劉鳳海已任遼寧駐京辦主任。但駐京辦也曾因管理不規(guī)范飽受詬病。 新華社 資料

        近日，遼寧錦州原市長劉鳳海走馬上任遼寧駐京辦主任。

        據(jù)遼寧日報報道，9月19日，遼寧省錦州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議，通過了關(guān)于接受劉鳳海同志辭去錦州市長職務(wù)請求的決定，任命劉興偉同志為錦州市副市長、代理市長。

        中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人物庫資料顯示，劉鳳海已任遼寧駐京辦主任。

        駐京辦主任一職多少有些神秘色彩。

        “駐京辦主任可不簡單，個個都有左右逢源、縱橫四海的本領(lǐng)?！毙≌f《駐京辦主任》一書如此形容這一職務(wù)。

        被外界如此“神化”的駐京辦，其實就是各地政府駐北京的辦事機(jī)構(gòu)，屬于政府的派出機(jī)構(gòu)。

        據(jù)《南方日報》報道，駐京辦的主要職能是發(fā)展對外聯(lián)絡(luò)、招商引資、向國家有關(guān)部門的爭資跑項活動以及當(dāng)?shù)毓賳T來訪的公務(wù)接待等。

        該報道稱，改革開放后，國務(wù)院恢復(fù)了各省、市、自治區(qū)辦事處，并增設(shè)了計劃單列市、大型國營工礦企業(yè)、建設(shè)兵團(tuán)辦事處及地市縣聯(lián)絡(luò)處。

        20世紀(jì)80年代以后，駐京辦的數(shù)量迅速增長，駐京辦漸漸進(jìn)入了繁榮期。

        不過，駐京辦也曾因管理不規(guī)范飽受詬病。

        《中華文摘》在2005年的報道中指出，駐京辦是政府外設(shè)常駐單位，但卻成了三不管：別人管不著、地方?jīng)]法管、北京管不了。人民網(wǎng)在報道中稱，“駐京辦直接與權(quán)力緊密相連、難以割舍?！?/p>

        在巨大輿論壓力下，2010年，駐京辦經(jīng)歷了一次“大瘦身”。

        2010年1月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》。

        國務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次駐京辦管理規(guī)范意見的內(nèi)容主要是，保留省級駐京辦，縣級駐京辦全部撤銷，地市級駐京辦經(jīng)省政府核準(zhǔn)后可保留，撤銷工作自規(guī)范實施起6個月內(nèi)完成。

        此次規(guī)范管理行動，具體來說，包括3個方面。

        第1個方面是保留省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)駐北京辦事處，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府駐北京辦事處。

        我國現(xiàn)有31個省（自治區(qū)、直轄市），15個副省級市。15個副省級市中包括深圳、寧波、青島、廈門、大連這5個計劃單列市，和10個副省級省會城市。

        此外，按照規(guī)定，珠海、汕頭、喀什三地因為屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)也可設(shè)駐京辦。加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，則至少有50個政府駐京辦是確定可以保留的。

        第二個方面是已經(jīng)設(shè)立的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省級人民政府核準(zhǔn)后可予保留。

        第三個方面是撤銷地方各級政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)；撤銷縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)。

        此外，《意見》規(guī)定，駐京辦事機(jī)構(gòu)各派出地政府與國管局、北京市政府要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息通報機(jī)制，定期通報駐京辦事機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)、履行職責(zé)、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況等重大事項。

        《意見》也規(guī)范了保留的駐京辦職能。其中包括：承擔(dān)派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)；承辦中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門交辦事項；配合北京市做好維護(hù)首都穩(wěn)定的有關(guān)工作；為本地區(qū)基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關(guān)服務(wù)；協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務(wù)工作。

        “大瘦身”前，官方數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，各地政府及政府部門駐京辦事機(jī)構(gòu)共有927家。

        2010年末，“大瘦身”成績單發(fā)布。

        2010年11月9日，國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，除50家省級政府（包括計劃單列市、副省級城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)和296家地市級政府駐京辦保留外，共撤銷駐京辦事機(jī)構(gòu)625家。

        嚴(yán)令之下，仍有一些地方暗渡陳倉。

        2014年1月，新華社記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管國家嚴(yán)令撤銷，一些縣級駐京辦改名為服務(wù)中心、聯(lián)絡(luò)處、會館等，仍然私下運(yùn)行。

        保留下來的駐京辦中，主要負(fù)責(zé)人既有省內(nèi)、市內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任，也有中央“空降”任職的。

        除劉鳳海外，天津、成都等地的駐京辦主任都是本地干部，轉(zhuǎn)任駐京辦負(fù)責(zé)人。

        據(jù)人民網(wǎng)2013年12月報道，天津市審計局副局長王潤生任天津駐京辦主任，成都市委副秘書長楊英軍任成都駐京辦主任。

        深圳的駐京辦主任則是來自國務(wù)院的干部。據(jù)深圳商報2013年12月報道，國務(wù)院辦公廳秘書一局副巡視員李玉民任深圳駐京辦主任。

        李玉民之前并非深圳市的干部。南方都市報曾援引觀察人士分析稱，由國務(wù)院辦公廳干部打理深圳駐京事務(wù)，顯然在人脈、資源等方面更有優(yōu)勢。