云南保山市在東河流域共設(shè)置四級(jí)河長(zhǎng)——市級(jí)2名，區(qū)級(jí)5名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)36名，村級(jí)79名。

122名河長(zhǎng)為啥管不好一條東河，讓“母親河”東河淪為了納污河?“河長(zhǎng)制”為何不能促“河長(zhǎng)治”？這是省紀(jì)委省監(jiān)委專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組在直查直辦過(guò)程中一直在追問(wèn)的問(wèn)題。

“河長(zhǎng)制”空轉(zhuǎn)

2017年12月，保山市印發(fā)了《保山市全面推行河長(zhǎng)制行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》和全面推行河長(zhǎng)制市級(jí)會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、月通報(bào)等10項(xiàng)試行制度。

但是，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保山市在落實(shí)河長(zhǎng)制方面存在很多不足和薄弱環(huán)節(jié)，“制度空轉(zhuǎn)、形式化問(wèn)題突出，水污染治理的制度優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)?！?/p>

在保山市河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組發(fā)現(xiàn)，該辦公室2019年和2020年的河（湖）長(zhǎng)制工作考核報(bào)告顯示：保山市納入考核地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，對(duì)所有縣（市、區(qū)）及納入考核部門(mén)的考核結(jié)果均為優(yōu)秀，且隆陽(yáng)區(qū)在5個(gè)縣（市、區(qū)）中連續(xù)2年排名第一?！斑@與事實(shí)嚴(yán)重不符，考核工作流于形式，與現(xiàn)實(shí)形成強(qiáng)烈反差?！睂?zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組指出。

沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行河長(zhǎng)會(huì)議制度，這也是專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組指出的問(wèn)題之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保山市雖然制定了全面推行河長(zhǎng)制市級(jí)會(huì)議和市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，但在東河水質(zhì)明顯下降、變?yōu)榧{污河的三年時(shí)間里，保山市只在2020年召開(kāi)過(guò)一次河長(zhǎng)制市級(jí)聯(lián)席會(huì)議，“河長(zhǎng)會(huì)議制度的統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組表示。

而在《保山市全面推行河長(zhǎng)制月通報(bào)制度》中規(guī)定，通報(bào)內(nèi)容由市河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一歸納整理，市河長(zhǎng)制辦公室主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)；通報(bào)頻率要達(dá)到每月通報(bào)1次，或根據(jù)工作需要和公眾關(guān)注的重要事項(xiàng)適時(shí)通報(bào)。

專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組注意到，自2017年河長(zhǎng)制建立以來(lái)，保山市河長(zhǎng)辦從未進(jìn)行通報(bào)?！爸贫酥贫纫?guī)定，卻落實(shí)在紙上?！睂?zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組指出。

邊查資料邊聽(tīng)邊問(wèn)，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)，在東河水質(zhì)持續(xù)惡化為劣V類(lèi)的情況下，保山市河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（保山市水務(wù)局）從未向保山市委、市政府書(shū)面匯報(bào)過(guò)。直到2020年8月才報(bào)告存在問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題報(bào)告不及時(shí)。

“保山市雖在東河岸邊豎立河長(zhǎng)公示牌，并在公示牌上公示河長(zhǎng)辦舉報(bào)電話，但沒(méi)有其他宣傳和激勵(lì)群眾參與監(jiān)督的有效措施。”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組指出，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題見(jiàn)怪不怪、司空見(jiàn)慣甚至麻木不仁，一些領(lǐng)導(dǎo)干部將東河污染片面認(rèn)為是降水減少、城市發(fā)展等客觀因素造成，敬畏自然、尊重自然、愛(ài)護(hù)自然的環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)淡薄。

從2017年保山市建立河長(zhǎng)制以來(lái)，該市河長(zhǎng)辦只接到過(guò)1件群眾信訪舉報(bào)件?！叭罕姳O(jiān)督舉報(bào)的渠道嚴(yán)重不暢通，群眾急、難、愁、盼的環(huán)境利益訴求沒(méi)有得到充分地表達(dá)，沒(méi)有引起足夠的重視?！睂?zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組指出。

