“霧霾又來(lái)了?！?0月24日，邢臺(tái)市民李中(化名)向澎湃新聞發(fā)來(lái)一條微信。當(dāng)晚21時(shí)，河北省空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)及發(fā)布系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，邢臺(tái)的空氣質(zhì)量指數(shù)破500的監(jiān)測(cè)上限，嚴(yán)重污染。

        李中說(shuō)，他快要忘記藍(lán)天長(zhǎng)什么樣了。

        這是半個(gè)月內(nèi)重霾的第三度造訪，中央氣象臺(tái)發(fā)布消息，此輪霧霾將持續(xù)到25日晚間?！昂颖敝心喜康氖仪f到邢臺(tái)一帶仍會(huì)出現(xiàn)重度霾。”預(yù)報(bào)員特別強(qiáng)調(diào)。

        很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，“中國(guó)最臟城市”的稱(chēng)號(hào)讓邢臺(tái)喘不過(guò)氣。

        最近熱播美劇《潛龍諜影》甚至調(diào)侃邢臺(tái)說(shuō)，這里空氣糟糕透了，“人們都得了黑肺病?！?/p>

        在過(guò)去幾十年，這個(gè)中部城市倚賴(lài)煤、鐵等礦產(chǎn)資源粗放發(fā)展，已然“重化圍城”，在付出環(huán)境、生態(tài)破壞的代價(jià)后，回歸治理顯得積重難返。

        邢臺(tái)在河北省經(jīng)濟(jì)總量排位落后，環(huán)境與發(fā)展是進(jìn)退維谷的命題。在受訪的觀察人士看來(lái)，限、停產(chǎn)企業(yè)中因市場(chǎng)原因關(guān)停者眾，因污染關(guān)停的少。這意味著，治污事實(shí)上還未啃到“硬骨頭”，河北省計(jì)劃在2017年削減燃煤4000萬(wàn)噸，這一任務(wù)已分解到各個(gè)地市，屆時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人員就業(yè)安置等難題接踵而至，將真正考驗(yàn)執(zhí)政者決心和智慧。

“觀星的城市看不到星星”

        10月5日，河北邢臺(tái)，多云有微風(fēng)，最高溫度26攝氏度。距離國(guó)慶后那波洶洶來(lái)襲的灰霾還有三天。

        70歲的邢臺(tái)稅務(wù)局退休職工老常溜達(dá)到家附近的達(dá)活泉公園，枝葉間透進(jìn)的陽(yáng)光軟綿綿地打在人身上，他笑盈盈地幫在兵乓球臺(tái)上賣(mài)力拼殺的老伙伴們撿球——對(duì)于邢臺(tái)人來(lái)說(shuō)，這是難的好天氣。

        “報(bào)紙上不都寫(xiě)了，邢臺(tái)空氣倒數(shù)第一！”

        2014年前6個(gè)月，環(huán)保部公布的2014年全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況中，邢臺(tái)連續(xù)位列末位。而在2013年，邢臺(tái)只有38天達(dá)到二級(jí)以上空氣質(zhì)量。在更多時(shí)候，霧霾遮蔽太陽(yáng)和星星， 昏黃的光線中顆粒物在飛，它們中一部分來(lái)自市區(qū)及周邊半徑25公里的鋼鐵、水泥、玻璃和化工等133燃煤企業(yè)。

        李中大學(xué)畢業(yè)后在邢臺(tái)生活已超過(guò)十年，剛來(lái)到這座城市時(shí)，他騎著自行車(chē)經(jīng)過(guò)西二環(huán)，常能看到紅色的煙縈繞在城市半空——那是工廠排放的廢氣。如今，他不得不以每天一次的頻率清洗自己的私家小轎車(chē)----這座城市的車(chē)、人、建筑在霧霾中“灰頭土臉”。

        老常說(shuō)，他已經(jīng)很久看不到星星了。距離他身后不足百米處是元代科學(xué)家郭守敬的銅像和一座觀星臺(tái)，這位700多年前的天文、水利學(xué)家是邢臺(tái)最有名的人，史載他曾改進(jìn)“圭表”以觀測(cè)星影和月影。

