有自貿(mào)區(qū)“基本法”之稱的上海自貿(mào)區(qū)條例草案表決稿，7月25日獲上海市人大常委會通過。

        《條例》共9章57條，從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理，到綜合監(jiān)管、法治環(huán)境等方面，對推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進行了全面的規(guī)范。

        在7月25日舉行的新聞發(fā)布會上，上海市人大常委會法工委主任丁偉對《條例》亮點進行了總結(jié)：

        一，自主改革

        自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)沒有現(xiàn)成的做法可以遵循。怎樣按照中央的要求做好先行先試？只有不等不靠，勇于擔當，“大膽闖、大膽試、自主改”，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)才有希望。因此，條例在總則中明確規(guī)定，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要堅持“自主改革”的指導思想，努力聚焦制度創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極運用現(xiàn)行法律制度和政策資源，改革妨礙制度創(chuàng)新的體制、機制，不斷激發(fā)制度創(chuàng)新的主動性、積極性。

        二，法無禁止皆可為

        自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)必須尊重人民的首創(chuàng)精神，切實把企業(yè)作為重要主體，激發(fā)市場主體活力。因此，條例在總則中特別規(guī)定，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章未禁止的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗區(qū)開展改革創(chuàng)新，這充分體現(xiàn)了對公民法人而言“法無禁止皆可為”的法治精神。

        三，負面清單管理模式

        長期以來，中國對外資的管理一直采用的是“正面清單”的管理模式。為了適應經(jīng)濟全球化以及開放型經(jīng)濟體系發(fā)展的需要，增強市場準入的透明度，提高投資便利化水平，《條例》明確自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)國家要求，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。對負面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資項目核準和外商投資企業(yè)設(shè)立和變更審批改為備案管理。

        四，企業(yè)注冊便利化

        《條例》明確自貿(mào)試驗區(qū)建立企業(yè)準入單一窗口工作機制，企業(yè)只需按照規(guī)定提供一個表格，通過一個窗口提交申請材料，實現(xiàn)外商投資項目核準（備案）、企業(yè)設(shè)立和變更審批（備案）等行政事務(wù)一門式的辦理。《條例》還明確注冊資本可依法實行認繳登記制；企業(yè)在取得營業(yè)執(zhí)照后，即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；如果從事需要審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，可以在取得營業(yè)執(zhí)照后，再向有關(guān)部門申請辦理。

        五，海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管制度改革

        為了推動貿(mào)易發(fā)展，《條例》明確規(guī)定，要在自貿(mào)試驗區(qū)建立與國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應的監(jiān)管模式，按照“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由”的原則，積極開展海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管等方面制度的創(chuàng)新。具體的條文規(guī)定，不僅涵蓋了海關(guān)和檢驗檢疫已經(jīng)推出的通關(guān)無紙化、先報關(guān)后進港等改革措施，還通過對推動監(jiān)管制度改革的原則性規(guī)定，為今后的監(jiān)管制度創(chuàng)新預留了空間。

        六，國際貿(mào)易單一窗口

        為推動貿(mào)易發(fā)展，《條例》規(guī)定在試驗區(qū)建設(shè)“國際貿(mào)易單一窗口”。即從事貿(mào)易、運輸、加工、倉儲等企業(yè)通過單一窗口一點接入一個信息平臺、實現(xiàn)一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的標準化單證和電子信息，監(jiān)管部門處理狀態(tài)(結(jié)果)通過單一平臺反饋給申報人。這對于提高政府部門監(jiān)管效能，降低貿(mào)易和運輸企業(yè)的綜合物流成本，以及促進國際貿(mào)易發(fā)展，有著重要的意義。

        七，五大金融創(chuàng)新

        《條例》規(guī)定了五大金融創(chuàng)新關(guān)鍵點。其一，創(chuàng)新有利于風險管理的賬戶體系；其二，促進投融資匯兌便利；其三，人民幣跨境使用；其四，推動利率市場化體系建設(shè)；其五，建立與自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需求相適應的外匯管理體制。所有的這些金融改革措施，都是在風險可控的前提下進行，為此，《條例》還規(guī)定了金融風險防范一條，落實各方面的風險防范責任。

        八，六大事中事后監(jiān)管制度

        在自貿(mào)試驗區(qū)深化改革、擴大開放，要求推進政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管參與度，推動形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。《條例》規(guī)定了六項事中事后綜合監(jiān)管的主要制度。其一，國家安全審查機制；其二，反壟斷工作機制；其三，加強信用管理；其四，建立企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度；其五，建立監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法制度；其六，建立社會力量參與市場監(jiān)督制度。

        九，一公平四保護

        根據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》(TRIMs)等多邊投資和貿(mào)易協(xié)定，有關(guān)雙邊投資保護協(xié)定（BIT）和區(qū)域投資協(xié)定的通行規(guī)則，結(jié)合我國對外開放的實際情況，《條例》對國際通行的“一公平四保護”進行了專門規(guī)定，即維護公平競爭、加強投資者權(quán)益保護、加強勞動者權(quán)益保護、加強環(huán)境保護、加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

        十，進一步增強透明度

        透明度原則是國際投資貿(mào)易通行規(guī)則的重要內(nèi)容。為此，《條例》從以下四個方面進行了規(guī)范。其一，制定并公布權(quán)力清單。明確了管委會和駐區(qū)機構(gòu)應當公布行政權(quán)力清單以及運行流程。其二，抽象行為接受公眾評論。要求在制定有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件時，有關(guān)方面必須主動公開草案內(nèi)容，征求社會公眾、相關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)等方面的意見，同時，在公布和實施之間，還要預留合理期限。其三，建立行政異議制度。對管委會制定的規(guī)范性文件有異議的，公民、法人和其他組織可以提請市人民政府進行審查。其四，建立信息發(fā)布機制。要求中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)門戶網(wǎng)站要公布國家和本市關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、辦事程序等信息，以便利社會各方面的查詢。