一

技術(shù)變化-組織變革-地理空間變化是認(rèn)識(shí)城市和區(qū)域發(fā)展的邏輯脈絡(luò)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，1970年代中期開(kāi)始，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和制造（CAD/CAM）、柔性制造系統(tǒng)（FMS）使柔性專業(yè)化取代了大批量標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式。在大企業(yè)垂直整合的價(jià)值活動(dòng)分離的同時(shí)，專業(yè)化中小企業(yè)分工合作使交易費(fèi)用減少、生產(chǎn)效率提高的優(yōu)勢(shì)凸顯。意大利東北部、德國(guó)南部及美國(guó)西部，柔性專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)區(qū)成為戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)衰退的“經(jīng)濟(jì)之星”。意大利學(xué)者別卡提尼（G. Bacattini）挖掘了馬歇爾著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中的產(chǎn)業(yè)區(qū)概念，提出了新產(chǎn)業(yè)區(qū)（new industrial districts），強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新氛圍，這是產(chǎn)業(yè)集群理論的重要分支。1990年我去加拿大訪問(wèn)時(shí)，教授第一次見(jiàn)我就興奮地重復(fù)著CAD/CAM、FMS等。如果說(shuō)計(jì)算機(jī)應(yīng)用是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的開(kāi)端，1980年代末產(chǎn)業(yè)區(qū)理論的技術(shù)背景就是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的出現(xiàn)。  

無(wú)獨(dú)有偶。1980年代末美國(guó)波特（M. Porter）的研究組對(duì)10個(gè)重要貿(mào)易國(guó)家的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，它們各自在特色產(chǎn)業(yè)（special industry）中獲得了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而能夠持續(xù)向多國(guó)輸出產(chǎn)品、技能和設(shè)備的特色產(chǎn)業(yè)是高度地方化的。如意大利比拉和普拉托的毛紡織、德國(guó)索林根和日本關(guān)市的刀具、日本濱松的樂(lè)器、瑞士巴塞爾的制藥、丹麥海爾寧的風(fēng)車(chē)產(chǎn)業(yè)等。波特強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)位及其知識(shí)和關(guān)系等地方要素的重要性，他歸納了由要素條件，需求條件，相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)等4個(gè)條件所組成的國(guó)內(nèi)環(huán)境。波特的集群理論強(qiáng)調(diào)提高生產(chǎn)率的競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)環(huán)境及創(chuàng)新的決定因素，這是產(chǎn)業(yè)集群理論的另一個(gè)分支。 

1980年代末以來(lái)世界制造業(yè)的數(shù)字化變革在深入。2012年美國(guó)通用電氣提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，2013年德國(guó)提出工業(yè)4.0，2013年美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)提出創(chuàng)新街區(qū)（innovation district）。工業(yè)4.0計(jì)劃最大項(xiàng)目之一位于德國(guó)的工業(yè)腹地，北萊茵-威斯特法倫州（北威州）的東威斯特法倫-利普地區(qū)（OstWestfalenLippe，簡(jiǎn)稱OWL），由政府牽頭，約200家公司、16個(gè)科研機(jī)構(gòu)和6所大學(xué)聯(lián)手開(kāi)發(fā)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的解決方案，構(gòu)建智能技術(shù)系統(tǒng)，成為產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作的創(chuàng)新集群典范。此外，在巴塞羅那、柏林、倫敦、斯德哥爾摩、蒙特利爾、多倫多、麥德林、首爾、新加坡等高密度城市的創(chuàng)新街區(qū)，產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新主體在數(shù)字化公共空間里進(jìn)行社會(huì)化的交流和合作，傳統(tǒng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)正在與數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)融合。

二

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)了不計(jì)其數(shù)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)及中小微企業(yè)的分工網(wǎng)絡(luò)，其中浙江專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)和廣東專業(yè)鎮(zhèn)最早被學(xué)者們認(rèn)知。例如珠三角西部的專業(yè)鎮(zhèn)，從1980年代初期的“順德一把扇（電風(fēng)扇）”“中山一部機(jī)（洗衣機(jī)）”，到1990年代中期順德容桂的家電、中山古鎮(zhèn)的燈飾、南海西樵的紡織等，藏龍臥虎的本地企業(yè)家抓住國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)機(jī)遇，演繹著動(dòng)人的產(chǎn)業(yè)故事。然而，其技術(shù)背景是基于廉價(jià)勞動(dòng)力和土地的大批量標(biāo)準(zhǔn)化，與發(fā)達(dá)國(guó)家基于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的創(chuàng)新集群完全不同。

經(jīng)歷了工業(yè)化原始積累之后，昔日西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的技術(shù)背景正在中國(guó)展開(kāi)，柔性專業(yè)化分工的發(fā)展階段已經(jīng)到來(lái)，制造業(yè)集群面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型，減少產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)間的信息鴻溝和數(shù)據(jù)孤島；電商也從銷(xiāo)售端積累消費(fèi)大數(shù)據(jù)，形成產(chǎn)品改進(jìn)要求或創(chuàng)新需求的報(bào)告，推動(dòng)著制造企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新。近日，我在河南長(zhǎng)垣縣參加了“中國(guó)起重機(jī)產(chǎn)業(yè)集群智慧發(fā)展峰會(huì)”，受幾位智能制造專家演講的啟發(fā)，我對(duì)制造業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了思考。下文以我比較熟悉的廣東省為例。