        在邢臺(tái)東龐礦區(qū)附近居住的宋村村民老蘇一邊在房頂曬玉米，一邊告訴澎湃新聞，肺黑沒(méi)黑他不知道，他只知道，礦區(qū)的煤灰場(chǎng)就在他家門(mén)口，每次刮風(fēng)就好似一陣黑風(fēng)暴。

        “眼睛根本睜不開(kāi)?！崩咸K把這個(gè)稱(chēng)為“塵暴”，它們到來(lái)的頻率隨風(fēng)而定。

        “塵暴”常覆蓋他家的玉米地，“苞米長(zhǎng)到一截就不長(zhǎng)了?！崩咸K領(lǐng)著記者看他家的院子，掃把隨意一掃攏起一撮煤灰，他不得不每天掃兩遍院子，而他的妻子從不在院子里晾曬衣服。

        有時(shí)候揚(yáng)灰鉆進(jìn)他家的水缸，連水也成了黑色。

“中國(guó)最臟城市”

        如果說(shuō)幾年前，邢臺(tái)的空氣質(zhì)量還只是停留于當(dāng)?shù)厝擞^感中的概念。那么近兩年，這個(gè)概念因數(shù)據(jù)變得具象。

        將參照系放諸全球或許更能說(shuō)明問(wèn)題。世衛(wèi)組織2014年5月發(fā)布的全球190個(gè)城市的PM2.5濃度，其中最高的是印度德里（153微克/立方米），而環(huán)保組織綠色和平2014年7月7日發(fā)布中國(guó)190個(gè)城市2014年上半年P(guān)M2.5污染情況顯示，邢臺(tái)的PM2.5均值為152.6微克每立方米。

        頗為諷刺的是，是空氣污染而非3500多年的文明讓這座城市聞名于世。《華爾街日?qǐng)?bào)》最近撰文稱(chēng)邢臺(tái)是中國(guó)最臟城市，美劇也拿邢臺(tái)的空氣質(zhì)量當(dāng)段子調(diào)侃。

        偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不合理的工業(yè)布局是邢臺(tái)最大的現(xiàn)實(shí)。該市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)煤、鐵礦石、瓷土、石英石、石灰石等38種礦產(chǎn)。

        土生土長(zhǎng)的老常記得，建國(guó)后，邢臺(tái)以鋼鐵、紡織等輕重工業(yè)起步。1956年，邢臺(tái)市成立城市規(guī)劃辦公室，將城市定位為“以鋼鐵、機(jī)械、化工、紡織為主的輕重工業(yè)配合”。

        在其后幾十年的發(fā)展中，輕工業(yè)逐步淡出，“靠山吃山?！毙吓_(tái)的前任市委書(shū)記多次在其公開(kāi)講話中稱(chēng)，邢臺(tái)多年來(lái)走的是一條重化工城市的傳統(tǒng)發(fā)展路子。

        “早期上馬工業(yè)企業(yè)，重產(chǎn)能輕環(huán)保，在鋼鐵、化工大發(fā)展時(shí)期，許多企業(yè)無(wú)手續(xù)、未審批就上馬，歷史欠賬多?！焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王大勇對(duì)澎湃新聞?wù)f。

        隨著城市急速擴(kuò)張，工業(yè)企業(yè)被包圍其中，犬牙交錯(cuò)。邢臺(tái)市環(huán)保局向澎湃新聞提供的資料顯示，在該市市區(qū)及南北兩側(cè)25公里區(qū)域內(nèi)，不規(guī)則地分布著3家電力企業(yè)，4家鋼鐵企業(yè)，2家大型焦化企業(yè)和40多家玻璃企業(yè)，對(duì)市區(qū)形成合圍之勢(shì)，不論什么風(fēng)向，都會(huì)有污染物飄向市區(qū)。

        當(dāng)?shù)毓賳T將這些企業(yè)比喻為邢臺(tái)身上的“黑色項(xiàng)鏈”。邢臺(tái)市環(huán)保局稱(chēng)，133家燃煤企業(yè)一年就消耗燃煤1600萬(wàn)噸，占全市工業(yè)企業(yè)燃煤量的70%以上，年排放氰化物、苯系物、揮發(fā)酚、二氧化硫、氮氧化物等有毒有害物質(zhì)13萬(wàn)噸，平均每平方公里每天排放污染物185.7公斤，大大超出了區(qū)域大氣環(huán)境容量。

