)“一國兩制”，有能力服務(wù)社會及市民而不是搞破壞的人。參選者圍繞服務(wù)香港和服務(wù)國家的能力和水平，展開良性競爭，有助于提升香港管治團(tuán)隊的整體水平。

香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家、絲路智谷研究院院長梁海明表示，可以預(yù)見，未來香港的政治生態(tài)出現(xiàn)良性轉(zhuǎn)變，將為有能力、有視野的愛國人才提供大展拳腳的良機(jī)和平臺，有效提升特區(qū)治理能力。

此次完善香港選舉制度，是否意味著“雙普選”目標(biāo)終結(jié)？

全國人大及其常委會此次對基本法附件一、附件二作出修改，而沒有對基本法第四十五條和第六十八條作出修改，而這兩條明確規(guī)定根據(jù)香港特別行政區(qū)的實際情況和循序漸進(jìn)的原則，最終達(dá)至普選產(chǎn)生行政長官和全部立法會議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。這充分說明，中央堅定推進(jìn)香港民主政制發(fā)展的方向和目標(biāo)沒有變。

英國從來沒有給予香港人普選的權(quán)利，因為英國政府1976年批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》時通過保留方式明確提出，公約關(guān)于定期選舉的規(guī)定不在香港適用。“雙普選”目標(biāo)是中央在制定香港基本法時為充分保障港人民主權(quán)利而主動給予的選舉承諾。香港回歸后，中央始終支持并推動特區(qū)發(fā)展民主，多次展現(xiàn)落實“雙普選”目標(biāo)的巨大誠意。但在反中亂港勢力刻意阻撓破壞下，香港民主發(fā)展裹足不前，“雙普選”目標(biāo)遙遙無期。

全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會委員、香港大學(xué)法律學(xué)院教授陳弘毅表示，選舉制度完善之后，有不同政見的人士可以在目前所定出的框架之內(nèi)參與選舉委員會和立法會的選舉，香港將出現(xiàn)比以往更有條件邁向“雙普選”的政治局面，而這個時間表的安排，就要看未來新選舉制度和新政治體制的運作狀況。

“一國”的底線筑得越牢，“兩制”的空間就越大。相信在全面實現(xiàn)“愛國者治港”之后，香港民主發(fā)展的道路會越走越順，“雙普選”目標(biāo)會更早到來。

成功破解制度性難題“東方之珠”必將更加璀璨

長期以來，兩大制度性難題一直困擾著香港社會，一個是基本法第二十三條立法遲遲未立而導(dǎo)致香港特區(qū)在維護(hù)國家安全方面中門大開，另一個是香港政制發(fā)展問題長期處于不確定狀態(tài)而導(dǎo)致香港社會爭拗不斷、撕裂加劇。

隨著香港國安法的制定實施和新的選舉制度落地執(zhí)行，這兩大制度性難題將得到有效解決，關(guān)乎香港政治穩(wěn)定和政權(quán)安全的隱患和風(fēng)險將得以消除，香港有望從長期的政治爭拗和對立對抗中解脫出來，齊心協(xié)力抓民生，聚精會神謀發(fā)展。

在中央完成有關(guān)香港選舉制度的修法工作后，林鄭月娥堅定表示，她深信完善選舉制度，落實“愛國者治港”原則，可有效解決近年香港社會泛政治化和內(nèi)耗不斷的困局，有助切實提高特區(qū)治理效能。特區(qū)肯定能用好自身的獨特優(yōu)勢，并在中央的大力支持下，拓展經(jīng)濟(jì)，改善民生，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠(yuǎn)、香港長期繁榮穩(wěn)定。

“香港國安法已實施，完善選舉制度后，香港就能擁有正常、平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境。香港各界人士可以更好地把握國家發(fā)展機(jī)遇，融入國家發(fā)展大局。”全國政協(xié)副主席梁振英說，形成符合香港實際情況的新的民主選舉制度，選舉產(chǎn)生的議員就能真正發(fā)揮議政作用，更好地服務(wù)選民。

在中央出手披荊斬棘、清除路障后，相信特區(qū)政府會乘勢而為，拿出更加精準(zhǔn)有效的施政措施，逐步破解就業(yè)、收入、土地、房屋、醫(yī)療等重大民生問題，解決影響廣大市民生活的深層次矛盾，讓香港市民有更多的獲得感、幸福感、安全感。

“在涉及國家主權(quán)安全和市民根本福祉的大是大非面前，直面問題、解決問題，才是愛國者治港成色的最好體現(xiàn)?！敝醒肴嗣裾v香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室主任駱惠寧強(qiáng)調(diào)，香港國安法頒布實施以及全國人大常委會修法完善香港特區(qū)選舉制度，中央這兩大舉措是維護(hù)社會穩(wěn)定、守護(hù)香港未來的“利劍”和“堅盾”。有了“利劍”和“堅盾”，就有了解決經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域深層次問題的必備條件。

香港是中國的香港，國家好，香港一定會好。這是歷史的大邏輯。成功實現(xiàn)幾千年來人民小康夢想的東方大國，正乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，中華民族偉大復(fù)興的步伐勢不可擋。這是香港發(fā)展的最大底氣和最大依靠。

連接國家、溝通世界的香港，具有不可替代的歷史角色和制度優(yōu)勢?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要已為香港擘畫了更好融入國家發(fā)展大局的宏偉藍(lán)圖。香港如何積極有效地配合國家規(guī)劃，將會決定香港今后的發(fā)展前途。

“通過參與‘十四五’規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，我相信香港經(jīng)濟(jì)一定能再次騰飛。大家珍惜機(jī)遇、把握機(jī)遇，積極融入國家發(fā)展大局，與內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，香港的未來必然會更加輝煌。”全國政協(xié)副主席董建華說。

全國政協(xié)副主席、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍強(qiáng)調(diào)，無論是制定實施香港國安法，還是完善特別行政區(qū)選舉制度，以及我們所做的其他一切事情，都是在堅持和完善“一國兩制”，都是為了堅定不移地讓“一國兩制”實踐沿著正確的方向行得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

過去一年多來香港社會大局由亂及治的重大轉(zhuǎn)折再次證明，中央是“一國兩制”最堅定的領(lǐng)導(dǎo)者、踐行者和維護(hù)者。制定實施香港國安法和修改完善香港選舉制度，這套撥亂反正的“組合拳”使“一國兩制”制度體系更加完善，特區(qū)將擁有比歷史上任何時候都更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。香港正迎來新的發(fā)展階段，相信在中央一如既往大力支持和港人齊心協(xié)力共同奮斗下，“東方之珠”必將更加璀璨，市民生活必將更加幸福，“一國兩制”在香港的實踐必將煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

刊于《瞭望》2021年第18期

（原標(biāo)題：《瞭望·治國理政紀(jì)事丨修改完善香港選舉制度始末》）