中國領(lǐng)導(dǎo)人正在不遺余力地開展“親、誠、惠、容”的周邊外交，而蒙古希望抓住這個機會改善其當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。

        北京時間8月21日至22日，應(yīng)蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉邀請，國家主席習(xí)近平將對蒙古國進行國事訪問。這是習(xí)近平就任國家主席后首次出訪蒙古，也是中國國家主席時隔11年后再次訪蒙。

        值得注意的是，這是習(xí)主席繼韓國之行后第二次單獨出訪一個國家。蒙古國中華總商會會長劉文可在接受澎湃新聞（www.thepapaer.cn）采訪時表示，中蒙之間在能源、基建領(lǐng)域等合作上互補性很強，但當(dāng)前蒙古經(jīng)濟發(fā)展更加需要中國的幫助。

蒙古迫切需要改善國內(nèi)經(jīng)濟

        中國外交部部長助理劉建超在8月18日舉行的中外媒體吹風(fēng)會上表示，中國政府高度重視中蒙關(guān)系，將發(fā)展對蒙關(guān)系作為中國周邊外交政策的優(yōu)先方向。

        此外，他還表示，（中蒙）雙方將進一步明確礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進”的經(jīng)貿(mào)合作思路，以互聯(lián)互通和礦能大項目合作為優(yōu)先方向，推動兩國務(wù)實合作取得新突破。

        這也意味著，經(jīng)貿(mào)合作將是此次習(xí)主席訪蒙的主要議題。

        “蒙古的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要以畜牧業(yè)和礦產(chǎn)能源開采為主，它的主要出口市場就是中國。以煤炭為例，中國是蒙古最主要的煤炭出口地，但現(xiàn)在中國因為霧霾等原因正在進行能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而這也影響到蒙古對中國的煤炭出口。”劉文可補充說，“此外，另一個更為關(guān)鍵的原因是，當(dāng)前蒙古國內(nèi)經(jīng)濟形勢并不是特別樂觀，通貨膨脹、貨幣貶值、外債規(guī)模上升等問題嚴重，在這種情況下，蒙古特別希望能與中國加強經(jīng)貿(mào)合作?！?/p>

        今年4月，國際貨幣基金組織（以下簡稱“IMF”）發(fā)布了《2014年世界經(jīng)濟展望》報告。澎湃新聞從中獲悉，根據(jù)IMF預(yù)測，2014-2016年蒙古經(jīng)濟增長率分別為12.9%、7.7%、8.8%，高于同期亞洲新興發(fā)展中國家平均6.7%、6.8%、6.5%的增速。

        盡管蒙古國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟基本面看上去整體利好，不過蒙古政府對外發(fā)放債務(wù)規(guī)模不斷擴大以及外匯儲備嚴重削弱等問題將始終困擾蒙古經(jīng)濟的長期發(fā)展。

        2014年5月19日，蒙古《民族郵報》曾報道稱，蒙古國《預(yù)算決算法》草案及《債務(wù)管理法》草案進入議會第二輪討論，后者擬將外債數(shù)額增至GDP的70%。這也就意味著蒙古國外債將從原先的8.2萬億蒙圖增至14.7萬億蒙圖（約合525億元人民幣）。

        另據(jù)《烏蘭巴托郵報》7月4日的報道，截至今年5月，蒙古國外匯儲備為16億美元，同比下降52.6%。若此種下降趨勢繼續(xù)延續(xù)，那么蒙古從其他國家正常進口的壓力將會空前加大。

        此外，蒙古國內(nèi)的外國投資比重也呈現(xiàn)大幅度下降趨勢。

        蒙古《世紀報》6月16日報道稱，今年第一季度，蒙古國外國投資共294.0萬美元，同比去年的551.8萬美元下降65.2%。主要的原因在于蒙古近年來政策法規(guī)缺乏穩(wěn)定性，特別是2012年《戰(zhàn)略性經(jīng)營領(lǐng)域外國投資協(xié)調(diào)法》的出臺打擊了投資者信心。

        “蒙古國內(nèi)的法律、政策連貫性非常差，這在很大程度上打擊了我們投資者的信心?！眲⑽目烧f，“現(xiàn)在我們在蒙古礦業(yè)上的投資非常少，原來有投資的一些企業(yè)也已經(jīng)撤出，因此這屆蒙古政府壓力非常大，所以積極想加強與中國在經(jīng)貿(mào)上的合作?！?/p>

在蒙古建鐵路能否有所突破？

        事實上，中國已經(jīng)連續(xù)多年保持了蒙古最大貿(mào)易伙伴以及投資來源國的地位。目前，中國在蒙古的投資存量將近37億美元，而蒙古90%以上的產(chǎn)品出口最終流向中國市場。