        “這還不算上這兩年被關(guān)掉的板材廠、小石子廠。”邢臺(tái)媒體人張鵬翔告訴澎湃新聞，在大氣污染治理前，邢臺(tái)的西部山區(qū)還有300多家小石子、小石灰企業(yè)，東部有上千家小板材企業(yè)。即便在邢臺(tái)城區(qū)內(nèi)，還分布著80多個(gè)城中村，它們往往未納入集中供暖系統(tǒng)，村民們使用的土暖釋放大量燃燒不充分的煙氣，低空直排入大氣。

        來(lái)源眾多的污染物每天源源不斷地鉆入這座城市的上空，更不必說(shuō)，還有不利的地形和氣候條件。

        河北科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授郭斌告訴澎湃新聞，邢臺(tái)位于太行山前的凹槽地帶，地勢(shì)低、風(fēng)速小，令該市地區(qū)易形成逆溫層，如果遇到多日無(wú)風(fēng)的天氣，污染物就郁結(jié)成霾，如鍋蓋般板結(jié)在邢臺(tái)上空。

        老常掰著指頭向記者數(shù)邢臺(tái)的歷史，他說(shuō)，這里古稱(chēng)順德府，北承正定府(今屬石家莊)，南接大名府（今屬邯鄲），三地連成一線，南北通達(dá)是邢臺(tái)人的驕傲。

        而如今，在環(huán)保部每月發(fā)布的74城空氣質(zhì)量報(bào)告中，石家莊和邯鄲都是倒數(shù)十位的?？汀！澳媳眾A擊邢臺(tái)，刮南北風(fēng)都影響?！痹诶铣？磥?lái)，這也是邢臺(tái)老排末尾的原因之一。

“治污遠(yuǎn)未觸及硬骨頭”

        治污和平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在這個(gè)欠發(fā)達(dá)城市面前的難題。

        邢臺(tái)市政府2012年政府工作報(bào)告顯示，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量、人均還是增速，邢臺(tái)均連年低于河北省平均水平，甚至處于全省末尾。截至2012年底，邢臺(tái)市財(cái)政負(fù)債達(dá)269.4億元。

        冀中能源、旭陽(yáng)焦化、邢臺(tái)鋼鐵等重化工企業(yè)是當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅大戶(hù)。2013年冀中能源下屬最大企業(yè)向邢臺(tái)市繳納超過(guò)11億元的稅收；而旭陽(yáng)焦化年產(chǎn)60萬(wàn)噸焦炭，同時(shí)年上繳利稅1億元 。

        實(shí)際上，大氣污染防治對(duì)該市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)。邢臺(tái)市發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月底，因大氣污染防治，2014年，該市受影響的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)164億元，減少利潤(rùn)9.3億，減少稅收5.3億，職工下崗近千人。

        2013年9月，河北省出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，要求到2017年，削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，燃煤4000萬(wàn)噸。

        盡管邢臺(tái)市政府用“壯士斷腕”形容治污的決心，但在觀察人士看來(lái)，真正的硬骨頭還遠(yuǎn)未觸及。

        因?yàn)檠芯烤┙蚣酱髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文曾多次實(shí)地調(diào)研。他告訴澎湃新聞，在河北，以治污為名炸掉的高爐許多實(shí)際早已停產(chǎn)。

        “活體的不多。”河北冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王大勇說(shuō)，國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)增速放緩，基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求也隨之減少，與之相關(guān)的能源、鋼鐵、化工和建材行業(yè)相應(yīng)受影響。他所熟悉的河北鋼鐵行業(yè)中，近年因市場(chǎng)不景氣或經(jīng)營(yíng)管理不善關(guān)停的企業(yè)不少。

        邢臺(tái)市龍海鋼鐵集團(tuán)就是其中一例。知情人告訴記者，該企業(yè)因資金鏈斷裂從去年起即停產(chǎn)。

        在王大勇看來(lái)，因市場(chǎng)原因關(guān)停或減產(chǎn)，企業(yè)會(huì)自謀出路，員工重謀職業(yè)也有緩沖期。相比之下，政府以行政力量壓鋼減煤面臨諸多難題——一方面需支付企業(yè)巨額的補(bǔ)償，一方面要安置騰退出來(lái)數(shù)量龐大的職工。

