對(duì)71歲的蔡克禮阿姨來(lái)說(shuō)，生活在最近兩年有了重大的變化。

        這不僅僅是由于一場(chǎng)心臟病手術(shù)，還因?yàn)樵谀侵笏_(kāi)始走出家門(mén)，結(jié)束了以前每天只是做家務(wù)、看電視的單調(diào)退休生活，成為了街道睦鄰中心醫(yī)學(xué)講座、合唱隊(duì)、排舞隊(duì)的?？?。

        “好像自己又有了第二個(gè)家一樣。”蔡克禮日前這樣向澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）記者描述。

        在4年時(shí)間里，上海楊浦區(qū)延吉新村街道整合社區(qū)資源，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，前后成立了4個(gè)輻射全社區(qū)的睦鄰中心，將項(xiàng)目交給專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織承接，如今已經(jīng)吸引了全國(guó)各地的“取經(jīng)者”。

為街道帶來(lái)家庭醫(yī)生        

        走進(jìn)位于控江路645弄的第四睦鄰中心，乒乓室、圖書(shū)室、排舞室，音樂(lè)室，每間房間里都可以看到忙碌的居民。近1000平方米的場(chǎng)地，并非由街道或居委會(huì)直接管理，而是交給了上海新途社區(qū)健康促進(jìn)社的2名社工。

        在研究生畢業(yè)以后，年輕的項(xiàng)目經(jīng)理余慧穎曾經(jīng)當(dāng)過(guò)醫(yī)生，對(duì)社會(huì)組織的興趣讓她改了行，而延吉街道的第四睦鄰中心，則成為新途社區(qū)健康促進(jìn)社場(chǎng)地最大、服務(wù)人數(shù)最多的一個(gè)場(chǎng)所。

        “社會(huì)組織的功能是把各個(gè)方面的人和資源組織在一起，實(shí)現(xiàn)對(duì)接。”余慧穎說(shuō)，與原來(lái)的居委會(huì)相比，社會(huì)組織不需要處理社區(qū)的繁瑣行政事務(wù)，可以相對(duì)專(zhuān)注于社會(huì)生活服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化。

        此前，延吉新村街道、延吉社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、上海新途社區(qū)健康促進(jìn)社就共同簽約了“延吉社區(qū)家庭醫(yī)生與公益健康服務(wù)”項(xiàng)目，簽約居民只要一通電話(huà)，即可連線(xiàn)健康顧問(wèn)，解決各類(lèi)健康醫(yī)療方面的疑問(wèn)。如果涉及到特殊的專(zhuān)業(yè)醫(yī)療問(wèn)題，健康顧問(wèn)將為居民呼叫轉(zhuǎn)移到家庭醫(yī)生的手機(jī)，由醫(yī)生進(jìn)行針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，中心內(nèi)部還配備有一名主任醫(yī)師，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)疑難問(wèn)題的解答。因此，健康服務(wù)成為第四睦鄰中心的特色。

        除了家庭醫(yī)生項(xiàng)目的對(duì)接外，新途還與中國(guó)電信合作了智慧社區(qū)平臺(tái)，居民只要下載手機(jī)APP，在孩子需要打疫苗時(shí)可以直接通過(guò)APP預(yù)約，這樣既不用排隊(duì)，系統(tǒng)還會(huì)定期提醒。而對(duì)于社區(qū)普遍提供的測(cè)血壓服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的健康檔案，血壓動(dòng)態(tài)信息可以即時(shí)上傳到個(gè)人賬戶(hù)，方便做長(zhǎng)期比較。

幫助居民建立活動(dòng)小組        

        在居委會(huì)的幫助下，余慧穎還在社區(qū)里通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式來(lái)了解居民的需求，適時(shí)推出新的服務(wù)項(xiàng)目。

        一項(xiàng)正在試點(diǎn)中的守護(hù)寶工程就是來(lái)自于社區(qū)調(diào)查的結(jié)果。

        社區(qū)70多歲的王老先生，一直因?yàn)槔习槠脚康睦夏臧V呆癥煩惱不已。由于失智，平女士經(jīng)常會(huì)在家人不注意時(shí)走出家門(mén)，王老先生也數(shù)次因?yàn)檎也坏嚼习?，不得不向居委?huì)書(shū)記劉月芬求助，最長(zhǎng)的一次老人甚至走失了8個(gè)小時(shí)。

