11月20日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（下稱(chēng)《通知》），新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市類(lèi)型由四類(lèi)變?yōu)槲孱?lèi)，增設(shè)了超大城市。

        中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳秀山指出，《通知》統(tǒng)一了城市人口統(tǒng)計(jì)口徑，淡化了戶(hù)籍的概念，為加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革掃清了一大障礙，同時(shí)為鎮(zhèn)改市打開(kāi)了一扇門(mén)。

        新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，并且細(xì)化了常住人口的內(nèi)涵。此前，城市人口統(tǒng)計(jì)口徑主要是戶(hù)籍人口和常住人口。

        根據(jù)《通知》，城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。常住人口包括：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶(hù)口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶(hù)口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開(kāi)戶(hù)口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶(hù)口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。

        此番標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，城市被劃分為五類(lèi)七檔，小城市和大城市分別劃分為兩檔：

        ——城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市；

        ——城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；

        ——城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；

        ——城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

        新華社指出，細(xì)分小城市主要為滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要，細(xì)分大城市主要是實(shí)施人口分類(lèi)管理的需要。

        根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，截至2010年，全國(guó)城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的有6個(gè)城市，城區(qū)人口達(dá)到500-1000萬(wàn)的有10個(gè)城市，城區(qū)人口在300-500萬(wàn)的有21個(gè)城市。其中，城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模將被嚴(yán)格控制。

        澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）粗略統(tǒng)計(jì)，按照舊標(biāo)準(zhǔn)，2010年中國(guó)有140個(gè)城市是特大城市；而在新標(biāo)準(zhǔn)之下，2010年仍能維持特大城市“身份”的僅有武漢、東莞、佛山、成都、南京、沈陽(yáng)、西安、杭州、哈爾濱、 蘇州10個(gè)城市。上海、北京、重慶、深圳、廣州、天津則晉升為超大城市。

        上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)郁鴻勝對(duì)澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）表示，上海本身已是超大城市，在標(biāo)準(zhǔn)上劃為超大城市，將會(huì)產(chǎn)生兩方面影響：一是繼續(xù)加大對(duì)城市人口的控制，二是加大公共服務(wù)對(duì)常住人口的覆蓋。