2014年10月29日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在“藍(lán)廳論壇”演講中宣告：中國(guó)已經(jīng)做好了北京APEC的準(zhǔn)備。 CFP 圖

        在今年5月成功舉行上海亞信峰會(huì)之后，中國(guó)自信能再次舉辦一場(chǎng)富有成效的“主場(chǎng)外交”。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅10月29日在“藍(lán)廳論壇”演講中宣告：中國(guó)已經(jīng)做好了北京APEC的準(zhǔn)備。

        成立于1989年的APEC（亞太經(jīng)合組織）其初衷旨在推動(dòng)亞太國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的合作以及促進(jìn)貿(mào)易、投資的便利化。在經(jīng)過二十多年的發(fā)展之后，APEC在減少區(qū)域貿(mào)易和投資壁壘方面取得了顯著的成就。一個(gè)可佐證的數(shù)據(jù)是，APEC區(qū)域內(nèi)的平均關(guān)稅水平已經(jīng)從1989年的17%下降至2011年的5.7%。

中國(guó)應(yīng)防止APEC被邊緣化

        不過，成就的取得并不能掩蓋APEC自身發(fā)展所面臨的一系列挑戰(zhàn)。一個(gè)突出的挑戰(zhàn)在于，亞太地區(qū)各種形式的自貿(mào)機(jī)制的出現(xiàn)客觀上削弱了APEC的吸引力和影響力。到目前為止，亞太地區(qū)主要的自貿(mào)合作機(jī)制有東盟+中日韓（10+3）、日本主推的東盟+中日韓印澳新（10+6）、美國(guó)主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）以及2011年東盟峰會(huì)所通過的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）。

        “各種形式自貿(mào)機(jī)制的出現(xiàn)使得APEC面臨著淪為‘空談俱樂部’和被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。”上海社科院國(guó)際關(guān)系研究所助理研究員吳其勝10月31日在上海高校智庫復(fù)旦大學(xué)亞太區(qū)域合作與治理研究中心所主辦的“APEC、亞太自貿(mào)區(qū)與亞太經(jīng)濟(jì)治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)上說。

        中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院區(qū)域合作研究室主任王玉主在接受澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）采訪時(shí)也認(rèn)為，被邊緣化是目前APEC發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)之一。“APEC的發(fā)展需要所有成員國(guó)一心一意地來對(duì)待，但現(xiàn)在一些國(guó)家對(duì)APEC合作的積極性沒有像以前那么高了。因此，中國(guó)在APEC上需要做的第一件事情就是不要讓APEC被邊緣化?！?/p>

        此外，在成員國(guó)準(zhǔn)入問題上，APEC也面臨著艱難抉擇。盡管經(jīng)過二十多年的發(fā)展，APEC成員國(guó)已經(jīng)從最初的12個(gè)擴(kuò)大到現(xiàn)在的21個(gè)，但像蒙古以及老撾、柬埔寨等東盟部分成員國(guó)卻始終無法如愿加入APEC。APEC一部分成員國(guó)擔(dān)心，接納新的成員，會(huì)在集體決策和行動(dòng)方面越來越難以達(dá)成共識(shí)。

        中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)秘書處處長(zhǎng)王震宇對(duì)澎湃新聞表示，是否應(yīng)該讓更多的亞太國(guó)家加入進(jìn)來，是APEC一直面臨的問題。

        “按理來說，APEC本身的性質(zhì)是開放的區(qū)域主義，其發(fā)展的方向應(yīng)該是要朝著更多成員開放。”王震宇說。

各經(jīng)濟(jì)體對(duì)APEC互聯(lián)互通興趣點(diǎn)不一

        作為本次APEC會(huì)議的東道主，中國(guó)無疑是焦點(diǎn)所在。盡管中國(guó)曾在2001年10月主辦過APEC第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，但那個(gè)時(shí)候的中國(guó)距離12月份正式成為世貿(mào)組織成員還需要2個(gè)月，其GDP總量也僅居世界第六。在亞洲，雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，但大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然以日本馬首是瞻。不過，短短13年之后，中國(guó)在世界以及亞太地區(qū)的地位發(fā)生了巨大變化。