        在查詢(xún)了各種渠道后，余慧穎給睦鄰中心帶來(lái)了一個(gè)新的項(xiàng)目，通過(guò)腕表形狀的守護(hù)寶為失智老人建立“電子圍欄”。2014年上半年，控江路645弄就已經(jīng)有3位老人戴上了這種腕表，通過(guò)內(nèi)置的SIM卡，腕表可以與家人一鍵通話(huà)，家人也可以設(shè)定失智老人的活動(dòng)范圍，一旦老人超越范圍離開(kāi)家門(mén)或是社區(qū)，約定的聯(lián)系人手機(jī)就會(huì)收到短信和語(yǔ)音電話(huà)的報(bào)警。

        “老先生使用以后覺(jué)得非常好，以前照看時(shí)一分鐘也離開(kāi)不了，心都一直懸著，現(xiàn)在可好了?！眲⒃路腋嬖V澎湃新聞，社區(qū)共有3838名居民，其中60歲以上有1200多人，80歲以上老人有189個(gè)，這些針對(duì)老人需要的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)是社區(qū)急需的。

        除此之外，對(duì)于調(diào)查中許多居民表達(dá)的興趣愛(ài)好需求，余慧穎采取了自我管理、自我發(fā)展的模式，睦鄰中心向居民免費(fèi)提供場(chǎng)地，同時(shí)幫助居民建立活動(dòng)小組，現(xiàn)在社區(qū)活動(dòng)小組有20多個(gè)，包括拉丁舞、排舞、扇子舞、健身操、時(shí)裝隊(duì)、空手道、書(shū)法、攝影、越劇、滬劇等。中心的兩個(gè)活動(dòng)室由這些小組排出時(shí)間表輪流使用，熱心志愿者作為老師，同時(shí)中心協(xié)助他們制定出規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)自我管理。

        “現(xiàn)在，如果社區(qū)要舉辦一臺(tái)慰問(wèn)晚會(huì)，睦鄰中心只要負(fù)責(zé)請(qǐng)來(lái)觀看的老人就可以了，節(jié)目都會(huì)由各個(gè)小組自己排練安排?！庇嗷鄯f表示，自我管理的模式，讓社會(huì)組織可以很小的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能。

社區(qū)凝聚力大大提高        

        在居委書(shū)記劉月芬看來(lái)，引入了睦鄰中心后，社區(qū)的生活服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化，提高了檔次，雖然居委會(huì)由于要做不少協(xié)助睦鄰中心的組織工作，工作量也不算小，但感覺(jué)社區(qū)的凝聚力大大提高。

        “社區(qū)服務(wù)是基層的最后一公里，現(xiàn)在更多的居民愿意參與到居民活動(dòng)與自治管理工作中，對(duì)居委工作也是另一種形式的‘減負(fù)’?！眲⒃路艺f(shuō)。

        在延吉新村街道相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這個(gè)始建于二十世紀(jì)七八十年代的居住區(qū)，人口密集，常住人口近9萬(wàn)人，其中老年人口比例近34%，遠(yuǎn)高于全市平均數(shù)值。隨著社會(huì)的發(fā)展，街道辦事處的主要工作職能由管理向服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式和為民服務(wù)機(jī)制已難以適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)居民多元化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)需求，因而如何進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)治理，優(yōu)化群眾服務(wù)，成為擺在街道面前的一道課題。

        “社會(huì)組織的特有專(zhuān)長(zhǎng)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的聚焦點(diǎn)，面對(duì)日益多樣化的‘民有所需’，單靠政府這一個(gè)‘供應(yīng)商’已經(jīng)顯得力不從心?！苯值婪矫姹硎荆畛跏窃?010年，街道投資近300萬(wàn)元，將延吉四村原本分租給銀行、物業(yè)等單位的公建配套用房置換出來(lái)，成立了第一個(gè)社區(qū)睦鄰中心。同時(shí)，街道以問(wèn)卷調(diào)查、座談、巡訪、設(shè)置征求意見(jiàn)箱、向社代會(huì)代表征集等多種形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，還委托社會(huì)組織開(kāi)展征詢(xún)調(diào)查，為街道引入社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供了啟示和依據(jù)。