廣東省佛山市專業(yè)鎮(zhèn)分布圖
資料來(lái)源：王緝慈主持“佛山市產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)研究”課題報(bào)告，北京大學(xué)課題組，2005年，張輝繪制 

三

廣東省經(jīng)信委2017年創(chuàng)立了 “工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池”項(xiàng)目，引進(jìn)和培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)商、系統(tǒng)集成商和服務(wù)商。廣東省工信廳從2019年開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，提出試點(diǎn)工作方案，將市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，由系統(tǒng)集成商和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)商、服務(wù)商牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，篩選基層政府思路清晰和集群企業(yè)積極踴躍的起步區(qū)域，摸清集群產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀問(wèn)題和企業(yè)分布，制定集群短板突破計(jì)劃和集群轉(zhuǎn)型路線圖，提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，通過(guò)共享多種設(shè)備和服務(wù)的共享制造平臺(tái)，整合多樣化制造資源。兩批數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作分別在廣州花都獅嶺箱包皮具、東莞模具、汕頭玩具、湛江廉江小家電、中山古鎮(zhèn)燈飾等產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展，將品牌商、加工廠、原材料商等精準(zhǔn)連接。

例如，廣州蓋特軟件有限公司適應(yīng)了獅嶺箱包皮具企業(yè)大規(guī)模、多批次、小批量生產(chǎn)的要求，使價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)能夠在線接單、比價(jià)、評(píng)估、交付。廣東精工智慧系統(tǒng)有限公司聯(lián)合阿里云為順德小家電產(chǎn)業(yè)集群制定了數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，用云平臺(tái)和成套數(shù)字化系統(tǒng)，為康寶集團(tuán)、威博電器、華天成電器等200多家企業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部互聯(lián)，提升了生產(chǎn)效率，降低了倉(cāng)儲(chǔ)成本。佛山塑模集群企業(yè)通過(guò)廣東智塑科技互聯(lián)有限公司的APP掃碼，掌握模具生產(chǎn)流程的參數(shù)和進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了不同品牌設(shè)備之間的協(xié)議兼容。此外，齊思達(dá)信息科技有限公司則注重服務(wù)于企業(yè)信息安全；位于深圳的騰訊集團(tuán)在順德上線惠企平臺(tái)，提供普惠金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)。

四

佛山市順德區(qū)是以家電、機(jī)械、家具、五金等為特色的制造業(yè)強(qiáng)區(qū)，然而近些年勞動(dòng)力紅利消減，一些企業(yè)找到德國(guó)庫(kù)卡、瑞士ABB、日本發(fā)那科、日本安川等公司的中國(guó)代理商，尋求機(jī)器人解決方案。現(xiàn)在，順德誕生了一批在系統(tǒng)集成領(lǐng)域的本地機(jī)器人企業(yè)，例如原先從事不銹鋼行業(yè)的利迅達(dá)機(jī)器人、原先從事五金夾具行業(yè)的嘉騰機(jī)器人、原先提供拉鏈機(jī)等產(chǎn)品的三揚(yáng)科技、原先從事注塑機(jī)的伊之密機(jī)器人，以及服務(wù)于美的等家電業(yè)務(wù)起家的隆深機(jī)器人等，形成了包括集成應(yīng)用、本體組裝和核心零部件制造等企業(yè)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。順德村級(jí)工業(yè)園改造也有力助推了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隆深與日本川崎機(jī)器人在順德成立合資公司；德國(guó)KUKA集團(tuán)的庫(kù)卡機(jī)器人(廣東)有限公司落戶順德北滘鎮(zhèn)。美的、格蘭仕等企業(yè)帶頭，300多家規(guī)模以上企業(yè)用了5000多臺(tái)機(jī)器人。

機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群的后勁在于產(chǎn)學(xué)研合作。針對(duì)減速器、伺服電機(jī)和系統(tǒng)、控制器等關(guān)鍵零部件和部分系統(tǒng)集成技術(shù)仍靠進(jìn)口，以及技術(shù)人才不足等問(wèn)題，由機(jī)器人企業(yè)、高校、科研院所等共同組建成立了華南智慧機(jī)器人創(chuàng)新聯(lián)盟。庫(kù)卡機(jī)器人與華南理工大學(xué)、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、華南智慧機(jī)器人創(chuàng)新研究院等機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行工業(yè)機(jī)器人人才培養(yǎng)。德國(guó)漢諾威機(jī)器人學(xué)院的佛山機(jī)器人學(xué)院、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院華為數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)學(xué)院、華為信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)院等院校都在應(yīng)用人才教育方面發(fā)力。

