經(jīng)過修訂的《上海市旅游條例》將于2015年3月1日起施行。

        12月25日，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）從該條例獲悉，上海實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)（點），應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制門票價格上漲；擬收費或者提高門票價格的，應(yīng)當(dāng)論證其必要性、可行性，并按照國家和上海市規(guī)定的程序確定或者調(diào)整門票價格。

        該條例還規(guī)定，上海市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將導(dǎo)游人員的基本信息、獎懲記錄等納入信用檔案。

推進(jìn)無線局域網(wǎng)絡(luò)覆蓋        

        上海市十四屆人大常委會第十七次會議于12月25日舉行。會議表決通過了關(guān)于修改《上海市旅游條例》（簡稱《旅游條例》）的決定。

        新修訂的《旅游條例》增加了多項關(guān)于政府提供和保障市民、游客出游的條款。例如新增的第十四條規(guī)定：“本市推進(jìn)完善旅游公共服務(wù)體系，為旅游者提供高效的信息咨詢服務(wù)、安全保障服務(wù)、交通便捷服務(wù)、便民惠民服務(wù)?！?/p>

        具體規(guī)定包括，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織建立旅游監(jiān)測和旅游公共信息服務(wù)平臺，無償向旅游者提供景區(qū)（點）、線路、交通、氣象、客流量預(yù)警等旅游信息和咨詢服務(wù)，根據(jù)需要設(shè)置旅游咨詢中心。相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在旅游者集中場所，推進(jìn)公共衛(wèi)生設(shè)施及無障礙設(shè)施建設(shè)與改造、無線局域網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

        新修訂的《旅游條例》對具有公共屬性的景區(qū)（點）漲價進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。第四十五條（原第四十四條）的第二款修改為：“實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)（點），應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制門票價格上漲；擬收費或者提高門票價格的，應(yīng)當(dāng)論證其必要性、可行性，并按照國家和本市規(guī)定的程序確定或者調(diào)整門票價格。

        “這其實也是對此前國家出臺的《旅游法》的呼應(yīng)，進(jìn)一步規(guī)范具有公共屬性景點（區(qū)）的定價及漲價行為?！鄙虾煼洞髮W(xué)旅游學(xué)院副教授劉德艷解釋，該條法規(guī)對完全市場化的旅游景點（區(qū)）是沒有約束力的，因為這類景點完全由企業(yè)自行投資、且不具有公共產(chǎn)品性質(zhì)。

導(dǎo)游獎懲記錄納入信用檔案        

        在旅游行程中，導(dǎo)游有著比較重要的作用，此前曾屢屢發(fā)生導(dǎo)游強制游客購物、服務(wù)不規(guī)范等行為。

        此次新修訂的《旅游條例》對導(dǎo)游的資質(zhì)、服務(wù)等提出更具體的要求，并用立法的形式，將導(dǎo)游的獎懲記錄等納入其信用檔案。劉德艷認(rèn)為，該項條款對導(dǎo)游將有更強的約束性。

        新修訂的《旅游條例》第五十五條（原第五十二條）修改為“參加導(dǎo)游資格考試成績合格，方可取得導(dǎo)游資格證書。取得導(dǎo)游資格證書的人員，經(jīng)與旅行社、景區(qū)（點）訂立勞動合同或者在本市旅游行業(yè)組織注冊，可以申請取得相應(yīng)的導(dǎo)游證。導(dǎo)游人員為旅游者提供導(dǎo)游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德?！?/p>

        新修訂的《旅游條例》還規(guī)定，旅行社或者景區(qū)（點）臨時聘用導(dǎo)游人員為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游人員簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

        根據(jù)新修訂的《旅游條例》，旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強對導(dǎo)游人員的誠信教育，建立對導(dǎo)游人員服務(wù)的評價機(jī)制，并新增加一項內(nèi)容：“市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將導(dǎo)游人員的基本信息、獎懲記錄等納入信用檔案?！?/p>

        “原來旅游管理部門通過導(dǎo)游證的IC卡的扣分制度等對導(dǎo)游進(jìn)行規(guī)范管理，比如導(dǎo)游有違規(guī)行為被投訴、舉報，管理部門則對該導(dǎo)游實行扣分，扣分累計到一定程度，這名導(dǎo)游有可能被吊銷駕照?！眲⒌缕G解釋，“信用檔案”制度與原來的IC卡管理制度結(jié)合，對導(dǎo)游的管理、約束作用進(jìn)一步加強，一旦導(dǎo)游因為誠信或重大過錯被記入信用檔案，該名導(dǎo)游有可能在行業(yè)內(nèi)無法再就業(yè)。

鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂旅游        

        隨著旅游市場的逐步擴(kuò)大，郊區(qū)農(nóng)村旅游越來越受到市民和游客的歡迎。

        《旅游條例》新增加的第六十一條，則對郊區(qū)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂、民宿的發(fā)展采取了進(jìn)一步鼓勵、放開的措施。

        該條規(guī)定，上海農(nóng)民以自有宅基地住宅或其他條件從事餐飲、住宿等農(nóng)家旅游經(jīng)營，或者農(nóng)民專業(yè)合作社接受其成員委托，以成員的自有宅基地住宅或其他條件從事餐飲、住宿等農(nóng)家旅游經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)、縣旅游行政管理部門編制的農(nóng)家旅游專項規(guī)劃，并按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

        同時，上海市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實際情況，遵循促進(jìn)發(fā)展，適度監(jiān)管的原則，制定農(nóng)家旅游經(jīng)營的管理辦法。從事農(nóng)家旅游經(jīng)營的客房數(shù)，經(jīng)營面積等超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行國家和本市旅館業(yè)管理制度。

        “一方面是市民和游客對郊區(qū)或農(nóng)村旅游的需求，另一方面也是政府希望通過旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，為農(nóng)民增收?！眲⒌缕G解釋，第六十一條明確規(guī)定，在符合政府部門的專項規(guī)劃前提下，本市農(nóng)民可以用利用自有的宅基地住宅等從事餐飲或住宿等農(nóng)家旅游經(jīng)營，可以享受稅收優(yōu)惠政策，“政府則應(yīng)結(jié)合實際情況下，促進(jìn)發(fā)展、事故監(jiān)管，其實是在鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂旅游與民宿?！?/p>

        上海市決定自2015年3月1日起施行新修訂的《旅游條例》。