新加坡的交通管理在世界領(lǐng)先，但仍然注重效率，此次改革是試圖進(jìn)一步提升公交效能。  CFP 圖

編者按：

        這是城市交通專家劉岱宗先生為我們撰寫的第一篇專欄文章，分析新加坡最近對(duì)公共交通體制的改革舉措。

        新加坡的交通管理在世界領(lǐng)先，但仍然注重效率，此次改革是試圖進(jìn)一步提升公交效能。反觀我們的城市，近年來大建地鐵，雖然在總體上增加了運(yùn)能，但從財(cái)政角度講，其直接投資的性價(jià)比并不高。眼下又正是土地財(cái)政空間壓縮之際。故此，優(yōu)化公交系統(tǒng)，用更少的錢做好公交服務(wù)，恐怕正是中國城市下一步要做好的事情。

        劉岱宗先生會(huì)對(duì)新加坡的這一改革保持關(guān)注。未來，他還會(huì)與市政廳獨(dú)家分享更多交通治理方面的思考。

        今年公共交通領(lǐng)域的一件大事，是在上個(gè)月底，新加坡啟動(dòng)了公共交通系統(tǒng)的改革方案。方案的核心，是在兩家壟斷的大企業(yè)——新加坡地鐵公司（SMRT）和新捷運(yùn)公司（SBS）的公交運(yùn)營牌照到期后，將其中部分公交服務(wù)進(jìn)行外包，循序漸進(jìn)地將原有的市場主導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N公私合營的體制。首批三個(gè)服務(wù)包，已經(jīng)在政府的招投標(biāo)網(wǎng)站上公布了。

        盡管在新加坡之前，有許多城市已嘗試使用這類管理機(jī)制，但作為擁有世界上最先進(jìn)的公共交通系統(tǒng)的新加坡，這次改革會(huì)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的意義。

        從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，新加坡的改革對(duì)我國交通的可持續(xù)發(fā)展有很大參考意義?？沙掷m(xù)發(fā)展的一項(xiàng)內(nèi)容，就是財(cái)務(wù)的可持續(xù)，我們要對(duì)城市公共交通的投資精打細(xì)算。

        中國現(xiàn)在大多數(shù)城市的軌道系統(tǒng)建設(shè)，都帶來80%以上的超高負(fù)債率。我國城市常靠土地出讓來支持地鐵建設(shè)，地鐵不計(jì)直接成本追求公共交通高性能——那么，一旦我們的土地市場流轉(zhuǎn)速度放緩，就需要尋找手段來提升和優(yōu)化性價(jià)比。參考其他國家，韓國首爾啟動(dòng)公交改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也正是負(fù)債率達(dá)到87%之時(shí)。

        由此，有必要關(guān)注新加坡這次對(duì)公共交通機(jī)制的改革，以探究其有益經(jīng)驗(yàn)，為我們的城市未來可能采取的舉措做參考。

        歷史上，新加坡對(duì)公共交通管理機(jī)制多次進(jìn)行有益探索。例如，新加坡是世界最早在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)了公交引導(dǎo)發(fā)展的城市，新加坡的政府組屋項(xiàng)目多圍繞在主要的軌道交通站點(diǎn)周邊500米范圍內(nèi)，重要的軌道交通站點(diǎn)也都打造成為功能混合的鄰里商業(yè)中心，而與常規(guī)公交系統(tǒng)的換乘站，也在軌道站點(diǎn)周邊步行范圍內(nèi)。這樣，就從用地規(guī)劃角度確立了公交優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，新加坡采取地鐵公司和常規(guī)公交公司（SMRT與SBS）之間互相持股的獨(dú)特做法，從機(jī)制上將地鐵和常規(guī)公交的利益整合為一體，從而確保公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)實(shí)施。

        那么，如今新加坡為何要推出公共交通機(jī)制改革？

        新加坡推出公共交通機(jī)制改革，和2002年的韓國首爾啟動(dòng)的機(jī)制改革類似。新加坡也經(jīng)歷了最近10年人口快速增長帶動(dòng)地鐵系統(tǒng)的快速建設(shè)。

