涉及機關(guān)事業(yè)單位的福利體系改革，歷來都是改革難點。將財政托底事業(yè)單位職工的養(yǎng)老也納入社會保險范疇內(nèi)，更是難中之難。

        2009年，國家挑選了山西、上海、浙江、廣東、重慶等五個社保收支情況各異的省市作為試點。近日處于風口浪尖的黑龍江主動將事業(yè)單位養(yǎng)老納入社會保險，顯然不是想當改革先鋒，事實是黑龍江的社保已到非擴面無法拯救的地步。2012年，黑龍江養(yǎng)老基金收入720.2億元，支出717.2億元，當年結(jié)余僅2.93億元，為全國最低。黑龍江的繳費在職職工611萬，而退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的達402萬，平均1.5個在職人員養(yǎng)1個退休人員，為全國最低水平。這也使得黑龍江的月平均退休金為1488元，比全國平均水平低254元，但在職職工平均繳費基數(shù)達3506元，比全國平均高出916元，在職職工負擔很重。

        遇到麻煩的不僅僅是黑龍江，包括東三省、重慶、四川等十幾個省市的養(yǎng)老體系都存在不同程度的支付危機。在職職工與退休職工人數(shù)之比，全國平均為3.09，低于此水平的省級政府有23個。而退休職工月平均退休金與在職職工月繳保險金之比，全國平均為2.4，這意味著2.4個職工繳費才能負擔1個退休職工的養(yǎng)老金，低于此水平的省級政府有15個。

        這15個省，要么是像云南、廣西、甘肅、青海等欠發(fā)達地區(qū)，雖然退休人員少，但繳費的在職職工更少；要么就是東三省這種老工業(yè)基地，國企和事業(yè)單位眾多，退休職工數(shù)量龐大并且大多未繳過（或少繳）養(yǎng)老保險，養(yǎng)老負擔極重。遼吉黑渝津滬的退休人員占常住人口比重超過8%。因為國企多，受單位的約束，東三省之類地區(qū)執(zhí)行計劃生育也最嚴格，新生人口低于全國平均水平，人口老齡化嚴重。

        更糟的是，除了上海、天津等經(jīng)濟龍頭城市以外，這15個省市中其它地區(qū)也是人口流出地。相比2000年，2013年全國人口增長了7.56%，15個省中的東三省、內(nèi)蒙古、重慶、湖北、甘肅、廣西、四川均低于此數(shù)值，處于人口流出狀態(tài)。退休人口迅速增加，新生繳費職工增長慢，勞動力外流，養(yǎng)老保險想不惡化都難。

        上述危機還僅僅是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險，如果考慮到高標準養(yǎng)老的機關(guān)事業(yè)單位和數(shù)量更龐大的城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民，他們以前基本上沒有繳過養(yǎng)老保險，沒有基金儲備，一旦納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或提高養(yǎng)老金水平，對全國所有省份的養(yǎng)老基金都是一個災難。京滬等人口流入地的壓力較小，所以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已提高到月均四五百塊，而吉林、河北、安徽等人口流出省，迫于社保困局，就只能執(zhí)行2009年中央政府規(guī)定的每月55元的標準。

        這些養(yǎng)老保險遇到麻煩的省市，目前還看不到什么緩解的趨勢，也缺乏有效的解決方案。它們應當馬上著手推動全面放開生育以緩解人口老齡化、放開落戶限制以吸引外來勞動力等政策。全國層面來看，提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，有助于平抑因人口流動所帶來的養(yǎng)老保險收支苦樂不均，這可能是未來中央政府化解這些省份養(yǎng)老保險危機的快速、有效的著力點。顯然，這也并不是一件容易干成的事。