        除了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作之外，中國在金融領(lǐng)域也為蒙古給予力所能及的幫助。

        今年6月，中國銀行與蒙古Tuushin集團簽署貸款協(xié)議，中國將向其提供2500萬美元的貸款以幫助Tuushin集團走出業(yè)務(wù)發(fā)展困境。

        澎湃新聞從中國駐蒙古國大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處公開資料中獲悉，截至目前，共有40多家蒙古當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向中國銀行提出了資金需求，涉及采礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、制造業(yè)、能源環(huán)保等行業(yè)，融資需求總計超過30億美元。

        “從咱們中國的角度來講，當(dāng)然非常愿意為蒙古提供盡可能的幫助，”劉文可向澎湃新聞舉例說，“蒙古國內(nèi)的很多煤炭都是褐煤，燃燒效率不高，現(xiàn)在中石化正在與蒙古的企業(yè)開展煤制氣的項目合作，以便最大程度利用這些資源?！?/p>

        不過，蒙古政黨之間的斗爭也在一定程度上阻礙了中蒙之間的經(jīng)濟合作。

        劉文可介紹說：“蒙古特別希望中國能幫它鋪設(shè)標準軌鐵路，但現(xiàn)在因為其內(nèi)部政黨斗爭的關(guān)系，這一議題也是久拖不決。”

        而在美國東西方研究中心（East West Center）訪問學(xué)者Mendee Jargalsaikhan看來，圍繞著中蒙能源合作領(lǐng)域中的機制建設(shè)也應(yīng)該成為中蒙合作的一個重要方面。

        “如果你關(guān)注一下蒙古政府和中國政府所達成的所有協(xié)議或者聲明，你看到最多的就是有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的合作。”Mendee Jargalsaikhan在接受澎湃新聞采訪時說，“我個人并不反對兩國在該領(lǐng)域的合作，但我認為我們兩個國家在開采礦產(chǎn)能源的同時應(yīng)該注意保護環(huán)境?！?/p>

        “我們需要合適的機制建設(shè)來管控環(huán)境破壞對蒙古和中國的影響，”Mendee Jargalsaikhan強調(diào)說，“正因此，蒙中兩國政府應(yīng)該通力合作，約束企業(yè)不負責(zé)任的采礦做法以及行賄行為?！?/p>

中國周邊外交又一棋

        今年11月，亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在北京舉行。在中蒙建交65周年、《中蒙友好合作關(guān)系條約》修訂20周年之際，蒙古也希望能借勢加強與中國的政治合作，加入亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）則是蒙古當(dāng)前最大的一個目標。而中國國家主席習(xí)近平此前已表示，中國支持蒙古加入APEC。

        “過去蒙古也一直想加入APEC以便融入到區(qū)域經(jīng)濟多邊合作當(dāng)中?！敝袊缈圃褐袊吔返匮芯恐行母毖芯繂T阿拉騰奧其爾告訴澎湃新聞，“現(xiàn)在中蒙政治關(guān)系整體向好，恰巧今年APEC峰會又將在北京舉行，蒙古自然不會放過這樣一個好機會?！?/p>

        Mendee Jargalsaikhan表示，成為APEC一員對蒙古有著重要的政治經(jīng)濟影響。“成為APEC成員可以增加蒙古與其他成員國之間的互動和交流?！盡endee Jargalsaikhan說，“蒙古希望能為該地區(qū)的和平與穩(wěn)定作出積極貢獻?！?/p>

        一直以來，蒙古將自己在亞太地區(qū)定位成一個‘建設(shè)性力量小國’的角色。雖然蒙古只有中國和俄羅斯這兩個鄰國，但在過去的二十多年里，蒙古一直奉行“第三鄰國”的外交政策，不僅與東南亞、東北亞的很多國家建立了良好的關(guān)系，甚至還將這種緊密的關(guān)系延伸到了美國、加拿大、澳大利亞以及新西蘭。

        這也引起了中國的關(guān)注。阿拉騰奧其爾向澎湃新聞表示，習(xí)近平單獨出訪蒙古，也說明中國對周邊鄰國的重視以及當(dāng)前中蒙關(guān)系的友好。“中國領(lǐng)導(dǎo)人正在真正踐行周邊外交‘親、誠、惠、容’四字方針。”他強調(diào)。

        在今年的亞信峰會上，習(xí)近平主席提出亞洲安全觀以及構(gòu)建“一路一帶”的重要倡議，與會的額勒貝格道爾吉當(dāng)時表示，蒙古國非常重視和中國進行互利合作，也愿意在亞信框架下，增進亞洲安全，實現(xiàn)地區(qū)繁榮和人民更大福祉。