        他向澎湃新聞算了一筆賬：整個(gè)河北壓鋼4000萬(wàn)噸，若按人均產(chǎn)鋼300噸計(jì)算，至少要減少就業(yè)人數(shù)20萬(wàn)(對(duì)于效率更低的企業(yè)，騰出的就業(yè)人員將更多)；減少800億元的工業(yè)增加值，這約為2013年河北省工業(yè)增加值的1/3，而因產(chǎn)能減少還可能引發(fā)銀行信貸危機(jī)。

        河北鋼鐵總產(chǎn)量占中國(guó)四分之一強(qiáng)，是該省絕對(duì)的支柱產(chǎn)業(yè)，壓鋼牽一發(fā)動(dòng)全身，電力、煤炭等上游產(chǎn)業(yè)，以及物流等周邊產(chǎn)業(yè)都將受到影響。

        農(nóng)民工還有土地回歸，最難安置的是產(chǎn)業(yè)工人。這在澎湃新聞所采訪的冀中能源下屬的東龐礦已經(jīng)危機(jī)顯現(xiàn)。

        冀中能源是中國(guó)工業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，但市場(chǎng)慘淡同樣波及這家國(guó)企。在東龐礦工作超過(guò)30年的老張是井下維修工，他告訴澎湃新聞，近一年時(shí)間里，礦里大幅壓減職工薪資，他是正式職工，也只能拿到每月2000元的薪水，這相當(dāng)于此前的一半。

        在冀中能源的內(nèi)部論壇，許多職工在討論工資問(wèn)題，他們擔(dān)心這種狀況將一直持續(xù)。

        對(duì)于那些雙職工家庭，削減工資帶來(lái)的沖擊是巨大的。他們此前享受礦里相對(duì)優(yōu)渥的待遇，如果不掌握技術(shù)，不知該如何再謀出路。老張說(shuō)，他知道有的礦已許久發(fā)不出工資，礦工圍堵政府。

        河北省人社、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)資委、總工會(huì)、工信廳等七個(gè)部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)職工安置和再就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求，對(duì)符合條件的失業(yè)人員以及吸納就業(yè)的企業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免和各項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策。

        但接近河北省政府的知情人士告訴澎湃新聞，涉及資金和就業(yè)最后需分解到各個(gè)地市自行解決，對(duì)于財(cái)政負(fù)債已然甚巨的邢臺(tái)市政府，這不是輕松的任務(wù)，上述意見(jiàn)能否落地還屬未知。

        而在河北冶金行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)調(diào)研部主任張英欣看來(lái)，以鋼鐵為代表的重化工產(chǎn)業(yè)不僅是利稅大戶(hù)，還消化了大量就業(yè)，關(guān)鍵就在于能否找到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)承接其釋放出的就業(yè)人口，并提供新的財(cái)政支撐。

        在“蟬聯(lián)6個(gè)月倒數(shù)第一”后，邢臺(tái)市終于在2014年7月甩掉了唐山市，位居環(huán)保部74城空氣質(zhì)量榜倒數(shù)第二，邢臺(tái)市環(huán)保局在其網(wǎng)站高調(diào)稱(chēng)贊了此次進(jìn)步，其大院內(nèi)也出現(xiàn)“為退出倒數(shù)第一喝彩”的條幅。

        該條幅10月10日被發(fā)到網(wǎng)上后備受吐槽，就在當(dāng)天，河北邢臺(tái)的空氣質(zhì)量指數(shù)突破500的監(jiān)測(cè)上限，在過(guò)去的3天，該市空氣一直為嚴(yán)重污染。

        “肯定不是朝夕的功夫?！痹谛吓_(tái)市政府的一位內(nèi)部人士看來(lái)，前任地方主政者數(shù)年疾風(fēng)驟雨式的大氣治理隨其落馬趨緩，一陣風(fēng)之后，治理亟待回到常態(tài)和行諸制度，“邢臺(tái)需從全局重新盤(pán)算如何防治大氣污染?！?/p>