河長(zhǎng)層層失守

“河長(zhǎng)制”制度空轉(zhuǎn)，河長(zhǎng)又何在？?jī)H在東河干流，保山市就有市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)河長(zhǎng)38名。

“河長(zhǎng)們?cè)谪?zé)任面前，層層失守、節(jié)節(jié)敗退。”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，河長(zhǎng)們對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的理解不深不透，思想認(rèn)識(shí)水平離“做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)”，還有很大的差距。

“比如大量的淤泥產(chǎn)生以后，我們還是持一種等待觀望的態(tài)度，沒(méi)有把工作落實(shí)到位。”鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)、隆陽(yáng)區(qū)丙麻鄉(xiāng)黨委書(shū)記趙強(qiáng)表示，僅囿于完成上級(jí)河長(zhǎng)交辦任務(wù)，在有效治理上有差距。而村級(jí)河長(zhǎng)、隆陽(yáng)區(qū)辛街鄉(xiāng)鄒里社區(qū)黨總支書(shū)記、主任李偉則表示對(duì)這一塊工作不夠重視。

專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組還發(fā)現(xiàn)，河長(zhǎng)們存在巡河工作走過(guò)場(chǎng)、對(duì)眼皮底下的問(wèn)題視而不見(jiàn)等問(wèn)題，甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)河長(zhǎng)消極懈怠、推諉扯皮等問(wèn)題明顯。

——現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w施工現(xiàn)場(chǎng)，新舊建筑垃圾堆在河堤上，岸邊還有群眾種植生產(chǎn)的痕跡，村河長(zhǎng)沒(méi)有及時(shí)糾正，認(rèn)為反正還沒(méi)有進(jìn)行綠化，地閑著也是浪費(fèi)，沒(méi)有從防控農(nóng)業(yè)面源污染的角度去看待問(wèn)題。

——部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)河長(zhǎng)存在巡河敷衍應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后“一報(bào)了之”不落實(shí)整改，上級(jí)河長(zhǎng)對(duì)具體整改情況不督促、不跟蹤，工作上沒(méi)有完全閉合，最后演變成河長(zhǎng)工作消極懈怠、推諉扯皮。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組在現(xiàn)場(chǎng)勘查河段時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)履職意識(shí)較差，檢查組在大沙河段檢查中發(fā)現(xiàn)河道兩側(cè)道路垃圾后，隨即撥通電話請(qǐng)村級(jí)河長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)處理，卻相互推諉問(wèn)題，對(duì)于河段問(wèn)題較多的連接段，上下河長(zhǎng)之間互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致問(wèn)題河段成為監(jiān)管死角。

“保山市不同層級(jí)的河長(zhǎng)在黑惡臭水體問(wèn)題上整改不力，截至目前，西大溝水體呈灰色渾濁，紅花河黑臭水體仍有氣泡產(chǎn)生，部分河段有建筑類(lèi)垃圾?！睂?zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組認(rèn)為，保山市對(duì)上級(jí)交辦的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)整改，跟蹤問(wèn)效不夠。

整改不力的背后，是各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)工作目標(biāo)的置若罔聞。2017年保山市委、市政府下發(fā)的《保山市全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》就定下目標(biāo)：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、湖美的目標(biāo)；消除保山中心城市紅花河、城北防洪河、西大溝等城市黑臭水體治理目標(biāo)?！艾F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)目標(biāo)只是寫(xiě)在紙上?！睂?zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組指出，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的核心是責(zé)任制，各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)必須當(dāng)好河湖管理保護(hù)的領(lǐng)隊(duì)，“為什么會(huì)出現(xiàn)上百個(gè)河長(zhǎng)管不住一條河，治不好一江水？這是每個(gè)河長(zhǎng)要思考的問(wèn)題?！?/p>

（原標(biāo)題為《“河長(zhǎng)制”哪里去了？》）