“事實上，預(yù)算公開性透明度不高，是中國財政活動中一系列浪費、失誤、低效，甚至是貪污腐敗等問題屢禁不止、愈演愈烈的重要誘因?！?2月16日，在網(wǎng)易經(jīng)濟學(xué)家年會上，全國人大財經(jīng)委員會副主任尹中卿直指目前預(yù)算體制的弊端。

        尹中卿感慨之際，距離新《預(yù)算法》開始實施已不到一個月。今年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議，表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改預(yù)算法的決定——有中國經(jīng)濟憲法之稱的新《預(yù)算法》2015年1月1日起實施。這標(biāo)志著，歷經(jīng)十年長跑的預(yù)算法修改，終于塵埃落定。

        值得一提的是，新《預(yù)算法》不僅首次將政府預(yù)算公開透明納入其中，還從五個方面對預(yù)決算公開透明進行了規(guī)定，敲定了預(yù)決算公開透明的法律制度框架。

        過去很長一段時間，預(yù)算草案、決算草案這些資料都屬于國家秘密，不僅對社會公眾保密，對人大代表也保密，提供給各級人大及其常委會的信息也相當(dāng)簡單。

        尹中卿回憶說，直到2005年全國人代會期間，人大代表審議預(yù)算案都還被嚴(yán)格要求保密?！皡⒓尤舜髸h這么多年，當(dāng)時每個代表團就分一份或五份（預(yù)算草案），會后就被收回了?！?/p>

        “對于預(yù)算信息、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算活動和預(yù)算過程，老百姓看不懂，也看不清，普通人大代表也看不全，看不懂?！币星湔f。

        尹中卿表示，預(yù)算公開透明與現(xiàn)實還有一定差距，預(yù)算公開透明是一個理念，把公開透明轉(zhuǎn)化為制度，是縮短理念與現(xiàn)實的一個關(guān)鍵步驟。

        實際上，現(xiàn)行《預(yù)算法》實施二十多年來，有關(guān)部門一直試圖推進預(yù)算的公開透明，但效果并不理想。

        尹中卿表示，實施新《預(yù)算法》推進預(yù)算公開透明，當(dāng)前和今后有六大任務(wù)要完成：

        第一，推進預(yù)算全口徑公開透明。新《預(yù)算法》規(guī)定了一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有資本金預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，人大和公眾需要了解這四本賬，也包括政府債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)等債務(wù)信息，以及政府預(yù)算和部門預(yù)算的執(zhí)行調(diào)整情況。

        第二，推進預(yù)算口徑全方位公開透明。預(yù)算分為五級，推進預(yù)算全口徑公開，不僅要推進中央預(yù)算公開透明，也要推進地方各級政府的預(yù)算公開透明，不僅要推進預(yù)算管理體制、分配政策、編制程序公開透明，也要推進財政收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算公開透明。不僅要推進預(yù)算調(diào)整、決算的透明，也要推進部門預(yù)算決算報表透明。不僅要推進預(yù)算活動公開透明，也要推進預(yù)算績效信息公開透明。不僅要推進一般的財政收支公開透明，也要推進“三公”經(jīng)費開支透明。

        第三，推進預(yù)算全過程公開透明。預(yù)算流程包括預(yù)算編制、審批、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整以及預(yù)算，這些在預(yù)算編制環(huán)節(jié)還要經(jīng)過現(xiàn)在的“兩上兩下”。新《預(yù)算法》對各級人大及其常委會、人大代表、社會公眾參與預(yù)算過程進行了一些規(guī)定，要依法切實推進以公民參與、人大審批為基礎(chǔ)的預(yù)決算決策民主化，將公開透明貫穿于預(yù)算管理的全過程，回應(yīng)公眾要求，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

        第四，拓寬預(yù)算公開透明的渠道。預(yù)算公開途徑比較分散，預(yù)算信息和內(nèi)容碎片化，人大代表和社會公眾了解預(yù)算情況存在不便，新《預(yù)算法》對此沒有作出規(guī)定。所以，各級人大應(yīng)當(dāng)依法進行探討，例如各級人大可以探索建立公開平臺。

        第五，提高預(yù)算公開透明的質(zhì)量。新《預(yù)算法》規(guī)定，政府收支分類科目收入分為項目四級，支出分為三級，但目前國內(nèi)預(yù)算信息披露主要按功能分類，很多最多只能公布到款，各級政府預(yù)算都沒有按照經(jīng)濟性質(zhì)分類進行公布。很多地方往往對外只公布了幾張收支簡表，所以提高預(yù)算公開透明質(zhì)量，必須在細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容、擴大預(yù)決算公開范圍上作文章，與政府收支分類科目調(diào)整相適應(yīng)，來修改完善相關(guān)的政府會計制度，使政府收支信息的記錄反映更加準(zhǔn)確，更加合理。

        第六，強化預(yù)算公開透明監(jiān)督。需要構(gòu)建人大、輿論、公眾等各方主體參與的全面預(yù)算監(jiān)督制度。對于存在的問題和詢問，各級人大要定期組織人大代表和公民開展專題詢問。 

【延伸閱讀】中國預(yù)算公開“簡史”：15年一路走來

        1999年，全國人大常委會通過了《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，各級政府開始編制部門預(yù)算，預(yù)算信息在人大層面的透明度有所提高。

        2008年，國務(wù)院頒布《信息公開條例》，將預(yù)算、決算、財政收支、各類專項資金的管理和使用情況等財政信息，列入了政府重點公開的信息范圍，預(yù)算公開程度才有了相當(dāng)大的提高，報送各級人大審議的預(yù)決算內(nèi)容逐步完整和細(xì)化，財政預(yù)決算信息向社會公眾公開的程度也有相當(dāng)大的進步。

        2009年3月，財政部首次向社會公開了當(dāng)年中央財政收支預(yù)算表、中央本級預(yù)算支出表，以及中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算表。

        2010年，中央財政開始推進預(yù)算部門公開。

        2011年，中央財政首度向社會公開“三公”經(jīng)費開支。

        2014年，中央財政公開了公共財政預(yù)算、政府基金預(yù)算和國有資本金預(yù)算的表格。中央決算公開范圍擴大到除涉密部門外所有使用財政撥款的部門，31個省市、自治區(qū)、直轄市也全部公開省級財政預(yù)算和部門預(yù)算。