        2010年，中國(guó)取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、亞洲第一大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，中國(guó)與周邊國(guó)家間的貿(mào)易聯(lián)系也正在變得愈加緊密。截至目前為止，中國(guó)是東盟、韓國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴。

        “中國(guó)現(xiàn)在作為亞太大國(guó)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是時(shí)候思考一下中國(guó)應(yīng)該在APEC會(huì)議上扮演什么角色、提供什么理念等問題了?！蓖跤裰髡f。

        此次北京APEC會(huì)議所確定的主題以及準(zhǔn)備商討的議題也間接印證了王玉主的說法。中國(guó)希望與亞太國(guó)家構(gòu)筑“面向未來的亞太伙伴關(guān)系”，除了聚焦于傳統(tǒng)的“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”議題之外，還將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”、“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”兩個(gè)議題列入議程當(dāng)中。

        美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)資深中國(guó)問題專家易明（Elizabeth Economy）在福布斯網(wǎng)站撰文稱，上述三個(gè)議題體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)發(fā)展的愿景和看法，即通過鐵路、港口、高速公路以及管道等方式將該地區(qū)緊密連接在一起。

        王玉主在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，中國(guó)應(yīng)該在APEC會(huì)議里做這些擅長(zhǎng)的事情?！拔覀兲岢隽撕陚ツ繕?biāo)，也準(zhǔn)備好誠(chéng)心誠(chéng)意地去付出?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在中國(guó)不能再按照傳統(tǒng)FTA思路去做區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作?！耙酝袊?guó)參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，都是以貿(mào)易自由化打頭陣，然后拓展到其他領(lǐng)域。但現(xiàn)在我們提互聯(lián)互通，一定要產(chǎn)業(yè)走出去，要尋找一種產(chǎn)業(yè)合作的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作新模式，而不是單純的貿(mào)易合作。”他解釋說，“如果說貿(mào)易是連結(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的‘草繩’，那么產(chǎn)業(yè)就是‘鋼筋’，更強(qiáng)韌?！?/p>

        中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅10月29日在“藍(lán)廳論壇”演講中表示，此次會(huì)議將積極推動(dòng)制定《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》。不過發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體在有關(guān)APEC互聯(lián)互通問題上的興趣點(diǎn)卻并不一致。

        “發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體關(guān)心的是制度的互聯(lián)互通，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則更加關(guān)心硬件的互聯(lián)互通”。王震宇說。

TPP對(duì)美國(guó)來說是包袱

        啟動(dòng)FTAAP（亞太自貿(mào)區(qū)）進(jìn)程，邁出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新步伐是此次APEC會(huì)議希望取得突破的一個(gè)方面。2010年的日本橫濱會(huì)議發(fā)表了“走向FTAAP之路”文件。在這份文件中就有提到，將FTAAP作為APEC深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要途徑。

        中國(guó)希望利用FTAAP模式整合目前APEC內(nèi)部眾多的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，但現(xiàn)在美國(guó)所主導(dǎo)的TPP則是中國(guó)推進(jìn)這一計(jì)劃所面臨的一個(gè)大挑戰(zhàn)。

        TPP最早是由新加坡、新西蘭、文萊、智利在2006年發(fā)起的。美國(guó)在2009年的時(shí)候與上述這幾個(gè)國(guó)家開始進(jìn)行TPP談判，并將談判目標(biāo)定義為“高標(biāo)準(zhǔn)”的“21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議”。到2013年7月為止，TPP已經(jīng)完成了第18輪談判，但總的看來，TPP談判進(jìn)展依然十分緩慢。一個(gè)主要的原因在于，美國(guó)在環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題上設(shè)立了所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)”。

        “TPP對(duì)美國(guó)來說其實(shí)是一個(gè)包袱，因?yàn)槊绹?guó)所設(shè)定的一些高標(biāo)準(zhǔn)，其他成員國(guó)受不了?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員徐長(zhǎng)春在10月31日的會(huì)議上說。

        而在上海國(guó)際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員潘曉明看來，美國(guó)以往秉持的是開放的自由貿(mào)易原則，但現(xiàn)在在TPP上設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是在限制自由貿(mào)易。