涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的福利體系改革，歷來(lái)都是改革難點(diǎn)。將財(cái)政托底事業(yè)單位職工的養(yǎng)老也納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇內(nèi)，更是難中之難。

        2009年，國(guó)家挑選了山西、上海、浙江、廣東、重慶等五個(gè)社保收支情況各異的省市作為試點(diǎn)。近日處于風(fēng)口浪尖的黑龍江主動(dòng)將事業(yè)單位養(yǎng)老納入社會(huì)保險(xiǎn)，顯然不是想當(dāng)改革先鋒，事實(shí)是黑龍江的社保已到非擴(kuò)面無(wú)法拯救的地步。2012年，黑龍江養(yǎng)老基金收入720.2億元，支出717.2億元，當(dāng)年結(jié)余僅2.93億元，為全國(guó)最低。黑龍江的繳費(fèi)在職職工611萬(wàn)，而退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的達(dá)402萬(wàn)，平均1.5個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員，為全國(guó)最低水平。這也使得黑龍江的月平均退休金為1488元，比全國(guó)平均水平低254元，但在職職工平均繳費(fèi)基數(shù)達(dá)3506元，比全國(guó)平均高出916元，在職職工負(fù)擔(dān)很重。

        遇到麻煩的不僅僅是黑龍江，包括東三省、重慶、四川等十幾個(gè)省市的養(yǎng)老體系都存在不同程度的支付危機(jī)。在職職工與退休職工人數(shù)之比，全國(guó)平均為3.09，低于此水平的省級(jí)政府有23個(gè)。而退休職工月平均退休金與在職職工月繳保險(xiǎn)金之比，全國(guó)平均為2.4，這意味著2.4個(gè)職工繳費(fèi)才能負(fù)擔(dān)1個(gè)退休職工的養(yǎng)老金，低于此水平的省級(jí)政府有15個(gè)。

        這15個(gè)省，要么是像云南、廣西、甘肅、青海等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然退休人員少，但繳費(fèi)的在職職工更少；要么就是東三省這種老工業(yè)基地，國(guó)企和事業(yè)單位眾多，退休職工數(shù)量龐大并且大多未繳過(guò)（或少繳）養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)極重。遼吉黑渝津滬的退休人員占常住人口比重超過(guò)8%。因?yàn)閲?guó)企多，受單位的約束，東三省之類(lèi)地區(qū)執(zhí)行計(jì)劃生育也最嚴(yán)格，新生人口低于全國(guó)平均水平，人口老齡化嚴(yán)重。

        更糟的是，除了上海、天津等經(jīng)濟(jì)龍頭城市以外，這15個(gè)省市中其它地區(qū)也是人口流出地。相比2000年，2013年全國(guó)人口增長(zhǎng)了7.56%，15個(gè)省中的東三省、內(nèi)蒙古、重慶、湖北、甘肅、廣西、四川均低于此數(shù)值，處于人口流出狀態(tài)。退休人口迅速增加，新生繳費(fèi)職工增長(zhǎng)慢，勞動(dòng)力外流，養(yǎng)老保險(xiǎn)想不惡化都難。

        上述危機(jī)還僅僅是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果考慮到高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和數(shù)量更龐大的城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民，他們以前基本上沒(méi)有繳過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒(méi)有基金儲(chǔ)備，一旦納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或提高養(yǎng)老金水平，對(duì)全國(guó)所有省份的養(yǎng)老基金都是一個(gè)災(zāi)難。京滬等人口流入地的壓力較小，所以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已提高到月均四五百塊，而吉林、河北、安徽等人口流出省，迫于社保困局，就只能執(zhí)行2009年中央政府規(guī)定的每月55元的標(biāo)準(zhǔn)。

        這些養(yǎng)老保險(xiǎn)遇到麻煩的省市，目前還看不到什么緩解的趨勢(shì)，也缺乏有效的解決方案。它們應(yīng)當(dāng)馬上著手推動(dòng)全面放開(kāi)生育以緩解人口老齡化、放開(kāi)落戶(hù)限制以吸引外來(lái)勞動(dòng)力等政策。全國(guó)層面來(lái)看，提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，有助于平抑因人口流動(dòng)所帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支苦樂(lè)不均，這可能是未來(lái)中央政府化解這些省份養(yǎng)老保險(xiǎn)危機(jī)的快速、有效的著力點(diǎn)。顯然，這也并不是一件容易干成的事。