11月20日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》（下稱《通知》），新的城市規(guī)模劃分標準以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市類型由四類變?yōu)槲孱?，增設(shè)了超大城市。

        中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳秀山指出，《通知》統(tǒng)一了城市人口統(tǒng)計口徑，淡化了戶籍的概念，為加快推進戶籍制度改革掃清了一大障礙，同時為鎮(zhèn)改市打開了一扇門。

        新的城市規(guī)模劃分標準以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，并且細化了常住人口的內(nèi)涵。此前，城市人口統(tǒng)計口徑主要是戶籍人口和常住人口。

        根據(jù)《通知》，城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。常住人口包括：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。

        此番標準調(diào)整后，城市被劃分為五類七檔，小城市和大城市分別劃分為兩檔：

        ——城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；

        ——城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；

        ——城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；

        ——城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

        新華社指出，細分小城市主要為滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要，細分大城市主要是實施人口分類管理的需要。

        根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，截至2010年，全國城區(qū)人口超過1000萬的有6個城市，城區(qū)人口達到500-1000萬的有10個城市，城區(qū)人口在300-500萬的有21個城市。其中，城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模將被嚴格控制。

        澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）粗略統(tǒng)計，按照舊標準，2010年中國有140個城市是特大城市；而在新標準之下，2010年仍能維持特大城市“身份”的僅有武漢、東莞、佛山、成都、南京、沈陽、西安、杭州、哈爾濱、 蘇州10個城市。上海、北京、重慶、深圳、廣州、天津則晉升為超大城市。

        上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝對澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）表示，上海本身已是超大城市，在標準上劃為超大城市，將會產(chǎn)生兩方面影響：一是繼續(xù)加大對城市人口的控制，二是加大公共服務(wù)對常住人口的覆蓋。