希望設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金        

        在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)專(zhuān)家論證，街道決定把建設(shè)睦鄰中心和購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，作為推進(jìn)政社合作的切入點(diǎn)和特色實(shí)事工程來(lái)抓。

        目前，延吉新村街道社區(qū)按照10分鐘生活圈的標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域內(nèi)17個(gè)居委會(huì)劃分為東南西北四個(gè)片區(qū)，采取租賃、收購(gòu)、共享等多種模式，先后投資1000多萬(wàn)元，建設(shè)完成總面積達(dá)5000平方米的四個(gè)片區(qū)社區(qū)睦鄰中心。

        睦鄰中心在空間上將居委會(huì)、用餐中心、青少年之家、多媒體放映室、計(jì)算機(jī)教室、健身房、親子活動(dòng)室、志愿中心、慈善超市等融為一體，并具有老來(lái)客會(huì)館、“同心圓”獨(dú)居老人項(xiàng)目、樂(lè)齡大學(xué)堂項(xiàng)目和常青藤社區(qū)健康干預(yù)等特色項(xiàng)目，成為直接與居民區(qū)連為一體的綜合性社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，使居民群眾能“零距離”享受多元化多樣性的各類(lèi)服務(wù)。

        通過(guò)聽(tīng)取吸收居民群眾的意見(jiàn)，睦鄰中心還改變了原來(lái)社區(qū)服務(wù)“以老年人為主”的模式，變成了面向社區(qū)各年齡段人群提供公共生活服務(wù)的場(chǎng)所。服務(wù)項(xiàng)目由8項(xiàng)增加到目前的16項(xiàng)。如根據(jù)延吉七村周邊外來(lái)務(wù)工者較多的特點(diǎn)，在就近的睦鄰中心設(shè)立了“候鳥(niǎo)俱樂(lè)部”等。

        “目前每個(gè)睦鄰中心平均每年服務(wù)居民達(dá)5萬(wàn)余人次，有些老人除了晚上回家睡覺(jué)外，白天基本都在睦鄰中心度過(guò)?！苯值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向早報(bào)記者表示，通過(guò)引入孵化知行社工師事務(wù)所、延澤社會(huì)工作發(fā)展中心、新途健康促進(jìn)社、96890海陽(yáng)老年事業(yè)發(fā)展中心等各具特長(zhǎng)的社會(huì)組織，睦鄰中心為居民群眾提供了專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)。2013年，延吉新村街道共購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)13個(gè)項(xiàng)目，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目金額接近300萬(wàn)元。

        延吉新村街道透露，目前，各居委會(huì)負(fù)責(zé)組織居民對(duì)社會(huì)組織服務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)督評(píng)價(jià)，同時(shí)街道每年還進(jìn)行第三方績(jī)效評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)，并要求社會(huì)組織每半年開(kāi)展內(nèi)部檢查評(píng)估，提交評(píng)估及總結(jié)報(bào)告，以便形成社區(qū)對(duì)社會(huì)組織及社工的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)和激勵(lì)評(píng)價(jià)體系。

        不過(guò)，在試驗(yàn)的過(guò)程中，延吉新村街道也并非沒(méi)有遇到難處和困惑。

        由于此前街道購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)并沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金渠道，每年均要從街道財(cái)政預(yù)算中列支。近年來(lái)隨著購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量的增加和合同數(shù)額的上升，給街道財(cái)政帶來(lái)較大壓力。街道方面也曾向上級(jí)部門(mén)提出，希望在市級(jí)區(qū)級(jí)層面能夠設(shè)立面向基層一線(xiàn)的購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，適當(dāng)減輕街道在這方面支出的壓力。

        同時(shí)，由于公益服務(wù)項(xiàng)目的定價(jià)機(jī)制仍需完善，街道在公益服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)上缺乏統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，包括人員、活動(dòng)和物品的價(jià)格，都存在一定的隨意性，急需有關(guān)部門(mén)制定、出臺(tái)有關(guān)購(gòu)買(mǎi)公益項(xiàng)目成本核算、定價(jià)機(jī)制的法律法規(guī)。

        此外，由于缺少統(tǒng)一的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，社工間的薪酬待遇相差較大，再加上很多社會(huì)組織無(wú)法提供給社工明晰的職業(yè)上升空間，也使得很多社工頻繁辭職，在一定程度上影響了項(xiàng)目執(zhí)行。