五

順德的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)制造業(yè)集群中興起，與歐盟的精明專業(yè)化（smart specialization）戰(zhàn)略中的企業(yè)家發(fā)現(xiàn)（entrepreneurial discovery）類似，即在相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)知識(shí)溢出，從成功的現(xiàn)有集群中誕生新的產(chǎn)業(yè)。精明專業(yè)化的知識(shí)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以導(dǎo)致技術(shù)多元化，瞄準(zhǔn)更高附加值的相關(guān)活動(dòng)。

下一步，專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型之路如何走？可以參考一下歐盟的精明專業(yè)化。據(jù)《2020年歐洲集群和產(chǎn)業(yè)變化全景》顯示，歐洲現(xiàn)有至少2950個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，覆蓋51個(gè)行業(yè)。過(guò)去幾年來(lái)，歐盟實(shí)行了精明專業(yè)化的區(qū)域創(chuàng)新政策，將規(guī)劃邏輯（planning logic）和企業(yè)家發(fā)現(xiàn)邏輯（entrepreneurial discovery logic）相結(jié)合（或許可以理解為自上而下的政府引導(dǎo)與自下而上的市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合）。精明專業(yè)化是2009年歐盟“知識(shí)促進(jìn)增長(zhǎng)”專家組檢討跨大西洋(即歐盟與美國(guó))生產(chǎn)力差距的戰(zhàn)略報(bào)告中，瑞士Dominique Foray教授和荷蘭Bart van Ark教授所提出的政策建議。

該政策首先在區(qū)域?qū)用娲_定有競(jìng)爭(zhēng)潛力的戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域，其次針對(duì)同一優(yōu)先領(lǐng)域的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)程中許多需要解決的問(wèn)題，精細(xì)化地提出實(shí)現(xiàn)預(yù)期轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵步驟，包括人力資本的形成、研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、技術(shù)的融合和采用，以及網(wǎng)絡(luò)的生成。精明專業(yè)化既不是部門(mén)政策，也不是個(gè)別項(xiàng)目，其核心是創(chuàng)造項(xiàng)目和活動(dòng)之間的關(guān)系密度、協(xié)同效應(yīng)和互補(bǔ)性。規(guī)劃的每個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域包括一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)以及一個(gè)預(yù)期的變革方向，所選的項(xiàng)目是相輔相成的。由于任何政府都無(wú)法獲得與生俱來(lái)的智慧，無(wú)法事先了解要走的道路如何走，需要由企業(yè)家在轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，所以精明專業(yè)化政策側(cè)重于部署創(chuàng)新活動(dòng)，并在區(qū)域內(nèi)外的創(chuàng)新行為主體之間建立新的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

系統(tǒng)地識(shí)別優(yōu)先領(lǐng)域和進(jìn)行區(qū)域轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，因此，政府及其合作伙伴需要更加細(xì)化的知識(shí)。在精明專業(yè)化的設(shè)計(jì)階段和進(jìn)展階段，關(guān)鍵投入是信息、數(shù)據(jù)和證據(jù)，分析的內(nèi)容包括能力、競(jìng)爭(zhēng)力、新技術(shù)趨勢(shì)、資源。識(shí)別優(yōu)先領(lǐng)域所需的數(shù)據(jù)和信息一般是結(jié)構(gòu)化和剛性的，而轉(zhuǎn)型路線圖的政策邏輯是基于企業(yè)家發(fā)現(xiàn)，因此其數(shù)據(jù)和信息收集也是發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，有許多不同的來(lái)源。

歐盟各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和體制差異較大，精明專業(yè)化戰(zhàn)略考慮了地理特點(diǎn)，例如在不同區(qū)域企業(yè)家發(fā)現(xiàn)是不同的。精明專業(yè)化戰(zhàn)略中對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的界定與分析包括參與主體的作用與影響、監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系、知識(shí)領(lǐng)域和創(chuàng)新項(xiàng)目、阻礙創(chuàng)新的不利因素等，將公共資源有效集中于專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，借助用戶驅(qū)動(dòng)的開(kāi)放式創(chuàng)新助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 

參考文獻(xiàn)

Foray D, Eichler M, Keller M. 2020. Smart specialization strategies—insights gained from a unique European policy experiment on innovation and industrial policy design. Review of Evolutionary Political Economy.

European Commission. 2020. European Panorama of Clusters and Industrial Change. European Observatory for Clusters and Industrial Change. Performance of strong clusters across 51 sectors and the role of firm size in driving specialization. 2020 edition.

王緝慈等, 2010. 超越集群——中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的理論探索[M]. 北京: 科學(xué)出版社.

王緝慈, 2019. 創(chuàng)新的空間——產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展[M]. 北京: 科學(xué)出版社. 

———— 

王緝慈，系北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院經(jīng)濟(jì)地理學(xué)教授，持續(xù)關(guān)注國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新集群。本專欄以園區(qū)之思為主題，求索園區(qū)的初衷和未來(lái)。