        在城市負(fù)債率達(dá)到一定水平后，再發(fā)展公共交通系統(tǒng)，就只能更依賴于常規(guī)公交系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。顯而易見的是，今天兩家獨(dú)大的壟斷性企業(yè)，其公共交通服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)效率的提升速度都十分有限。因此，公共交通機(jī)制改革的核心目標(biāo)是提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。

        新加坡公共交通機(jī)制改革的核心是什么？

        公共交通系統(tǒng)發(fā)展的難點(diǎn)，就在于其城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)屬性，與運(yùn)輸服務(wù)的市場屬性間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。公共交通本身要支撐、引導(dǎo)政府的城市發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)還要通過市場，調(diào)節(jié)優(yōu)化企業(yè)的運(yùn)營管理、生產(chǎn)效率和票制票價(jià)。

        因此，要?jiǎng)?chuàng)建高效的公共交通機(jī)制，很難單獨(dú)依賴市場或政府某一方單一的力量去完成。核心必須是建設(shè)一套行之有效的公私合營體制。世界上公交領(lǐng)域的公私合營機(jī)制不乏成功經(jīng)驗(yàn)，例如巴西庫里蒂巴、韓國首爾、哥倫比亞波哥大等。

        新加坡的公共交通機(jī)制改革方案是什么？

        首先，政府擁有公共交通相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，例如公交場、站、廠，以及經(jīng)營性資產(chǎn)，如車輛、車輛管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等。

        之后，政府將特征屬性類似的12條線路約300-500輛公交車?yán)壋蔀橐粋€(gè)服務(wù)包，政府為服務(wù)包制定詳細(xì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，形成統(tǒng)一的招投標(biāo)文件后，向市場上符合資格的公交運(yùn)營商進(jìn)行公開招標(biāo)。12條線路、300-500輛公交車，這一規(guī)模接近我國2-3個(gè)公交車隊(duì)的水平。市場上符合資格的公交運(yùn)營商甚至可以來自其它國家。

        新加坡的公共交通機(jī)制改革的挑戰(zhàn)在哪里？

        我能想到的是以下一些問題：

        1）如果需要更換運(yùn)營商，如何確保過渡期的順利過渡？讓公交乘客不受影響？

        2）如何安撫公交員工隊(duì)伍？如果員工每幾年就需要更換一次雇主，自然影響團(tuán)隊(duì)建設(shè)、員工士氣。

        3）如何制定招投標(biāo)的打分標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)分、技術(shù)分指標(biāo)如何結(jié)合公共交通系統(tǒng)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)？如何在合同設(shè)計(jì)確保能引入競爭, 保證競爭有序，且集中在提高服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)效率上？

        4）如何制定一系列標(biāo)準(zhǔn)化、一致化的運(yùn)營服務(wù)內(nèi)容？

        5）如何對(duì)市場行為進(jìn)行有效監(jiān)管？如何評(píng)價(jià)企業(yè)的市場行為？

        6）運(yùn)營商的退出機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制（如運(yùn)營商破產(chǎn)）？

        7）如何制定票制票價(jià)調(diào)整原則、以及進(jìn)行收入拆分？

        8）一些政府指令性工作如何解決？比如一些臨時(shí)的大型會(huì)議、活動(dòng)的車輛調(diào)派，線路的優(yōu)化和規(guī)劃，冷僻線路補(bǔ)貼等。

        新加坡的公共交通機(jī)制改革對(duì)我國的借鑒意義在哪里？

        住建部中規(guī)院曾在廣東省佛山市嘗試探索推動(dòng)類似的公共交通機(jī)制改革，但因?yàn)楹芏嘣?，至今影響甚微。因此，我們帶著問題探究新加坡的機(jī)制改革，會(huì)對(duì)未來中國的公共交通機(jī)制改革探索提供很好的案例藍(lán)本。

        我仍將持續(xù)關(guān)注新加坡公共交通機(jī)制改革實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也歡迎來信探討有關(guān)公共交通的機(jī)制設(shè)計(jì)。

        （作者系美國能源基金會(huì)宇恒可持續(xù)交通研究中心高級(jí)項(xiàng)目專員）